2010年是中國(guó)低碳發(fā)展年。大量化石能源消耗帶來的環(huán)境問題，尤其是溫室氣體排放帶來的全球氣候變化，迫使世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)既是發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的方向，也是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)遵循的發(fā)展途徑。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)模式、生活方式、價(jià)值觀念的革命。在哥本哈根世界氣候峰會(huì)，中國(guó)勇敢地與西方國(guó)家集團(tuán)進(jìn)行氣候博弈，引起了國(guó)內(nèi)民眾的廣泛關(guān)注與支持;同時(shí)，惹怒了一個(gè)半世紀(jì)以來，企圖殖民中國(guó)、統(tǒng)治世界的西方新老列強(qiáng)，引起了全世界的震驚;3月“兩會(huì)”期間，低碳經(jīng)濟(jì)與低碳發(fā)展成為參會(huì)代表熱議的話題;進(jìn)入四、五月份，民間與地方低碳活動(dòng)風(fēng)起云涌，低碳概念在國(guó)內(nèi)廣泛傳播。以世博零碳館開放為標(biāo)志，2010年中國(guó)低碳發(fā)展起步達(dá)到高潮。但是，我國(guó)低碳發(fā)展也面臨不少困難與問題，起步并不順利。本文重點(diǎn)研究我國(guó)區(qū)域低碳發(fā)展的形勢(shì)與任務(wù)，突出問題與戰(zhàn)略重點(diǎn)，節(jié)能減排指標(biāo)分配改革思路，為各地區(qū)探索自己的低碳發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的健康轉(zhuǎn)型指明方向。
　　
　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放增長(zhǎng)
　　
　　能源消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，是碳排放的主要的來源。美國(guó)橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室研究數(shù)據(jù)表明，1952~2007年期間，因化石能源消費(fèi)，中國(guó)的碳排放總量增加了51倍。
　　
　　中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)和碳排放總量之間，呈現(xiàn)出一個(gè)指數(shù)型耦合相關(guān)關(guān)系。三條曲線處于高度重合或平行狀態(tài)。這表明，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源消費(fèi)增長(zhǎng)和碳排放增長(zhǎng)倍數(shù)之間的變動(dòng)與發(fā)展，基本上是同步的。
　　
　　影響我國(guó)碳排放增長(zhǎng)的主要因素有：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，能源碳排放系數(shù)，和單位GDP產(chǎn)出的能源投入強(qiáng)度等等。
　　
　　例如，圖2中的第3項(xiàng)與第6項(xiàng)，是生產(chǎn)單位GDP的能源強(qiáng)度指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)，客觀上是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)的描述。技術(shù)進(jìn)步，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與優(yōu)化，必然減低能源強(qiáng)度。第4項(xiàng)，是單位能源消耗的溫室氣體排放量，稱為排放因子或排放系數(shù)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)無(wú)關(guān)，但與能源結(jié)構(gòu)和能源中的碳含量有關(guān)。新能源占一次能源的比重，綜合能源的排放因子，是影響低碳發(fā)展的重要因素。
　　
　　1952年，我國(guó)煤炭消費(fèi)的比重超過了90%，到2009年，總能源消費(fèi)中煤炭的消費(fèi)總量仍占到了69.9%。由于煤炭的碳排放系數(shù)高，所以，以煤炭消費(fèi)為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，決定了我國(guó)單位能源消費(fèi)，具有高碳排放特征。2006年，我國(guó)綜合能源需求為24.627億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化碳排放量為53億噸，綜合能源二氧化碳排放系數(shù)為2.152，碳排放系數(shù)為0.5869.
