近日，延遲退休年齡的話題一經提出，就引起公眾和媒體的廣泛熱議。隨后，網絡上的一項調查顯示，大多數(shù)人都反對延長退休年齡。其實，無論是否愿意接受，隨著全球人口平均預期壽命的不斷增長，以及人口老齡化現(xiàn)象的日益加重，延遲法定退休年齡，已成為世界流行的大趨勢。此舉常被視為應對養(yǎng)老金缺口最為立竿見影的辦法，但因其牽涉眾多普通勞動者的利益，往往也是最后的選擇。

　　為了應對人口老齡化帶來的社會問題，美國、英國、德國和法國等西方國家都不同程度地采取了延遲退休年齡的措施，無一例外都在其國內遭到輿論的反對和民眾的抗爭。前不久，法國總理菲永剛提出延長居民退休年齡，就立即招致國內民眾的洶涌反對。

　　實際上，不同人對退休年齡的態(tài)度取決于其自身利益：發(fā)達國家一些民眾反對延遲退休，是因為擔心喪失昔日優(yōu)厚的福利；而國內民眾，特別是體力勞動者及低收入群體反對延遲退休，是為基本生計憂慮。

　　退休制度改革，幾乎是每一個面臨老齡化社會壓力的國家繞不過去的一道坎，也是一道事關民生與社會穩(wěn)定的大題難題。因此，“延長退休年齡”需要好好研究，而研究前提就是要力保公平正義。作為政策的制定者，應該多思考是不是只有“延遲退休年齡”才能解決這些矛盾？面臨當前人口老齡化嚴峻而緊迫的挑戰(zhàn)，除了延遲退休年齡之外，是否還有其他更好的解決思路？

　　總之，退休年齡推遲與否本身不是關鍵，關鍵在于，如何在推遲退休年限的同時，給退休者、就業(yè)者和失業(yè)者以更有效的保障。當社保制度真正能夠覆蓋全體國民，當所有人都切實感受到社會保障的可靠，并對未來生活樹立起充分信心時，人們才能平心靜氣、不帶一點偏見地探討“多少歲退休最合適”這個和每一位社會成員息息相關的嚴肅話題。俄羅斯的一位老工匠正在制作木桶，這種傳統(tǒng)行業(yè)的工人年紀都不小。

　　“45歲太老了？55歲多余了？我們連65歲的人都雇呢。”這是德國一家工程公司的廣告詞。目前，世界多國正迎來老齡化的浪潮。在這股浪潮的沖擊下，何時退休成為一個新的世界性難題。不少國家都用延長退休年齡來減輕老齡化帶來的各種壓力，這種做法雖能取得明顯效果，卻也帶來了各種問題，引發(fā)激烈的爭論。

　　世界各國退休年齡各有不同

　　“根據(jù)經濟發(fā)展程度以及人口結構的不同，各國對退休年齡有著不同的規(guī)定�！北本┐髮W的人口問題專家穆光宗教授告訴記者。

　　目前，全世界一共有165個國家對退休年齡(享受養(yǎng)老金年齡)做了具體規(guī)定。丹麥、冰島和挪威的退休年齡最高：男女都是67歲。斯威士蘭、贊比亞、科威特等國最低，男女都在50歲退休。據(jù)統(tǒng)計，全世界男性平均退休年齡約為60歲，女性約為58歲。其中，規(guī)定男女相同退休年齡的國家占多數(shù)�！翱傮w上看，發(fā)展中國家的法定退休年齡低于發(fā)達國家，這也反映了預期壽命差別�！蹦鹿庾诮淌谡f。

　　硬性規(guī)定退休年齡也引起了很多人的不滿。就在前不久，英國匯豐集團進行了一項名為“未來的退休生活”的調查，訪問了五大洲20個國家和地區(qū)(這些國家和地區(qū)的總人口占全球人口的62%)約2.1萬名年齡在18歲以上的人士。調查發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)人認為，個人的選擇或能力應當是確定退休年齡的第一標準，而且年齡越大的人越傾向這種觀點。

　　發(fā)達國家紛紛延長退休年齡

　　這段時間，英國人討論最熱烈的一個話題就是政府剛剛公布的退休體系改革白皮書，根據(jù)這個方案，英國人的退休年齡將從現(xiàn)在的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。英國的做法并非特例。近年來，在老齡化的沖擊下，延長退休年齡已經成為世界多個國家，特別是發(fā)達國家的選擇。

