報(bào)告建議：實(shí)施中醫(yī)“三進(jìn)（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）”工程；通過科普宣傳提高人們對中醫(yī)保健的認(rèn)識；制定中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將其列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，并納入國家行業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄；完善促進(jìn)中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

    中醫(yī)藥學(xué)的特征正好與未來醫(yī)學(xué)強(qiáng)調(diào)防重于治，提倡養(yǎng)生保健的發(fā)展方向高度契合，中醫(yī)藥保健服務(wù)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

    發(fā)展現(xiàn)狀

    中醫(yī)保健服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r

    近年來，國家中醫(yī)藥管理局組織開展了“治未病”健康工程，在17個(gè)省（區(qū)、市）確定了46個(gè)試點(diǎn)單位，推廣了一批“治未病”服務(wù)的方法、技術(shù)和設(shè)備，在“治未病”服務(wù)的體制機(jī)制、政策措施及人員、機(jī)構(gòu)管理和技術(shù)規(guī)范等方面加強(qiáng)了研究探索。

    許多中醫(yī)醫(yī)院在中醫(yī)保健服務(wù)方面進(jìn)行了探索和實(shí)踐，如提供冬病夏治、膏方等服務(wù)，取得很好的效果，受到群眾的歡迎。正日益成為中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)熱點(diǎn)，為社會(huì)普遍關(guān)注。

    除了中醫(yī)醫(yī)院，社區(qū)服務(wù)中心也逐漸成為中醫(yī)保健服務(wù)的主陣地。社區(qū)服務(wù)中心和社會(huì)服務(wù)站所提供的中醫(yī)藥服務(wù)，從過去注重中醫(yī)醫(yī)療，正逐步轉(zhuǎn)向同時(shí)注重預(yù)防、保健等綜合服務(wù)，積極運(yùn)用中醫(yī)藥手段、技術(shù)引導(dǎo)居民開展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健。不少地區(qū)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的特色所在，成為社區(qū)居民選擇社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的重要原因。一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，53%的高血壓病病例運(yùn)用了中醫(yī)藥干預(yù)措施。在健康教育方面，中醫(yī)藥內(nèi)容占到70%。

    中醫(yī)保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

    以中醫(yī)藥養(yǎng)生保健理念為指導(dǎo)的保健品產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。許多企業(yè)開發(fā)了種類繁多的中醫(yī)保健品和保健食品，以中醫(yī)保健理念為指導(dǎo)或?qū)⒅嗅t(yī)保健理念與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合形成的健康管理模式，也在逐漸興起。

    1.企業(yè)數(shù)量和年產(chǎn)值不斷增長。

    20世紀(jì)90年代初，中國保健產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速發(fā)階段。一些如“紅桃K集團(tuán)”、“三株口服液”為代表的中藥企業(yè)在這一時(shí)期得到快速發(fā)展。截至2000年，全國保健中藥生產(chǎn)廠家達(dá)1600余家，占全國3000多家保健食品生產(chǎn)廠家的一半以上。在2.8萬種保健產(chǎn)品中，70%～80%是中藥保健品，年產(chǎn)值從上世紀(jì)80年代中期的16億多增至300億以上。這些產(chǎn)品的相當(dāng)數(shù)量銷往世界各國。2008年保健品出口8717萬美元，同比增長24.93%。

    中藥保健用品的發(fā)展也是十分迅速，中藥保健用品包括各種保健袋、枕、洗劑、擦劑、粉劑和功能用具，如各種中藥化妝用品、按摩玉滾、按摩玉珠、玉枕、藥枕、保健帽、各種保健腰袋、護(hù)膝、護(hù)眼器、保健臍袋等等。這些產(chǎn)品的開發(fā)繼承了中國保健養(yǎng)生文化，有病治病，無病防病。

    2.保健產(chǎn)業(yè)逐漸規(guī)范。

    中藥保健食品的發(fā)展伴隨著我國保健產(chǎn)業(yè)的興衰起伏。中國養(yǎng)生保健作為一種產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)是在改革開放以后，20世紀(jì)80年代興起的，這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程跌宕起伏。為了加強(qiáng)保健食品的管理，1995年通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》確立了保健食品的法律地位。在以后的10年中《保健食品管理辦法》、《保健食品通用標(biāo)準(zhǔn)》、《保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范》、《保健食品檢驗(yàn)與評價(jià)技術(shù)規(guī)范》、《保健食品注冊管理辦法》等規(guī)范文件相繼出臺，使保健食品的準(zhǔn)入、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)得到了規(guī)范。

    截至2007年底，我國先后出臺保健食品法律法規(guī)120多部。截至2008年我國已審批保健食品9613個(gè)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)1600余家，年產(chǎn)值1000多億元。

    存在問題

    中醫(yī)保健服務(wù)體系尚未完全形成

    表現(xiàn)在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不健全，服務(wù)水平參差不齊；相關(guān)政策和制度不完善；中醫(yī)保健人才缺乏；提供的服務(wù)與群眾需求存在差距等方面。