　　
　　我國(guó)單位GDP產(chǎn)出的能源投入強(qiáng)度，近年來有很大的改善，但是，和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有很大距離。經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，是決定中國(guó)碳排放高增長(zhǎng)的另一個(gè)重要因素。在單位GDP產(chǎn)出所需的能耗基本不變的情況下，碳排放高增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，呈正相關(guān)關(guān)系。1959~2007年期間，我國(guó)能源消費(fèi)總量和經(jīng)濟(jì)總量，分別增長(zhǎng)了49倍和67倍，相應(yīng)地，中國(guó)的碳排放總量增加了51倍。
　　
　　李善同等在假定2010~2050年，我國(guó)全要素生產(chǎn)率從3%降到2%，能源利用效率每年提高3%~2.5%等條件下，設(shè)定基準(zhǔn)情景，對(duì)我國(guó)未來能源消費(fèi)需求與碳排放做了系統(tǒng)的分析與預(yù)測(cè)。
　　
　　從表2可見，雖然我國(guó)單位GDP能源消耗處于迅速改善狀態(tài)，能源結(jié)構(gòu)也越來越變得低碳，但由于人口增長(zhǎng)與人均GDP的增長(zhǎng)，我國(guó)能源消費(fèi)總量在2045年以前，一直保持增長(zhǎng)。由此而導(dǎo)致的碳排放總量在2045年以前也一直處于增長(zhǎng)狀態(tài)，2010年，人均二氧化碳排放為5.09噸，到2045年，人均二氧化碳排放達(dá)到8.98噸。
　　
　　中國(guó)碳排放強(qiáng)度的區(qū)域分布特征
　　
　　2006年，中國(guó)的人均二氧化碳排放4.05噸。2007年中國(guó)的人均二氧化碳排放為4.99噸，比世界的平均水平高出0.29噸。中國(guó)區(qū)域的碳排放強(qiáng)度分布，具有以下區(qū)域特征：
　　
　　全國(guó)人均二氧化碳排放水平，呈一帶兩區(qū)分布格局。

    西部地區(qū)，為中碳排放區(qū)，人均二氧化碳排放在4-8噸之間，圍繞全國(guó)人均二氧化碳排放水平上下變動(dòng)，范圍包括青海、寧夏、甘肅、新疆等個(gè)省、自治區(qū)。
　　
　　中部地區(qū)，為高碳排放帶。人均二氧化碳排放在10噸以上。范圍包括四川、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等省、自治區(qū)。
　　
　　東部地區(qū)，為高低碳交錯(cuò)排放區(qū)，人均二氧化碳排放在0~10噸之間。范圍包括滬、浙、閩、海南、廣東、廣西、冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、魯、等省、直轄市、自治區(qū)。
　　
　　全國(guó)萬(wàn)元GDP的二氧化碳排放水平，西北高東南低，呈帶狀梯度分布格局。。
　　
　　東南沿海地帶，為低碳排放區(qū)，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在0~2.5噸之間。范圍包括滬、浙、閩、海南、廣東、廣西等省、直轄市、自治區(qū)。
　　
　　中部地帶，為中碳排放區(qū)，萬(wàn)元GDP排放在2~4噸之間。范圍包括冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、遼、青海等省、直轄市、自治區(qū)。
　　
　　京津與黔冀是中部地帶的特例。其中，京津萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在0~2.5噸之間，而黔冀萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在4噸以上。
　　
　　北部地帶，為高碳排放區(qū)，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在4噸以上，范圍包括寧夏、甘肅、新疆、陜西、內(nèi)蒙古等個(gè)省、自治區(qū)。
　　
　　主要受人均GDP不同的影響，單位GDP的碳排放水平，與人均碳排放水平存在一定的空間差別。如貴州，人均GDP水平低，所以，萬(wàn)元GDP的二氧化碳排放水平高。
　　
　　中國(guó)各地低碳減排壓力狀況
　　
　　與“G8+5”國(guó)家和世界平均水平相比，中國(guó)碳生產(chǎn)率位于較低水平，2007年中國(guó)碳生產(chǎn)率僅為世界平均水平的28%，法國(guó)的6.8%。由于以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中國(guó)的碳能源排放系數(shù)較高。在“G8+5”國(guó)家中，2007年中國(guó)的碳能源排放系數(shù)僅低于印度，比世界平均水平高出0.73噸CO2/噸標(biāo)準(zhǔn)油。中國(guó)低碳減排壓力，來自于中國(guó)我國(guó)碳排放總量，在2010年已超過美國(guó)，位居世界第一，我國(guó)的人均碳排放水平，達(dá)到1.39噸，超過世界平均水平。
　　
　　中國(guó)各地碳減排壓力，取決于各地碳預(yù)算虧損與盈余的程度。碳預(yù)算虧損地區(qū)，存在碳排放負(fù)債，減排壓力大，碳預(yù)算盈余地區(qū)，存在碳排放空間，減排壓力小。
　　
　　從圖5可知，全國(guó)碳預(yù)算虧損與盈余的省份分四大類：一類是碳預(yù)算大幅虧損省區(qū)，主要是山西與內(nèi)蒙古，兩個(gè)重要煤炭資源輸出省、自治區(qū)。二類是碳預(yù)算小幅虧損省市區(qū)，包括上海、遼寧、天津、河北、山東、寧夏等省市區(qū)。三類是碳預(yù)算接近虧損省市區(qū)，包括北京、新疆、青海、吉林、黑龍江、海南、浙江等省市區(qū)。四類是碳預(yù)算盈余省市區(qū)，包括甘肅、陜西、江蘇、重慶、福建、湖北、云南、江西、河南、廣西、安徽、湖南、廣東、四川等。
　　
　　中國(guó)低碳發(fā)展情勢(shì)與問題
　　