　　早在1983年，時任美國總統(tǒng)的里根簽署《社會保障法案》，規(guī)定從當年至2017年，美國退休年齡將由65歲逐步提高到67歲。去年6月，為了減輕沉重的社會保障支出壓力，美國國會參議院財政委員會主席格拉斯利建議，將美國人的退休年齡提高到69歲。今年4月1日，日本《高齡者雇傭安定法》開始施行，它將保證有工作意愿與能力的人員被雇傭到65歲，而按照原來的規(guī)定，他們要在60歲就退休。日本厚生勞動相川崎二郎5月28日說：“要讓80%的70歲的老年人參加工作�！�

　　不久前，德國政府也宣布要在2011年把退休年齡從現(xiàn)在的65歲提高到67歲。荷蘭2000年準許重新吸納60歲以上的退休工人和他們的家屬。巴西2003年把退休年齡從55歲提高到60歲。

　　延長退休年齡做法引起爭議

　　德國周刊發(fā)表評論認為，延長退休年齡可以大大減輕退休金的壓力，政府是最大的受益者�！鞍l(fā)達國家生育率越來越低，人的壽命越來越長，人口老齡化越來越嚴重，導致退休金壓力太大。在這種背景之下，延長退休年齡，把拿錢的人變成出錢的人，是一個自然的邏輯。”穆光宗教授說。

　　德國政府社會政策顧問委員會主席伯特·魯魯指出，按照現(xiàn)行的退休年齡，許多人其實還正處在知識儲備最豐富的時期，此時退休，無疑是一種人才浪費。在推遲退休年齡的同時，通過縮短在職職工的工作時間使人們“分享”崗位，提高勞動力市場的參與率，可以有效地化解對就業(yè)的壓力。

　　42歲的德國人威海恩對上面這些看法有著不同意見。他說：“延長退休年齡，意味著我們中老人要推遲‘交班’，要多交2年的養(yǎng)老金才能享受到早該獲得的待遇�！焙退�持相同看法的人不在少數(shù)，這段時間，德國各地的職工都舉行過抗議活動。與德國隔海相望的英國也有很多老人抗議政府延長退休年齡。很多年輕人也擔心，這可能會擠壓他們的就業(yè)機會。一些正在找工作的日本年輕人對記者說，“企業(yè)希望留用有經驗的老人，那我們要想找到滿意的工作，找到理想的位置更難了�！�

　　為了盡量減輕延長退休年齡帶來的各種沖擊，發(fā)達國家采取了循序漸進的辦法。比如美國在1983年制訂的67歲退休的規(guī)定一直到2000年才開始實施；2003年，年滿65歲的職工將延長工作兩個月；2004年，延長工作4個月；以此類推，到2015年延長至2年。這樣做是為了讓大家有充分的時間進行調整。

　　“我們和西方的情況不一樣”

　　“我們和西方不一樣的是，我們老齡化的速度太快�！闭劦酵诵輪栴}時，韓國對外經濟政策研究院北京辦事處首席代表池萬洙顯得憂心忡忡。他告訴記者，發(fā)達國家人口生育率下降很慢，有時間調整，而一些發(fā)展中國家、特別是韓國、中國、新加坡、泰國等東亞國家出生率下降很快，在很短時間內就要面臨發(fā)達國家現(xiàn)在面臨的老齡化帶來的各種壓力。

　　在韓國，這個問題顯得尤為突出。韓國曾經是計劃生育搞得最成功的國家之一，從上個世紀60年代開始，韓國開始推行“小規(guī)模家庭計劃”，人口出生率持續(xù)下降，中國還曾經去學習過�？傻搅�90年代，不斷下降的出生率開始讓一些韓國人擔心：人口再降下去，會對社會造成消極影響。在經歷一場全國性的大辯論之后，韓國人口政策發(fā)生根本性變化，從原來的控制生育轉變?yōu)楣膭钌�育，但沒有取得效果，人口出生率繼續(xù)下降。2004年，韓國成為全球人口出生率最低的國家。人口專家擔心韓國會因勞動力嚴重不足而導致經濟無法發(fā)展。池萬洙說：“再過十幾年，韓國就要面臨勞動力不足的挑戰(zhàn)�！�

　　面臨嚴重的老齡化問題，韓國人卻大多都提前退了休。池萬洙解釋說，目前韓國的法定退休年齡是：企業(yè)職工55歲，公務員60歲，老師65歲。但是在1997年亞洲金融危機之后，韓國經濟十分不景氣，提前退休也是無奈之舉。“韓國有種說法，到了45歲就要想著安排退休后生活了�！�

　　池萬洙所在單位原來有200多名研究人員，現(xiàn)在只有100多人。1/3以上的人提前退休了�！熬驮趲滋烨埃�韓國一些政治家提出了保證目前退休年齡的建議。對于是否延長退休年齡，還沒有形成統(tǒng)一意見。在經濟不景氣的形勢下，延長退休年齡會加重企業(yè)負擔，不利于經濟復蘇�！�

