昨天是世界衛(wèi)生組織發(fā)起的第23個(gè)世界無煙日。

    在日前舉行的衛(wèi)生部新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部婦社司司長楊青介紹說，衛(wèi)生部將于明年率先實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療系統(tǒng)的100%無煙。

    此舉是為了履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(下稱《公約》)第八條的目標(biāo)。 2006年1月9日，《公約》在我國正式生效。

    積極控?zé)熋篮迷竿�的背后，卻存在著操作層面的尷尬。

    上�？�?zé)煑l例值得借鑒

    “目前有多個(gè)障礙阻撓著控?zé)煹牡缆�。”新探健康發(fā)展研究中心副主任、國際煙草控制框架公約協(xié)議NGO觀察員吳宜群對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示。

    《公約》第四條中指出，宜使人人了解煙草消費(fèi)和接觸煙草煙霧造成的健康后果、成癮性和致命威脅，并宜在適當(dāng)?shù)恼�府�?jí)別考慮有效的立法、實(shí)施、行政或其他措施，以保護(hù)所有人免于接觸煙草煙霧。

    中國疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣研究員對(duì)本報(bào)記者表示，至今國家層面的控?zé)熈⒎ㄈ源嬖诳瞻祝瑑H僅依賴散見于相關(guān)法律規(guī)范中的控?zé)煑l款指導(dǎo)我國的立法活動(dòng)，這根本無法系統(tǒng)地、有效地促使國家相關(guān)部門、地方政府制定法律規(guī)范推進(jìn)控?zé)熁顒?dòng)。

    今年3月起，《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》正式實(shí)施。據(jù)媒體報(bào)道，在全城控?zé)熓兹�，禁煙�?zhí)法面臨諸多執(zhí)法困境。由于禁煙公共場(chǎng)所涉及范圍廣，《條例》規(guī)定了近10家具有禁煙執(zhí)法權(quán)的主管部門，但控?zé)熓兹站拖萑搿罢l都能管誰都管不好”的困境。此外，監(jiān)督執(zhí)法部門就算趕到，吸煙人可能早就已經(jīng)熄滅煙頭或是離開，很難調(diào)查取證。

    如何觸碰煙草商“神經(jīng)”

    《公約》規(guī)定，在制定和實(shí)施煙草控制方面的公共衛(wèi)生政策時(shí)，各締約方應(yīng)根據(jù)國家法律采取行動(dòng)，防止這些政策受煙草業(yè)的商業(yè)和其他既得利益的影響。

    吳宜群表示，我國煙草行業(yè)政企合一的體制，造就了煙草企業(yè)的強(qiáng)勢(shì)地位。

    據(jù)報(bào)道，我國的煙草體制頗為特殊，是一種政企合一體制，國家煙草專賣局與中國煙草總公司兩塊牌子，一套人馬。其網(wǎng)站首頁最上方，國家煙草專賣局與中國煙草總公司的全稱并排而立，一目了然。國家煙草專賣局既是控?zé)熉募s工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，又是企業(yè)。

    另一點(diǎn)值得關(guān)注的是，煙草事實(shí)上被視為一些地方政府乃至中央政府的重要利潤來源。今年1月14日，國家煙草專賣局新聞發(fā)言人張修連就表示，2009年全年實(shí)現(xiàn)工商稅利5131.1億元，同比增加559.3億元，增長12.2%；其中實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)（含國有資本經(jīng)營收入）4163.4億元，同比增加864.6億元，增長26.2%，為保證國家財(cái)政收入作出了積極貢獻(xiàn)。

    我國香港的做法也許具有范本效應(yīng)，香港采取的是政策組合拳控?zé)煛Ｄ壳跋愀鄣墓ぷ骱凸�共�?chǎng)所，以及酒吧等娛樂場(chǎng)所已全面禁煙，今年8月起更將全面禁止免稅煙入港。

    更牽動(dòng)煙民及煙草商“神經(jīng)” 的，則是特區(qū)政府2009年2月宣布將煙草稅上調(diào)50%。

• ·2010-2015年后危機(jī)時(shí)代乳品添加劑行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資效益預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2010-2015年后危機(jī)時(shí)代功能性飲料行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資效益預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2010-2015年后危機(jī)時(shí)代雪茄行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資效益預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2010-2015年后危機(jī)時(shí)代卷煙行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資效益預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2010-2015年后危機(jī)時(shí)代蛋制品行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資效益預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2010-2015年后危機(jī)時(shí)代葡萄酒行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資效益預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2010-2015年后危機(jī)時(shí)代蘋果汁行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資效益預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2010-2015年后危機(jī)時(shí)代橙汁行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資效益預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2010-2015年后危機(jī)時(shí)代濃縮果汁行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資效益預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2010-2015年后危機(jī)時(shí)代檸檬飲料行業(yè)發(fā)展形勢(shì)分析及投資效益預(yù)測(cè)報(bào)告

• · 湖北成立首個(gè)油菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和洋油地位情況分析
• · 休閑食品行業(yè)和自建終端及企業(yè)情況分析
• · 奶制品價(jià)格和產(chǎn)業(yè)鏈條調(diào)整情況分析
• · 有機(jī)食品和海外企業(yè)及中國市場(chǎng)情況分析
• · 飲料市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展?fàn)顩r分析
• · 黃酒行業(yè)和標(biāo)桿性企業(yè)發(fā)展情況分析

• · 江蘇和桶裝飲用純凈水安全整頓情況分析
• · 2010年中國油菜籽產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)情況
• · 閩產(chǎn)啤酒和臺(tái)灣發(fā)展情況分析
• · 四川建奶業(yè)第三方檢測(cè)制情況分析
• · 乳業(yè)和WCM降成本發(fā)展情況分析
• · 龍巖連城院士項(xiàng)目核心產(chǎn)品和國內(nèi)情況分析

• ·2009年1-12月江蘇白酒制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月浙江白酒制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月安徽白酒制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月福建白酒制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月江西白酒制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2009年1-12月山東白酒制造主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)