　　2009年11月2日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話時(shí)表示，哥本哈根會(huì)議成功的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》，堅(jiān)持發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
　　
　　但是，以丹麥為首的西方國(guó)家卻不愿意這樣做。他們不僅不理中國(guó)政府的建議，而且脫離巴厘路線圖，在氣候峰會(huì)上，背著中國(guó)與眾多發(fā)展中國(guó)家，拋出所謂丹麥議案，置中國(guó)于不義，置發(fā)展中國(guó)家于不利。
　　
　　我國(guó)代表團(tuán)在總理溫家寶總理的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合與團(tuán)結(jié)印度等發(fā)展中國(guó)家，采取了針鋒相對(duì)的措施，勇敢地與西方國(guó)家集團(tuán)進(jìn)行博弈，拋出了新方案，挫敗了對(duì)方的陰謀。
　　
　　最終，哥本哈根世界氣候峰會(huì)以我國(guó)主導(dǎo)的氣候方案取代丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家方案而結(jié)束會(huì)議，贏得了談判的主動(dòng)權(quán)，贏得了尊嚴(yán)，贏得了發(fā)展中國(guó)家的廣泛贊譽(yù)，贏得了全國(guó)人民的廣泛支持。由此，引爆2010年中國(guó)低碳熱。
　　
　　“兩會(huì)”熱議低碳經(jīng)濟(jì)
　　
　　全國(guó)人大與全國(guó)政協(xié)，在“兩會(huì)”期間，收到了大量有關(guān)如何落實(shí)我國(guó)減排承諾的低碳經(jīng)濟(jì)議案。九三學(xué)社中央有“關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議”，民盟中央有建議適時(shí)開征碳稅的提案。到3月9日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，“兩會(huì)”熱議中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)達(dá)到高潮�！秷�(bào)告》全面總結(jié)了全國(guó)人大常委會(huì)2009年積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，進(jìn)一步闡明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義。在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人在回答記者提問時(shí)表示，“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞是這一屆政協(xié)委員提案當(dāng)中的關(guān)鍵詞。
　　
　　大多數(shù)“兩會(huì)”代表已經(jīng)意識(shí)到：氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作力度，是我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。在以低碳技術(shù)和產(chǎn)品為核心的新一輪國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力角逐中，誰(shuí)領(lǐng)先一步，誰(shuí)將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，并成為國(guó)際市場(chǎng)最大贏家。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和碳排放大國(guó)，中國(guó)的選擇不僅決定未來自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展前景，也決定著世界的未來。
　　
　　我國(guó)正處于加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，對(duì)資源尤其是能源礦產(chǎn)資源的消耗仍有較大增長(zhǎng)需求，資源供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要間的矛盾會(huì)越來越突出，環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的壓力也越來越大。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，解決目前存在的環(huán)境和發(fā)展矛盾，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是最佳選擇。

    西部地區(qū)，為中碳排放區(qū)，人均二氧化碳排放在4-8噸之間，圍繞全國(guó)人均二氧化碳排放水平上下變動(dòng)，范圍包括青海、寧夏、甘肅、新疆等個(gè)省、自治區(qū)。
　　
　　中部地區(qū)，為高碳排放帶。人均二氧化碳排放在10噸以上。范圍包括四川、內(nèi)蒙古、遼寧和吉林等省、自治區(qū)。
　　
　　東部地區(qū)，為高低碳交錯(cuò)排放區(qū)，人均二氧化碳排放在0~10噸之間。范圍包括滬、浙、閩、海南、廣東、廣西、冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、魯、等省、直轄市、自治區(qū)。
　　
　　全國(guó)萬(wàn)元GDP的二氧化碳排放水平，西北高東南低，呈帶狀梯度分布格局。。
　　
　　東南沿海地帶，為低碳排放區(qū)，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在0~2.5噸之間。范圍包括滬、浙、閩、海南、廣東、廣西等省、直轄市、自治區(qū)。
　　