　　韓國統(tǒng)一部的公務員金先正還告訴記者，受老齡化的影響，韓國退休者的養(yǎng)老金大多得不到保障，據(jù)說到2035年，可能一分錢的養(yǎng)老金也拿不到了。

　　延長退休年齡是必然趨勢

　　勞工不足是韓國未來要面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，對于俄羅斯來說，這已經是現(xiàn)實挑戰(zhàn)�！案苫畹娜�是老太太”是莫斯科華人圈內總結的俄羅斯四大怪之一。這一怪也反映出俄羅斯在人口問題上的尷尬處境。目前，根據(jù)有關法律規(guī)定，俄羅斯男性的退休年齡為60歲，女性為55歲，低于大多數(shù)國家的退休年齡。但實際上，有很多人都在超齡“服役”。

　　世界銀行曾表示希望俄羅斯能夠將男女退休年齡共同提高到65歲，但俄羅斯國內對延長退休年齡的看法并不一致。支持者認為，由于俄出生率的不斷下降，使越來越少的勞動人口不得不供養(yǎng)逐步增多的退休人群。

　　俄退休金基金會主席巴塔諾夫認為：“俄在實行延長退休年齡時有一個過渡期，在此期間，俄羅斯人可自愿在65歲退休。5到7年后，當人們習慣于晚退休時，便可強制延長退休年齡�！彼�認為，根據(jù)實際情況，可延長10到15年。

　　但反對者認為現(xiàn)在還不是延長退休年齡的時候，記者的朋友葉甫謝耶夫說，俄羅斯男性平均壽命才57歲，如果將退休年齡提高到65歲，就有更多的人沒到退休年齡就去世了，這樣做不合理。

　　從實際操作情況看，俄羅斯很多人都在延長退休年齡�！叭绻�一個到了退休年齡的研究員仍然積極參與需要他的科學工作中，我們是不會辭退他的。但是，如果一個年輕的研究員對科學失去了興趣并且不想?yún)⒓臃e極性的、生產性的工作，那么下崗的會是他。”俄學者瓦列里·科茲洛夫對記者說。

　　“從總體趨勢來看，隨著人類平均壽命的增加，延長退休年齡是必然趨勢，但實施起來并不容易�！蹦鹿庾诮淌谡f，“它只能是緩解老齡化壓力的一種途徑，但不是唯一途徑。”

    歐盟稱成員國須上調退休年齡敦促歐洲人多“發(fā)揮余熱”

　　歐洲聯(lián)盟7月7日發(fā)布一份報告，敦促歐洲各國提高退休年齡，以緩解退休金支付壓力。

　　歐盟委員會預計，為了保持眼下退休金支付水平，至2060年，歐盟27個成員國必須將退休年齡推遲至60歲至70歲。

　　歐洲人口老化嚴重，出生率持續(xù)下降�，F(xiàn)階段，平均每4名工作年齡的人“供養(yǎng)”1名65歲以上的退休人員。至2060年，每2名工作年齡的人“供養(yǎng)”1名退休人員。

　　受金融危機拖累，一些國家財政狀況惡化，計劃借助提高退休年齡緩解退休金支付壓力。

　　德國計劃2029年將退休年齡提高至67歲，英國計劃2029年提高至68歲。但這些計劃遭到國內公眾反對，實施阻力巨大。

　　歐盟委員會負責就業(yè)、社會事務和社會融合的委員翁多爾·拉斯洛認為，歐洲各國必須盡快行動，提高退休年齡，因為從2012年起，歐洲工作年齡的人口將開始減少。

　　法國： 退休年齡延長兩歲法案在罵聲中揭開面紗

　　法國內閣會議7月13日通過了關于退休制度改革的法案草案，將法定退休年齡從60歲逐漸延長至62歲。

　　根據(jù)法國內閣會議發(fā)表的公報，退休制度改革旨在使法國的退休制度更加平衡和更具可持續(xù)性。

　　公報說，退休制度改革將按照循序漸進和公正的原則進行，將法定退休年齡每年延長4個月，從目前的60歲到2018年延長至62歲。同時交納退休金的年限到2013年也將提高到41年，公共部門養(yǎng)老保險金的繳納比例將在10年內從7.85%增加到10.55%，與私營部門拉齊。

　　另外，政府還建議針對高收入、資本收入和企業(yè)收入征收新稅，保證為社會保險增加40億歐元的收入，以彌補資金缺口。退休制度改革計劃還將為年輕人、超過55歲的老年失業(yè)者和婦女等弱勢群體提供幫助，以減輕這部分人的負擔。