    中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)需進(jìn)一步規(guī)范與支持

    表現(xiàn)在企業(yè)資產(chǎn)和銷售規(guī)模較小，新產(chǎn)品缺乏；中藥保健品夸大其詞宣傳；中醫(yī)藥保健食品既非“營養(yǎng)素補(bǔ)充劑類保健食品”，也非現(xiàn)代醫(yī)學(xué)概念下的27種“特定功能”保健食品，難以歸類和用現(xiàn)代語言闡述功效是中醫(yī)藥類保健品面臨的問題之一。

    原因分析

    一是觀念上重治療、輕預(yù)防。二是人們對衛(wèi)生保健的需求很大程度上取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，目前我國的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)尚薄弱，衛(wèi)生保健很長一段時(shí)期還將停留在初級階段。三是政策扶持和支持較少。近幾年國家中醫(yī)藥管理局開展中醫(yī)“治未病”健康工程，給予了大量投入和扶持。但從保健產(chǎn)業(yè)整體來看，和國外和國內(nèi)其他企業(yè)相比，我國保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到的政策支持較少，競爭上處于不平等的境地。四是法律法規(guī)尚不完善。我國保健品法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致執(zhí)行艱難，多頭管理，部門間權(quán)力失衡，不利于行業(yè)健康發(fā)展。保健品產(chǎn)業(yè)缺乏應(yīng)有的法律地位，法律法規(guī)缺失、監(jiān)督缺位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了企業(yè)生產(chǎn)的積極性和消費(fèi)者購買的積極性，導(dǎo)致投機(jī)分子有空可鉆，嚴(yán)重影響了整個(gè)行業(yè)的公信力。五是中醫(yī)藥文化的全體認(rèn)同還需加強(qiáng)。六是相關(guān)的科研支撐不足。

    對策建議

    發(fā)展中醫(yī)保健服務(wù)的建議

    實(shí)施中醫(yī)“三進(jìn)（進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）”工程；鼓勵(lì)各級中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展中醫(yī)保健服務(wù)；培訓(xùn)中醫(yī)保健人才；通過科普宣傳提高人們對中醫(yī)藥文化和中醫(yī)保健的認(rèn)識；積極引導(dǎo)國內(nèi)和國際民營資本投資中醫(yī)保健服務(wù)業(yè)；建立和完善配套政策，提供科研支撐。

    發(fā)展中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)的建議

    由國家有關(guān)部門制定中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，將其列入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，并納入國家行業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄；加強(qiáng)中藥保健品的市場監(jiān)管；在技術(shù)、稅收、金融政策上給予支持；完善促進(jìn)中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，盡快出臺《保健器械管理辦法》、《中醫(yī)藥保健服務(wù)業(yè)管理辦法》；發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在促進(jìn)和規(guī)范中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展中的重要作用，加強(qiáng)行業(yè)自律，國家授權(quán)或委托行業(yè)協(xié)會(huì)參與基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)測定方法和協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的制定，推動(dòng)行業(yè)和國家標(biāo)準(zhǔn)的出臺，同時(shí)進(jìn)行行業(yè)統(tǒng)計(jì)、分析、發(fā)布行業(yè)信息，為政府制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展戰(zhàn)略提供參考等。

    前景目標(biāo)

    從當(dāng)今科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國際競爭的角度看，中醫(yī)藥學(xué)與生俱來的特征正好與自然科學(xué)發(fā)展的總趨勢（從征服自然轉(zhuǎn)向與自然和諧）及與世界未來醫(yī)學(xué)發(fā)展的重要方向（強(qiáng)調(diào)防重于治，提倡養(yǎng)生保�。└叨绕鹾稀０l(fā)展中醫(yī)保健服務(wù)體系前景廣闊。

    構(gòu)建中醫(yī)保健服務(wù)體系的目標(biāo)

    到2020年，初步建立滿足人民群眾不同層次需求的中醫(yī)保健服務(wù)體系，形成多元化的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)格局，實(shí)現(xiàn)人人享有安全、有效、方便、價(jià)廉的中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。

    中醫(yī)保健產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展

    經(jīng)過20多年的歷程，群眾對保健產(chǎn)品的消費(fèi)心理和行為逐漸趨向理性化。消費(fèi)者更加重視保健產(chǎn)品的安全性、功效性。隨著法律、法規(guī)的逐步完善，國家監(jiān)管越來越嚴(yán)格。未來保健產(chǎn)品市場逐步擴(kuò)大的同時(shí)，市場競爭將更加激烈。競爭既有國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)的競爭，也有相同功能類型的保健產(chǎn)品的競爭�？偟陌l(fā)展趨勢有以下幾個(gè)方面。