　　中部地帶，為中碳排放區(qū)，萬(wàn)元GDP排放在2~4噸之間。范圍包括冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、遼、青海等省、直轄市、自治區(qū)。
　　
　　京津與黔冀是中部地帶的特例。其中，京津萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在0~2.5噸之間，而黔冀萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在4噸以上。
　　
　　北部地帶，為高碳排放區(qū)，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在4噸以上，范圍包括寧夏、甘肅、新疆、陜西、內(nèi)蒙古等個(gè)省、自治區(qū)。
　　
　　主要受人均GDP不同的影響，單位GDP的碳排放水平，與人均碳排放水平存在一定的空間差別。如貴州，人均GDP水平低，所以，萬(wàn)元GDP的二氧化碳排放水平高。
　　
　　中國(guó)各地低碳減排壓力狀況
　　
　　與“G8+5”國(guó)家和世界平均水平相比，中國(guó)碳生產(chǎn)率位于較低水平，2007年中國(guó)碳生產(chǎn)率僅為世界平均水平的28%，法國(guó)的6.8%。由于以煤炭為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，中國(guó)的碳能源排放系數(shù)較高。在“G8+5”國(guó)家中，2007年中國(guó)的碳能源排放系數(shù)僅低于印度，比世界平均水平高出0.73噸CO2/噸標(biāo)準(zhǔn)油。中國(guó)低碳減排壓力，來自于中國(guó)我國(guó)碳排放總量，在2010年已超過美國(guó)，位居世界第一，我國(guó)的人均碳排放水平，達(dá)到1.39噸，超過世界平均水平。
　　
　　中國(guó)各地碳減排壓力，取決于各地碳預(yù)算虧損與盈余的程度。碳預(yù)算虧損地區(qū)，存在碳排放負(fù)債，減排壓力大，碳預(yù)算盈余地區(qū)，存在碳排放空間，減排壓力小。
　　
　　從圖5可知，全國(guó)碳預(yù)算虧損與盈余的省份分四大類：一類是碳預(yù)算大幅虧損省區(qū)，主要是山西與內(nèi)蒙古，兩個(gè)重要煤炭資源輸出省、自治區(qū)。二類是碳預(yù)算小幅虧損省市區(qū)，包括上海、遼寧、天津、河北、山東、寧夏等省市區(qū)。三類是碳預(yù)算接近虧損省市區(qū)，包括北京、新疆、青海、吉林、黑龍江、海南、浙江等省市區(qū)。四類是碳預(yù)算盈余省市區(qū)，包括甘肅、陜西、江蘇、重慶、福建、湖北、云南、江西、河南、廣西、安徽、湖南、廣東、四川等。
　　
　　中國(guó)低碳發(fā)展情勢(shì)與問題
　　
　　2009年11月2日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在與歐盟委員會(huì)主席巴羅佐通電話時(shí)表示，哥本哈根會(huì)議成功的關(guān)鍵，是要堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》及《京都議定書》，堅(jiān)持發(fā)達(dá)與發(fā)展中國(guó)家“共同但有區(qū)別的責(zé)任”。
　　
　　但是，以丹麥為首的西方國(guó)家卻不愿意這樣做。他們不僅不理中國(guó)政府的建議，而且脫離巴厘路線圖，在氣候峰會(huì)上，背著中國(guó)與眾多發(fā)展中國(guó)家，拋出所謂丹麥議案，置中國(guó)于不義，置發(fā)展中國(guó)家于不利。
　　
　　我國(guó)代表團(tuán)在總理溫家寶總理的領(lǐng)導(dǎo)下，聯(lián)合與團(tuán)結(jié)印度等發(fā)展中國(guó)家，采取了針鋒相對(duì)的措施，勇敢地與西方國(guó)家集團(tuán)進(jìn)行博弈，拋出了新方案，挫敗了對(duì)方的陰謀。
　　
　　最終，哥本哈根世界氣候峰會(huì)以我國(guó)主導(dǎo)的氣候方案取代丹麥等發(fā)達(dá)國(guó)家方案而結(jié)束會(huì)議，贏得了談判的主動(dòng)權(quán)，贏得了尊嚴(yán)，贏得了發(fā)展中國(guó)家的廣泛贊譽(yù)，贏得了全國(guó)人民的廣泛支持。由此，引爆2010年中國(guó)低碳熱。
　　
　　“兩會(huì)”熱議低碳經(jīng)濟(jì)
　　
　　全國(guó)人大與全國(guó)政協(xié)，在“兩會(huì)”期間，收到了大量有關(guān)如何落實(shí)我國(guó)減排承諾的低碳經(jīng)濟(jì)議案。九三學(xué)社中央有“關(guān)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳發(fā)展的建議”，民盟中央有建議適時(shí)開征碳稅的提案。到3月9日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)作《全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告》時(shí)，“兩會(huì)”熱議中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)達(dá)到高潮。《報(bào)告》全面總結(jié)了全國(guó)人大常委會(huì)2009年積極推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化工作，進(jìn)一步闡明發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要意義。在全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，新聞發(fā)言人在回答記者提問時(shí)表示，“低碳經(jīng)濟(jì)”這個(gè)詞是這一屆政協(xié)委員提案當(dāng)中的關(guān)鍵詞。
　　