　　退休制度改革法案將于9月份提交議會兩院審議。法國總統(tǒng)薩科齊12日接受法國電視二臺采訪時表示，退休制度改革勢在必行，他希望在今年10月底之前完成相關改革計劃。6月12日，德國數(shù)萬人上街抗議默克爾政府通過的新財政縮減預算案。據(jù)德警方統(tǒng)計，首都柏林街頭參加抗議者達到1.5-2萬人，斯圖加特市街頭抗議者有1-2萬人。

　　俄紐帶網6月13日報道，抗議者打出的標語稱“我們不會為你們的危機買單”，“從雅典到柏林，買單的應該是銀行和公司”等�？棺h者不滿國政府6月7日通過的法案將大量縮減國家開支，2012年就要縮減112億歐元預算。德反對派和工會指責政府企圖通過貧困階層來解決經濟問題。德ARD電視臺一項調查顯示，79%的受訪者不贊同此法案。

　　據(jù)報道，德新政府預算將會縮減社會規(guī)劃、公務員工資以及退休金等方面開支。德國計劃未來6年可節(jié)省800億歐元。

　　據(jù)外電報道，希臘7月8日爆發(fā)新一輪大罷工，警方估計，僅在首都雅典，就有1.2萬人走上街頭游行示威，表達對政府財政緊縮政策的不滿。

　　據(jù)報道，這場為期24小時的罷工當天導致希臘全國交通幾乎癱瘓，火車停運、航班被迫延誤、旅游渡輪停止航行，前往希臘旅游的游客要到9日才能搭乘渡輪。政府公共機構、學校、醫(yī)院、國營企業(yè)的正常運營遭到沉重打擊。

　　報道指出，希臘本次全國范圍內的大罷工是自今年2月以來，同等規(guī)模的第6次罷工行動，本次罷工由希臘私營雇員工會勞工總工會和希臘全國公職協(xié)會發(fā)起，旨在抗議政府提前退休年齡，克扣養(yǎng)老金等嚴厲削減公共開支的措施。

　　據(jù)報道，希臘議會昨日通過養(yǎng)老金改革法案，將希臘人的退休年齡從60歲提高到65歲。報道指出，如果在65歲以前退休，希臘人領取的養(yǎng)老金每年將減少6%.

　　希臘最大工會領袖亞尼斯·帕納喬普羅斯(Yiannis Panagopoulos)說，民眾的社會和退休權利不能被政府“抹殺”，雇員們將“使用一切手段”，一直為自己的權利而抗爭。帕納喬普羅斯譴責政府出臺的是“不能接受的、反社會的”措施。

　　西班牙政府1月29日宣布，擬從2013起將法定退休年齡由65歲延長至67歲，以應對日益嚴峻的人口老齡化。

　　西班牙第一副首相德拉維加說，政府已通過一項提議，擬將退休年齡延至67歲，提議將遞交議會討論。

　　按照德拉維加的說法，西班牙當下社會保障體系良好，但若要繼續(xù)維持，需要采取改革措施。

　　西班牙眼下法定男女退休年齡為65歲。

　　西班牙人口老齡化嚴重。西班牙國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計報告顯示，預計到2049年，全國65歲以上老年人數(shù)將與在職人數(shù)持平。

    英國：5年內退休年齡調至66歲 2040年兩人養(yǎng)一老

　　英國《每日電訊報》網站8月4日發(fā)表文章稱，老齡化社會正成為全球很多國家面臨的難題，為退休人員提供養(yǎng)老金成了政府不得不背負的沉重負擔，針對這一問題，有些國家希望通過推遲退休年齡來緩解經濟壓力。由于民眾預期壽命迅速提高，英國退休年齡可能在5年內調整至66歲，這將比原計劃大為提前。

　　文章指出，近期公布的統(tǒng)計數(shù)字再次顯示出英國經濟所面臨的嚴峻局面，也使得在未來30年逐步提高退休年齡的計劃不再適用。英國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，目前每四名工作成年人對應一名退休人員的比例將在十年內變成三比一，并且到2040年時變成二比一。按照這一速度，到2030年英國65歲以上的老年人口數(shù)量將比現(xiàn)在增加560萬。

　　按照上任政府的計劃，到2020年，女性退休年齡將提高至65歲，到2026年男女退休年齡將變?yōu)?6歲，到2046年再提高至68歲。然而，新的數(shù)據(jù)顯示人們預期壽命增加太快，今天出生的人口預計壽命將比2006年制定上述計劃時出生的人們多出兩年半。2010年出生的男性平均壽命為89歲，女性為90歲，而且按照目前的趨勢，其中四分之一的人能夠活到100歲。