    1. 中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。

    隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量不斷提高，保健意識增強(qiáng)，對保健品的需求不斷增加。科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為保健產(chǎn)品滿足不同人群多樣化需求提供了保證。有關(guān)資料表明，歐美國家的消費(fèi)者平均用于保健品的花費(fèi)占總支出2%以上，而中國只占0.07%。中國人的保健產(chǎn)品的消費(fèi)平均每年31元，是美國的1/17，日本的1/12。

    中國保健產(chǎn)品的市場潛力巨大。近20年來，美國的保健品銷量增長了36倍，日本增長了32倍，歐共體各國每年以17%的速度增長。改革開放以來，我國城鄉(xiāng)保健品消費(fèi)支出的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出發(fā)達(dá)國家平均13%的增長率，保健產(chǎn)業(yè)將成為我國經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

    衛(wèi)生部部長陳竺曾在2007年“中國國際醫(yī)藥交易會(huì)暨醫(yī)院與醫(yī)藥企業(yè)峰會(huì)”上指出：“我國健康產(chǎn)業(yè)（包括保健產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及與健康相關(guān)的產(chǎn)業(yè)）僅占中國國民生產(chǎn)總值的4%～5%，低于許多發(fā)展中國家。而在發(fā)達(dá)國家，這一比例普遍超過15%，健康產(chǎn)業(yè)成為帶動(dòng)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的巨大動(dòng)力”。保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大。基于中草藥原料生產(chǎn)的保健食品將成為本行業(yè)中極具活力的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

    2.落實(shí)新醫(yī)改方案將促進(jìn)保健產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

    《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》和《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點(diǎn)實(shí)施方案（2009-2011年）》發(fā)布是我國衛(wèi)生發(fā)展中具有里程碑意義的一件大事�！兑庖姟泛汀秾�(shí)施方案》著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，著力于解決人民群眾反映強(qiáng)烈的“看病難、看病貴”問題。保健產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將大大節(jié)約整個(gè)社會(huì)的醫(yī)療費(fèi)用和成本，國家發(fā)展保健產(chǎn)業(yè)有利于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

    3.傳統(tǒng)養(yǎng)生理論為基礎(chǔ)的中醫(yī)藥保健產(chǎn)品市場份額將會(huì)明顯增長。

    中醫(yī)理論、食療理論和傳統(tǒng)的養(yǎng)生理論源遠(yuǎn)流長，是我國發(fā)展保健產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。隨著政府有關(guān)部門對養(yǎng)生文化、中醫(yī)“治未病”等有關(guān)知識的普及，中國的養(yǎng)生文化被越來多的人認(rèn)同和接受，更加深入人心。同時(shí)，在東南亞地區(qū)，包括日本、韓國、泰國、新加坡等國對中醫(yī)養(yǎng)生都有非常高的認(rèn)同感，為保健產(chǎn)品市場的擴(kuò)大提供了很大的空間。用現(xiàn)代科學(xué)和傳統(tǒng)的養(yǎng)生理論研究，挖掘新資源、新原料、新方法、新工藝，開發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的保健產(chǎn)品是中國保健品企業(yè)發(fā)展之路。

    4.建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的保健產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新體系將成為一種趨勢。

    隨著《食品安全法》的實(shí)施，企業(yè)間的競爭由以營銷模式為主的競爭逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品質(zhì)量、品牌、營銷模式的綜合競爭，品牌在市場競爭的引導(dǎo)作用日益凸顯。要提高產(chǎn)品市場占有率，唯一的辦法就是擁有占有市場主導(dǎo)地位的品牌，而提高產(chǎn)品的質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)品牌戰(zhàn)略的關(guān)鍵。所以中醫(yī)藥保健企業(yè)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)相結(jié)合進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新將成為一種趨勢。

    5.保健產(chǎn)品的功能定位將更清晰、市場細(xì)分更加明確。

    隨著科技的發(fā)展和消費(fèi)者消費(fèi)行為的成熟，市場對保健產(chǎn)品的需求更加多樣化，那些功能定位更加清新的產(chǎn)品，將越來越受歡迎。

    6.中醫(yī)藥保健產(chǎn)業(yè)將隨著中醫(yī)藥文化深入人心而更加發(fā)展壯大。

    信息化社會(huì)對健康產(chǎn)品營銷的個(gè)性化服務(wù)提出了更高要求，使得中醫(yī)藥健康服務(wù)更能充分發(fā)揮作用。有專家指出，借重文化傳播，將中醫(yī)藥保健消費(fèi)打造成為健康新時(shí)尚，是做活中藥保健品市場的利器。

    7.相關(guān)配套法規(guī)的完善更利于中藥保健品發(fā)展。

    新的《中華人民共和國食品安全法》已頒布實(shí)施，新制訂的《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》及新修訂的《保健食品注冊管理辦法》也將陸續(xù)出臺，相關(guān)行業(yè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求趨嚴(yán)，將進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)準(zhǔn)入門檻及退出機(jī)制。一些沒有保健食品批文而以普通食品形式銷售的“中藥保健品”將進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法規(guī)也會(huì)建立并逐步完善。

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