　　大多數(shù)“兩會(huì)”代表已經(jīng)意識(shí)到：氣候變化是全人類面臨的重大挑戰(zhàn)，需要國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)。加大應(yīng)對(duì)氣候變化工作力度，是我們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、提高可持續(xù)發(fā)展能力的內(nèi)在要求。在以低碳技術(shù)和產(chǎn)品為核心的新一輪國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力角逐中，誰(shuí)領(lǐng)先一步，誰(shuí)將引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，并成為國(guó)際市場(chǎng)最大贏家。作為最大的發(fā)展中國(guó)家和碳排放大國(guó)，中國(guó)的選擇不僅決定未來自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展前景，也決定著世界的未來。
　　
　　我國(guó)正處于加速工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，對(duì)資源尤其是能源礦產(chǎn)資源的消耗仍有較大增長(zhǎng)需求，資源供給與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要間的矛盾會(huì)越來越突出，環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的壓力也越來越大。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)，解決目前存在的環(huán)境和發(fā)展矛盾，走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路是最佳選擇。

    民間低碳活動(dòng)風(fēng)起云涌
　　
　　“兩會(huì)”以后，我國(guó)民間低碳活動(dòng)風(fēng)起云涌。其中，影響面較大的主要活動(dòng)類型有：
　　
　　創(chuàng)立“低碳聯(lián)盟”
　　
　　武漢首批54家企業(yè)簽訂“低碳聯(lián)盟”，共同倡導(dǎo)生產(chǎn)加工與產(chǎn)品質(zhì)量以低碳為準(zhǔn)繩，做“綠色低碳企業(yè)”。綠色低碳企業(yè)需要滿足以下幾個(gè)條件：主要產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量水平高、組織質(zhì)量保證能力高，綠色環(huán)境管理與綠色能源利用水平高，社會(huì)權(quán)益保護(hù)、節(jié)能減排指標(biāo)好。
　　
　　低碳企業(yè)培育
　　
　　武漢市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局漢陽(yáng)分局成立了低碳專家組，幫助企業(yè)建設(shè)質(zhì)量管理體系，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗增效。為低碳企業(yè)培育，邀請(qǐng)技術(shù)含量高的中關(guān)村節(jié)能公司，為武漢企業(yè)設(shè)計(jì)、組織與實(shí)施低碳方案。
　　
　　主辦低碳論壇
　　
　　大自然地板有限公司等企業(yè)創(chuàng)辦“零碳聯(lián)盟”，在上海世博園零碳館主辦“零碳在中國(guó)”領(lǐng)袖論壇。通過購(gòu)買碳匯及種樹等形式，大自然地板有限公司成為了國(guó)內(nèi)制造行業(yè)首家“零碳”企業(yè)。
　　
　　簽訂自愿節(jié)能減排協(xié)議
　　
　　江西共青城開放開發(fā)區(qū)管委會(huì)及所屬企業(yè)，向九江市政府簽署自愿節(jié)能減排協(xié)議，承諾模范遵守國(guó)家節(jié)能減排的相關(guān)法律法規(guī)，積極參與節(jié)能減排工作。并計(jì)劃于2010年底前淘汰轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的高能耗、高污染企業(yè)。以2009年為基準(zhǔn)，到2010年12月，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗實(shí)現(xiàn)下降6%，萬(wàn)元GDP能耗降低到0.275噸標(biāo)準(zhǔn)煤;到2012年12月，規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗實(shí)現(xiàn)下降12%，萬(wàn)元GDP能耗降低到0.255噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
　　
　　綜上可見，自哥本哈根會(huì)議以后，國(guó)家、政府、企業(yè)、民間組織，廣泛參與到低碳經(jīng)濟(jì)中來，節(jié)能減排更深入地滲透到了人們的日常生活之中。2010年可以堪稱中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)年。
　　
　　城市低碳發(fā)展已經(jīng)起步
　　
　　城市是國(guó)家與區(qū)域的政治、經(jīng)濟(jì)與文化中心。在國(guó)家與區(qū)域經(jīng)濟(jì)向低碳轉(zhuǎn)型過程中，城市起著非常重要的作用。中國(guó)是碳排放大國(guó)，而中國(guó)城市是低碳減排的主力軍。因此，城市低碳發(fā)展，具有十分重要意義。
　　
　　我國(guó)城市低碳發(fā)展正呈星星之火，可以燎原之勢(shì)。地方城市政府是低碳發(fā)展的堅(jiān)定支持者與推動(dòng)者。但各地的做法各有不同特點(diǎn)。這里僅選一些有代表性的做法進(jìn)行介紹。
　　
　　西寧：環(huán)境工程引領(lǐng)低碳經(jīng)濟(jì)
　　