　　政府官員們表示需要減少政府財政壓力，通過推遲工人退休時間應對經濟現(xiàn)狀。他們認為讓民眾在65歲時退休然后享受數(shù)十年不工作生活的情況已經不再可行。事實上，保守黨在野時就表示將推遲退休時間。今年6月，英國政府官員提出一項為期六周的公眾咨詢以確定新的退休計劃，結果將于下月公布。就業(yè)及養(yǎng)老金事務大臣伊恩-鄧肯-史密斯最初計劃在2016年將男性退休年齡調整為66歲，女性在2020年達到同樣標準，這意味著有330萬男性和360萬女性將多工作一年。不過，史密斯可能會根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)將調整時間提前，男性為2015年，女性為2019年。男女退休年齡最快可能在2038年調整至68歲。

　　英國不會是第一個提高退休年齡的國家，世界各國政府都在考慮如何在解決預算難題的同時應對老齡化人口問題。此前經濟一度瀕于崩潰的希臘將在未來五年把平均退休年齡由61歲提升至63歲，推遲退休一年將為國民生產總值增加一個百分點。

　　自民黨養(yǎng)老金事務部長韋伯表示，雖然做出推遲退休年齡的選擇十分困難，但人口壽命的迅速提高也帶來了巨大的機遇。政府正推進一項法案禁止“默認退休年齡”，這意味著雇主將不能強令達到國家退休年齡的工人離職。韋伯表示，“我們必須利用老一代工人的技能和經驗，還必須為其提供適當?shù)闹С帧！弊鳛閷ν七t退休的回報，政府官員承諾，退休人士將得到更為豐厚的退休金，養(yǎng)老金和工資掛鉤的關系將在明年恢復。不過，工會有可能抵制任何提高退休年齡的企圖，工會領導人已經對大幅縮減財政導致成百上千人失業(yè)感到憤怒。

　　意大利提高女公務員退休年齡歐盟要求一步到位

　　意大利政府10日宣布，女性公務員退休年齡將向男性公務員看齊，從61歲提高至65歲。

　　福利、衛(wèi)生與勞工部長毛里齊奧·薩科尼說，新政策將于2012年開始實施，預計涉及2.5萬人。

　　創(chuàng)新部長雷納托·布魯內塔預計，這一措施將在8年內為政府節(jié)省14.5億歐元(約合17.5億美元)。節(jié)省下來的錢將用于民生服務。

　　歐洲法院2008年作出裁決，將女性公務員退休年齡提高至65歲。意大利原打算逐步提高女公務員退休年齡，2018年達到65歲。不過，歐洲聯(lián)盟要求意大利2012年以前一步到位，否則實施制裁。

　　薩科尼說，這不意味著將在非政府部門實行同樣政策。

    美國退休養(yǎng)老制度

　　美國沒有全國統(tǒng)一的退休制度，但各州和各公司都訂有一套完整的退休養(yǎng)老制度，確保老年人安度晚年。一些著名的大公司有一套完善的退休制度，使每位退休員工都可以享受比較好的晚年生活。

　　美國的退休養(yǎng)老制度可以劃分為三大部分： 第一部分可稱為養(yǎng)老金制度。這是州政府制訂的，每個美國公民在職時每月都必須交納收入的8%(6.5%為養(yǎng)老保險金、1.5%為醫(yī)療保險金)為養(yǎng)老基金。這樣收入高的人可能交很多錢，收入低的人就交得較少，沒有收入的人不用交納。養(yǎng)老基金由社會專設的養(yǎng)老基金機構管理和運作，公民達到養(yǎng)老年齡后就可按月領取養(yǎng)老金。至于養(yǎng)老金額基本上與本人所交錢多少無關，而是一個州或一個地區(qū)的平均值。例如紐約州的公民達到養(yǎng)老年齡后，目前每月可領取養(yǎng)老金1200美元，已夠維持老人的日常開銷了。這種養(yǎng)老基金制度既保證了每位老年人的晚年生活，也促進了社會的安定。

　　第二部分是退休金制度。這是各公司自己制訂的，公司內設有獨立的退休金部門，公司每年都必須為每位員工向退休金部門交納一定的基金。不管公司贏利如何，退休基金是必須不折不扣地交納，而且這筆退休基金公司是不能動用的。然后，待員工退休后，由該機構每月發(fā)放一定金額的退休金。例如美國施樂公司規(guī)定，員工退休時可根據(jù)該員工最后五年的平均年薪打六折領取退休金。這樣，工資高的人其退休金也高，工資低的人退休金也少，兩者的差別可能很大，前者可比后者高出十倍以上。

　　調動工作時，這筆基金可以轉到新的公司。對于一些小公司，這筆基金往往集中在某一社會合作機構中代管。

　　第三部分是個人購買養(yǎng)老保險。這完全是根據(jù)個人的經濟實力，自愿購買的，這是完全的資本主義因素。

　　美國老人的養(yǎng)老收入就有以上三部分組成，即養(yǎng)老金(由國家發(fā)放)、退休金(由企業(yè)發(fā)放)和養(yǎng)老保險(個人積蓄所得).

