4萬億，5萬億……一直到了7萬億，地方債的數(shù)字幾個月來迅速攀升。為了使中國經(jīng)濟(jì)盡快走出低谷，大規(guī)模的投資自然也帶來了地方政府居高不下的舉債。
    
    高達(dá)7萬億甚至更多的地方債務(wù)有可能會拖垮中國經(jīng)濟(jì)剛剛復(fù)蘇的腳步。這一警示紅燈也引起了決策層的注意。
    
    前不久，銀監(jiān)會主席劉明康在銀監(jiān)會舉行的一個會議上強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)守風(fēng)險底線，有效管控銀行業(yè)突出風(fēng)險，尤其把整治地方政府融資平臺貸款和房地產(chǎn)市場等作為關(guān)注重點。據(jù)悉，目前，銀監(jiān)會“四步走”的方針已經(jīng)確立，對地方債的徹查活動已經(jīng)開始，7月就會有結(jié)果。
    
    但是，在專業(yè)人士看來，徹查只能在短期內(nèi)抑制地方政府融資，要想解決長期問題，更需要體制上的深層改革。
    
    沉重的地方債究竟有多少
    
    目前，記者所能掌握的最權(quán)威的數(shù)據(jù)應(yīng)該來自于銀監(jiān)會主席劉明康在4月20日銀監(jiān)會召開的2010年第二次經(jīng)濟(jì)金融形勢分析通報會議上的表述。
    
    劉明康介紹說，至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額為7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%，全年新增貸款3.05萬億元，占全部新增一般貸款的34.5%。
    
    “地方債務(wù)的規(guī)模究竟有多大，實際上是一個非常難以準(zhǔn)確回答的問題�！碑�(dāng)被問及地方債務(wù)究竟有多少時，中央財經(jīng)大學(xué)財政學(xué)院財政系主任、教授曾康華如此表述。
    
    此前，有消息稱，中國地方政府的債務(wù)總額已超過8萬億元，其中7萬億元來自銀行貸款。甚至有傳聞?wù)f，地方政府債務(wù)規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了10萬億元。
    
    來自銀監(jiān)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示:到去年6月末，全國各省、區(qū)、直轄市合計設(shè)立8221家平臺公司，其中縣級平臺高達(dá)4907家。而從地方平臺公司貸款債務(wù)與地方政府財力對比看，債務(wù)率為97.8%，部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過200%。
    
    據(jù)調(diào)查，某地市級平臺2008年末貸款余額僅有12億元，2009年迅猛上升到60億元，為上一年的5倍。尤其是許多縣級平臺公司的融資來源中，銀行貸款占90%以上。
    
    如此之多的投資資金，當(dāng)然在一定程度上也提高了地方政府對債務(wù)的依賴程度。
    
    “按照目前的實際情況，長遠(yuǎn)看地方債務(wù)償還很成問題。原來曾搞過用一般預(yù)算的結(jié)余去償還債務(wù)，現(xiàn)在估計地方總債務(wù)在10萬億元以上，而地方預(yù)算大概有7萬～8萬億元，怎么可能還得上？”在談到地方政府的還債能力時，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委委員、稅務(wù)總局原副局長許善達(dá)分析說。
    
    去年地方財政中，土地收入1.6萬億，地方融資總量7.2萬億。按照6%的利率計算，地方政府今年需要支付5280億元的利息，也意味著從土地獲得的近1/3資金都付了利息。而隨著地方政府今年土地收入的大幅減少，地方財政將面臨著空前壓力。
    
    地方債為何不斷攀升
    
    “中國的4萬億投資計劃中，實際上也是給地方政府開了一個口子�！敝袊�社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所副所長高培勇在接受采訪時表示。
    
    為應(yīng)對金融危機(jī)沖擊，中國實行了積極的財政政策:兩年內(nèi)將以1.18萬億元的財政資金拉動社會資金配套形成4萬億左右的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資�！胺彩悄茉黾油顿Y的渠道都增加投資，凡是能上馬的項目都上馬�！痹谒�看來，刺激性的政策也刺激了地方政府的債務(wù)。
    
    但是，更多的因素來自于制度性的因素�！霸谪斄Σ蛔愕那闆r下，地方政府自然就想到借債了�！痹�康華告訴記者。
    
    他解釋說，1994年分稅制改革，一方面，客觀上加強(qiáng)了中央政府的財力，削弱了地方政府的財力，而轉(zhuǎn)移支付制度又不完善，這就直接影響了地方政府的財力；另一方面，地方政府又要承擔(dān)大量的公共事務(wù)支出。
    
    而在中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇看來，“只要政府間財政關(guān)系沒有得到根本的改變，地方政府要生存下去，總是需要想辦法融資的�！�
    
    而在很多人士看來，地方舉債本身就是一種違法行為。天津南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副研究員李冬妍說，根據(jù)我國《預(yù)算法》規(guī)定，地方政府是不允許赤字和發(fā)債的。
    
    他解釋說，地方政府一旦舉債，就處于一種非法、隱形地位，難以公開去評估；其次，各類不同項目由不同部委或同一部委的不同司、處分別審批，審批部門掌握的信息是分散的、不完全的，難以獲得整合信息，因而無法將地方各類項目總負(fù)債水平作為審核指標(biāo)。
    
    但是，賈康卻告訴本報記者，他不同意這種說法�！艾F(xiàn)實生活中有如此強(qiáng)烈的需求，以至于逼著各種當(dāng)事人以潛規(guī)則替代明規(guī)則。一味地強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，以為只要監(jiān)管到位，問題就會解決，這不是實事求是的態(tài)度�！�
    
    “地方政府負(fù)債的一個深層次原因是機(jī)制轉(zhuǎn)換和體制改革的相對滯后，加上地方可用財力不足的壓力�！必斦�部財經(jīng)科學(xué)研究所所長賈康在接受本報記者采訪時表示。
    
    他解釋說，在這樣的一種情況下，不僅使預(yù)算法禁止地方財政負(fù)債的“明規(guī)則”被事實上的普遍負(fù)債這一“潛規(guī)則”強(qiáng)制替代，也催生了許多地方領(lǐng)導(dǎo)干部扭曲的負(fù)債觀，即借債不怕還錢、自己借別人還、不還錢還能借到錢的錯誤邏輯，進(jìn)一步助長了地方政府的盲目舉債。

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