　　西寧以環(huán)境工程引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，開展了“煤煙型鍋爐綜合整治”、“違法排污企業(yè)整治，保障群眾健康”，等環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，完成了29公里長(zhǎng)的南川河、湟水河治理，修建了近10公里長(zhǎng)的濱河游園，形成了近200萬(wàn)平方米的水面，增加綠化面積近100萬(wàn)平方米。新建了湟水森林公園、魯青公園、南涼虎臺(tái)遺址公園、浦寧友好公園和青藏高原野生動(dòng)物園。青海潔神環(huán)境能源產(chǎn)業(yè)有限公司開發(fā)餐廚垃圾與“地溝油”回收利用項(xiàng)目。從2008年6月開始，每天集中處理全市近3000家餐飲企業(yè)每天產(chǎn)生的餐廚垃圾100余噸、廢棄油脂約3噸，樹立了餐廚垃圾變廢為寶的“西寧模式”。
　　
　　中山：打造新能源產(chǎn)業(yè)基地
　　
　　中山市將培育和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，把新能源產(chǎn)業(yè)打造成中山市具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)，將中山建設(shè)為廣東省新能源產(chǎn)業(yè)基地、全國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)示范基地。目前中山市已編制出《中山市加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策規(guī)定》和《中山市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》。中山市人民政府和廣東省發(fā)展改革委員會(huì)還聯(lián)合主辦中山市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，宣傳推介中山市新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施。
　　
　　重慶：建造節(jié)能低碳樓宇
　　
　　重慶市渝中區(qū)政府與西門子簽訂了建筑節(jié)能合作諒解備忘錄，雙方將積極探索利用西門子領(lǐng)先的節(jié)能樓宇技術(shù)和解決方案，推進(jìn)渝中區(qū)的節(jié)能減排工作，把渝中區(qū)打造成重慶市“低碳經(jīng)濟(jì)”的示范窗口。
　　
　　隨州：建筑倡導(dǎo)綠色節(jié)能
　　
　　隨州市城市建筑倡導(dǎo)綠色節(jié)能，大力推廣新型材料的應(yīng)用，走“低碳經(jīng)濟(jì)”之路。主要行動(dòng)有三項(xiàng)：一是自2006年以來，重拳打擊粘土磚廠。截至2009年年底，該市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)已關(guān)閉粘土磚廠5家，推廣使用新型墻體材料磚12億標(biāo)塊，節(jié)約土地1980畝，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤7.44萬(wàn)噸，減少二氧化硫排放1711噸。二是推廣使用太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)提供熱水。市煙草公司綜合樓頂，面積達(dá)125平方米的太陽(yáng)能光熱系統(tǒng)已經(jīng)安裝完畢，并配備了空氣能熱泵系統(tǒng)，在連日陰雨天和冬天陽(yáng)光不夠強(qiáng)烈時(shí)提供熱水，1年平均有10個(gè)月不需要其他能源，節(jié)能率達(dá)70%以上。三是申報(bào)省級(jí)建筑節(jié)能示范工程。目前在建的長(zhǎng)盛大廈，按照節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，采用太陽(yáng)能光熱光電系統(tǒng)、雨水回收系統(tǒng)、空氣能系統(tǒng)等國(guó)內(nèi)先進(jìn)的建筑節(jié)能技術(shù)，每天可提供35噸生活熱水。

    成都：打造“零碳成都”品牌
　　
　　成都正在實(shí)施打造“零碳成都”城市品牌工程，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既做減法又做加法。“做減法”就是讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)企業(yè)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳化;“做加法”就是要加強(qiáng)新能源、可再生能源等非碳基能源的開發(fā)、研發(fā)，培育以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。雖然理論上“零碳成都”欠科學(xué)，實(shí)踐上“零碳成都”目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，但是，作為一種愿景，還是十分美好的。
　　
　　鎮(zhèn)江：打造太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)基地
　　
　　鎮(zhèn)江規(guī)劃做大做強(qiáng)薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)，打造中國(guó)建材光伏產(chǎn)業(yè)基地。目前，中國(guó)建筑材料集團(tuán)有限公司與鎮(zhèn)江實(shí)行戰(zhàn)略合作，計(jì)劃用三年左右時(shí)間，在在鎮(zhèn)江開發(fā)建設(shè)1萬(wàn)平方米以上的新型太陽(yáng)能房屋，形成全國(guó)最大的薄膜太陽(yáng)能電池組件和TCO玻璃生產(chǎn)能力，設(shè)立太陽(yáng)能應(yīng)用研究院，從源頭開始，把整個(gè)薄膜太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈完全打通，用最低的成本做出最好的產(chǎn)品，建設(shè)新能源應(yīng)用研究基地。
　　
　　金華：設(shè)立異地開發(fā)區(qū)
　　