　　退休年齡和退休金

　　至于美國的退休年齡絕無統(tǒng)一規(guī)定，可謂是五化八門，有人五十歲退休了，有人七十五歲還在工作。但州政府和各公司還是有一些規(guī)定的，例如紐約州政府規(guī)定，年滿六十三歲就可領取養(yǎng)老金，約1200美元。據(jù)說近年來經濟拮據(jù)，領取養(yǎng)老金的年齡要延后到六十五歲。 有的大公司規(guī)定，年齡+工齡≧70歲，為可以退休的年齡，但不是必須退休的年齡。

　　例如一個大學畢業(yè)生，25歲開始工作，工作到48歲，年齡+工齡=48+23=71歲，他就達到可以退休的年齡，如果他想退休，公司將按規(guī)定讓其退休，并付其退休金；如果工作需要，本人愿意，就可繼續(xù)工作，沒有年齡上限。如果工作不再需要，公司可以勸其或令其退休。 一名大學畢業(yè)生，25歲工作，60歲退休，退休前五年的平均年薪為8萬美元，州政府規(guī)定的領取養(yǎng)老金年齡為65歲，不計及個人購買的養(yǎng)老保險，退休后的月收入為：

　　60~65歲的退休金 80000x0.6/12=4000美元

　　65歲以后退休金+養(yǎng)老金 4000+1200=5200美元

　　一名工人，20歲工作，60歲退休，退休前五年的平均年薪為3萬美元，州政府規(guī)定的領取養(yǎng)老金年齡為65歲，不計及個人購買的養(yǎng)老保險，退休后的月收入為：

　　60~65歲的退休金 30000x0.6/12=1500美元

　　65歲以后退休金+養(yǎng)老金 1500+1200=2700美元

　　日本鼓勵企業(yè)實施職員70歲退休制

　　據(jù)日本日前報道，日本厚生勞動省在2007年度將著手在企業(yè)中普及70歲退休的制度。為此，厚生勞動省在其2007年度預算中共開列了22億日元(1美元約合120日元)的預算。

　　據(jù)報道，厚生勞動省將設立獎勵制度，如果中小企業(yè)將職員退休年齡提高至70歲以上，國家將給予最高160萬日元的補助金。新的補助制度規(guī)定，凡目前職員退休年齡未滿65歲的中小企業(yè)，若在就業(yè)規(guī)則中明確規(guī)定將退休年齡提高至70歲，或在職員退休后仍然繼續(xù)雇用其至70歲，可按企業(yè)規(guī)模不同，得到政府提供的160萬、120萬或80萬日元不等的補助金。

　　此外，2007年度，日本政府還將挑選100家把職員退休年齡提高至70歲以上的優(yōu)秀企業(yè)，列入“百家先驅企業(yè)”�！鞍偌蚁闰屍髽I(yè)”的資料將介紹能夠讓老年人適當發(fā)揮能力的優(yōu)秀企業(yè)的事例。厚生勞動省還計劃在全國舉辦以70歲退休為主題的論壇，以推廣70歲退休制度。
26日，上海市人力資源和社會保障局副局長鮑淡如透露，目前，上海正在積極研究制定“柔性延長退休”的政策，有望年內出臺。

　　一石激起千層浪。社會各界對此眾說紛紜，有支持的，也有反對的。支持者認為：隨著壽命延長，60歲并不算老，尤其是女性，50多歲的年齡正是“當打之年”，“晚退”無疑是對人力資源的二次開發(fā)。反對者卻認為：在退休前為社會創(chuàng)造了財富，也交納了社會保險，憑什么讓我多干5年；另外，延長退休年齡還會導致本來就嚴峻的就業(yè)形勢雪上加霜。

　　延遲退休是一把雙刃劍，的確有利有弊。筆者認為：在普遍推遲退休年齡不能得到完全贊同的情況下，上海采取退休年齡“柔性延長”的方法，是一種人性化的管理，這種不搞“一刀切”的退休政策具有積極的現(xiàn)實意義，值得期待。

　　一是有利于讓那些身體健康、學歷高、經驗豐富的60多歲人繼續(xù)發(fā)揮余熱。正如鮑淡如副局長所解釋的：之所以要出臺“柔性延長退休”政策，是因為越是受教育年限長的人，工作年齡越短。如果過早地讓他們退休，這也是一種人才浪費。當前，上海提出柔性政策更主要的是針對這類人才。給這些需要、也有可能的人一條出路。