　　金華市在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)劃出一片土地，設(shè)立異地開發(fā)區(qū)，給地處上游區(qū)域經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的磐安縣開發(fā)，所得稅收等收益均歸磐安縣。在異地開發(fā)區(qū)內(nèi)，金華市委市政府充分授予磐安縣縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，分期給予磐安縣開發(fā)空間，由磐安縣人民政府組建開發(fā)區(qū)管委會(huì)，獨(dú)立行使園區(qū)內(nèi)的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)。園區(qū)內(nèi)的建設(shè)管理也由磐安縣開發(fā)區(qū)管委會(huì)自主實(shí)施。但園區(qū)總體規(guī)劃、稅收等經(jīng)濟(jì)政策，要與金華市區(qū)接軌，避免不協(xié)調(diào)和不公平競(jìng)爭(zhēng)。土地征用由金華市開發(fā)區(qū)統(tǒng)一組織實(shí)施。
　　
　　2009年，金華異地開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)為磐安縣創(chuàng)造了1億多元的稅收，提供了1萬(wàn)余個(gè)就業(yè)崗位，區(qū)內(nèi)企業(yè)的員工多數(shù)是磐安人。同時(shí)，磐安縣原來鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)辦工業(yè)，境內(nèi)生態(tài)環(huán)境處處受威脅的局面，得到極大改善。目前，磐安縣已成為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，森林覆蓋率達(dá)75.4%，98%的河道水質(zhì)保持在I類標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量常年保持在國(guó)家I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　延安：試點(diǎn)“太陽(yáng)能屋頂”建設(shè)
　　
　　為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，延安市政府出臺(tái)了《延安市民用建筑節(jié)能管理辦法》，推廣建筑節(jié)能技術(shù)，扶持太陽(yáng)能技術(shù)的開發(fā)與推廣。從今年起，延安新建建筑施工圖須審查備案、從材料的購(gòu)買到安裝完成都將有專門部門進(jìn)行檢測(cè)。不但要采用供熱分戶計(jì)量、按量收費(fèi)，而且還將大力實(shí)施“太陽(yáng)能屋頂”計(jì)劃。延安規(guī)劃局綜合辦公樓的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，是全省第一個(gè)“太陽(yáng)能屋頂”試點(diǎn)工程，計(jì)劃一次性投資735.56萬(wàn)元，年限內(nèi)維護(hù)費(fèi)90萬(wàn)元，壽命25年，建成之后年發(fā)電量約為232449度，相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)煤83.68噸的發(fā)電量，減少二氧化碳排量約220噸。延安市的國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館、醫(yī)院等公共建筑，也將成為太陽(yáng)能光熱光電技術(shù)的首批推廣對(duì)象。全市城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)新建12層及以下住宅和新建改建的賓館、酒店、醫(yī)院、公共浴室、商住樓等有熱水需求的公共建筑，統(tǒng)一設(shè)計(jì)和安裝太陽(yáng)能熱水系統(tǒng)。
　　
　　濰坊：打造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地
　　
　　濰坊積極推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造膠東半島太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃履茉瓷�產(chǎn)基地。電源結(jié)構(gòu)已從單一煤電，向風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能發(fā)電并舉的方向發(fā)展。自2009年初，昌邑、濱海、安丘等風(fēng)電場(chǎng)并網(wǎng)發(fā)電，同時(shí)昌邑生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目和沼氣發(fā)電項(xiàng)目等也并網(wǎng)發(fā)電。裝機(jī)容量為22.4萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)年底達(dá)到48萬(wàn)千瓦，年可發(fā)電12億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤37萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放量百萬(wàn)噸。
　　
　　深圳：投放“減排節(jié)能”電動(dòng)車
　　
　　電動(dòng)出租車投放市場(chǎng)，標(biāo)志著深圳在全國(guó)率先進(jìn)入電動(dòng)汽車元年，也標(biāo)志著我國(guó)出租車開始進(jìn)入電動(dòng)車時(shí)代。深圳比亞迪自主研發(fā)的E6純電動(dòng)車采用了“綠色之芯”;ET-Power鐵電池，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成危害，百公里能耗為21.5度電左右，相當(dāng)于燃油車能耗費(fèi)用的1/3至1/4，充滿電后可以跑300公里左右，是目前世界上續(xù)航里程最長(zhǎng)的純電動(dòng)汽車。深圳已有40輛E6電動(dòng)出租車為市民提供出行服務(wù)，是全球首個(gè)正式運(yùn)營(yíng)電動(dòng)出租車的城市。