　　二是可以減輕國家負擔。我國人口平均預期壽命的大幅增加(從解放初期的50歲提高到了現(xiàn)在72歲)意味著老齡化社會即將到來，這也將會導致老人退休后養(yǎng)老金的支付壓力會越來越大，國家財政負擔加重。而適當提高一些在重要崗位和關鍵部門的高端人才退休年齡，一方面有利于增加養(yǎng)老金的積累，另一方面有利于減緩由于人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力。

　　三是這種“柔性”退休制度，可以讓那些不愿意延長退休的同志到規(guī)定年齡時能正常退休，保證其個人利益不受影響。況且，老同志有老同志的經驗，年輕人有年輕人的魄力，老中青結合，工作才會配合得更好。

　　可能也有人認為：上海這種“柔性”退休制度容易讓人鉆“空子”，且與當前國家采取多種措施促進就業(yè)政策有點格格不入。但筆者不這么認為。因為離退休人員返聘現(xiàn)象大量存在。根據(jù)2000年第五次人口普查，我國城鎮(zhèn)居民退休后再就業(yè)率高達33%。也就是說，不延長退休年齡，仍然有不少老同志在工作。所以與其讓他們邊工作邊拿退休金，退休金演變成了一種工作以外的額外福利，不如根據(jù)雙方意愿適當延長退休年齡，減輕國家負擔。更何況老同志與年輕同志相比，各有優(yōu)劣。即年輕人有年輕人的就業(yè)渠道，老年人有老年人的就業(yè)渠道。如保險、外企、銷售、計算機編程工作不可能讓體力與精力都趕不上的老同志做。而在一些強調經驗、技術等重要的崗位(如教授、醫(yī)生)，也不可能讓剛出校門的大學生做。

　　當前我國的勞動力市場千差萬別，年輕人的崗位與老年人的崗位類型、性質不同，他們之間的崗位沖突不大。即使有沖突，如果年輕人的“手沒勁”，“搶”飯碗都搶不過老年人，那就不要一味地怨天尤人，學好本事學好技術才是根本。因為不管是企業(yè)還是公務部門，勞動者的競爭力永遠是第一位的。難怪有人說，當前就業(yè)難該反思的該糾正的不是老人，恰恰應該是手里沒有飯碗的年輕人。

　　另外，除國際上有不少國家的退休年齡在上升，有專家研究也發(fā)現(xiàn)：延長退休年齡與失業(yè)率增加沒有必然聯(lián)系，所以不少專家建議延長退休年齡宜早不宜遲。而在當前延長退休年齡很難快速實行的現(xiàn)實情況下，上海出臺“柔性延長退休”的政策可謂一舉雙贏，也給今后適時推廣此項政策的一個合理緩沖期。

　　推遲退休的利弊

　　隨著人口老齡化速度的加快，勞動力結構正發(fā)生重要變化，適時逐步延長退休年齡，已成為歐美各國的重要社會政策選項。受勞動力短缺、社會保障資金缺口等因素的影響，特別是受國際金融危機影響，近期一些發(fā)達國家正在研究延長退休年齡的計劃。德國媒體日前報道，歐盟委員會計劃最晚在2060年把歐盟成員國的退休年齡推遲至70歲，這樣，“歐洲人才不會有超過1/3的時間在退休生活中度過”。其中，德國和西班牙政府擬將法定退休年齡從目前的65歲提高到67歲，法國政府也計劃將法定退休年齡從60歲提高到63歲。不過，相關政策一經公布，立即引起社會高度關注，各界對這一政策的分歧較大。在一些歐盟國家內部，提高法定退休年齡的計劃成了工會與政府，甚至是在野黨與執(zhí)政黨相互博弈的政策焦點。

　　一般來說，在勞動力供給整體不足的情況下，延長退休年齡對于改善勞動力供給，緩解社會養(yǎng)老負擔是有意義的。一些經濟學家和社會學家認為，實際上延長退休年齡對于社會就業(yè)的整體影響有限，但的確有減輕社會負擔的功能。一方面，隨著教育和培訓年限的提高，每周法定勞動時間的縮短，勞動者直接參與勞動的年限事實上在縮短，這意味著社會負擔的實際增長。另一方面，年長勞動者通常是富有經驗的勞動力，圍繞他們的工作參與，通常會增加更多勞動力的工作參與機會。同時，一些專家在比較近十年來各國退休年齡和就業(yè)、失業(yè)狀況的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)之間并不存在相應的關聯(lián)關系。

　　但是，推遲退休年齡的政策是一把“雙刃劍”。有許多人擔心，這一政策的推出，會影響青年人的就業(yè)機會。一些專家認為，一旦延長退休年齡，可能會意味著富有經驗的年長勞動者繼續(xù)占有重要崗位，從而影響年輕勞動者的職業(yè)生涯發(fā)展，減弱勞動力的新陳代謝。尤其在金融危機的大背景下，青年就業(yè)已經成為令各國政府頭疼的問題。延長退休年限可能會使業(yè)已嚴峻的青年就業(yè)形勢雪上加霜，加劇社會矛盾。

　　另外，并非所有人都愿意在現(xiàn)行退休年齡后繼續(xù)工作，不少老年人向往舒適而有保障的退休生活。強制性延長退休年齡，就意味著所有人都將延長勞動年限。這對于相應的社會服務，比如針對年長勞動者的醫(yī)療服務、教育培訓和就業(yè)服務等，也將產生一定的影響。事實上，部分國家在推行延長退休年齡的過程中，選擇彈性退休模式，也有增強政策靈活性，減輕社會震蕩的考量。

　　專家：延遲退休年齡對年輕人是把“雙刃劍”

　　發(fā)達國家為應對人口老齡化，緩解養(yǎng)老金壓力，紛紛延長退休年齡，怎樣看待這種政策？它會對老年人和年輕人帶來怎樣的影響？本報為此采訪了有關專家。

　　廣州日報：隨著人口老齡化逐漸加深，不少西方發(fā)達國家政府都認為，延長退休年齡是讓養(yǎng)老金制度維持正常的唯一方法。是這樣嗎？

　　張展新：這是一個重要方法。延長退休年齡的一個原因就在于養(yǎng)老金收支失衡。隨著人口逐漸老齡化，養(yǎng)老金的供應者人數(shù)下降，而享受者增多。但是，這并不是唯一方法。政府還可以想辦法提高年老者的勞動力，讓他們回來工作。因為隨著壽命的延長，事實上許多已經退休的人還有能力繼續(xù)工作。

　　廣州日報：有人認為，這對于老年人來說，意味著和現(xiàn)在相比的福利減少。但是，根據(jù)調查，大部分美國人、英國人和意大利人愿意延遲退休以獲得更多的養(yǎng)老金。怎么看延長退休年齡對老年人的影響？

　　張展新：這取決于養(yǎng)老金的給付水平，各國的給付政策不盡相同。對于大多數(shù)發(fā)達國家來說，如果給付水平仍能保持現(xiàn)在的標準的話，老年人的福利不會受很大影響。比如德國，政府事實上并沒有強行規(guī)定一定要延長退休年齡，而是說不讓提前退休，這在以前是允許的。也就是說，它只是比之前的退休政策更加嚴格一些，以適應形勢變化。當然，會有一部分不想繼續(xù)工作的人會覺得被干預。

　　從全社會的角度而言，只要醫(yī)療保障等社會保障制度健全，晚退休也不會造成太大影響。

　　廣州日報：照這樣發(fā)展下去，退休制度會就此終結嗎？

　　張展新：不一定。如果人口老齡化高峰過去了，養(yǎng)老壓力不那么大了，政策也可以考慮回調。這種政策的調整既與人口結構有關，也與老、中、青各年齡群體的利益有關，需要進行民主辯論。

　　廣州日報：這一政策看上去應該會遭到年輕人的否定。因為他們可能遇到一些工作崗位，尤其是重要工作崗位的減少或者延緩開放機會的問題。

　　張展新：肯定有這個問題，但不會太嚴重。首先，對于西方發(fā)達國家來說，勞動力總供給是下降的，之所以延長退休年齡的一個原因也在于勞動力供給滿足不了市場需求。而且，延長退休年齡后，老年人真的頂了這么多崗位嗎？不一定。晚退休的問題與年輕人就業(yè)升職的問題之間不一定有直接聯(lián)系，這需要經過具體研究和嚴謹分析。年輕人失業(yè)的問題全世界都有，原因十分復雜，不能一對一地簡單理解。

　　從另一方面來說，老年人繼續(xù)工作，反而能緩解年輕人在支付養(yǎng)老金方面的壓力。所以，延長退休年齡的政策對年輕人來講是把雙刃劍。

　　廣州日報：有其他更好的解決方法嗎？

　　張展新：制訂更加開放的移民政策。但這也會遭到國內政治力量的阻撓。我認為還是要大力開發(fā)本國的勞動力市場，這主要針對那些沒有工作也不想工作的人，而不是指失業(yè)群體。政府需要通過制訂各種政策來提高勞動市場的參與率。另外，在西方發(fā)達國家，許多人因為可以指望社會保障才不去就業(yè)，因此，政府還需要對福利政策進行改革。事實上部分國家已開始這么做了。

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