　　
　　天津：發(fā)展集中供熱，貸款節(jié)能減排
　　
　　近年來天津不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，積極協(xié)助符合條件的天津市企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)外優(yōu)惠貸款，加大節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域投入。天津?qū)⒗�用法�?guó)開發(fā)署4000萬(wàn)歐元貸款建設(shè)大任莊項(xiàng)目，總投資7.6億元人民幣，規(guī)劃建設(shè)裝機(jī)容量700兆瓦熱源廠一座，53公里一級(jí)熱水管網(wǎng)和82座小區(qū)熱力站。項(xiàng)目建成后替代小鍋爐房，每年可節(jié)煤13.8萬(wàn)噸、節(jié)水21.8萬(wàn)噸、節(jié)電1000萬(wàn)千瓦時(shí)，能減少灰渣排放量1.4萬(wàn)噸、煙塵排放量5700噸、二氧化碳排放量2200噸。
　　
　　主要問題
　　
　　縱觀中國(guó)城市低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，分析各地低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略與行為，存在的主要問題有：大部分城市沒有低碳發(fā)展規(guī)劃就開始行動(dòng)，有行動(dòng)的城市項(xiàng)目選擇定位不當(dāng)，公共投入不計(jì)成本，國(guó)民福利浪費(fèi)嚴(yán)重。
　　
　　例如，上海世博園太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用項(xiàng)目，創(chuàng)下了世博歷史上“太陽(yáng)能發(fā)電應(yīng)用規(guī)模之最”。但由于太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)還處于示范階段，發(fā)電成本每度2~2.5元，比目前水火發(fā)電成本高1.5~2元�！案邇r(jià)”太陽(yáng)能的應(yīng)用，需要高額政府支出與補(bǔ)貼。這必然導(dǎo)致國(guó)民福利的損失。目前，太陽(yáng)能發(fā)電越多，國(guó)民福利損失越大。太陽(yáng)能發(fā)電工程實(shí)施過早，資本鎖定閑置浪費(fèi)越嚴(yán)重。
　　
　　現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)的一些公共太陽(yáng)能示范項(xiàng)目，如太陽(yáng)能路燈，太陽(yáng)能發(fā)電供熱，投資大，效果不好。北京十渡風(fēng)景區(qū)太陽(yáng)能路燈的地面亮度，遠(yuǎn)不及初十的月亮。白天好看，形成了路燈風(fēng)景線，晚上仍然漆黑一片，老百姓稱之為浪費(fèi)工程。
　　
　　延安規(guī)劃局綜合辦公樓的太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，注定是全省第一個(gè)財(cái)政與公民福利浪費(fèi)工程。因?yàn)槊慷入姷陌l(fā)電資金成本高達(dá)4.5元，國(guó)民福利浪費(fèi)約2690萬(wàn)元。延安是一個(gè)經(jīng)濟(jì)并不富裕的地區(qū)，如果太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目在全市推廣，還不知對(duì)政府財(cái)政造成何種負(fù)面影響。
　　
　　中國(guó)區(qū)域低碳發(fā)展戰(zhàn)略方向
　　
　　要從區(qū)域與城市市情和發(fā)展階段出發(fā)，探索適合各地自己特色的低碳發(fā)展道路與發(fā)展戰(zhàn)略。
　　
　　1。開展低碳發(fā)展規(guī)劃研究，構(gòu)建全國(guó)低碳區(qū)域發(fā)展新格局
　　
　　一個(gè)區(qū)域，一個(gè)城市，如何發(fā)展低碳，需要在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，編制低碳發(fā)展規(guī)劃。明確低碳發(fā)展目標(biāo)、定位、原則、方向、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目、時(shí)序等等。應(yīng)結(jié)合節(jié)能減排工作，鼓勵(lì)城市建立低碳經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，開發(fā)低碳居住空間，實(shí)驗(yàn)低碳城市公交系統(tǒng)等，為公眾深度參與創(chuàng)造便利條件。同時(shí)，通過廣泛的宣傳動(dòng)員，進(jìn)一步倡導(dǎo)企業(yè)和公民開展綠色生產(chǎn)，綠色經(jīng)營(yíng)，綠色消費(fèi)，實(shí)踐低碳生活方式，特別是戒除以大量消耗能源、大量排放溫室氣體為代價(jià)的“面子消費(fèi)”、“奢侈消費(fèi)”等。碳排放強(qiáng)度應(yīng)納入城市“十二五規(guī)劃”中。根據(jù)規(guī)劃，各地區(qū)、各城市的政府部門應(yīng)制訂發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見，明確低碳試點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域與地點(diǎn)、項(xiàng)目與行業(yè);開展行業(yè)或流程的能源強(qiáng)度與碳排放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)工作，規(guī)定可再生能源使用比例，篩選和推廣國(guó)家重點(diǎn)低碳技術(shù)及示范工程。
　　
　　2、改革節(jié)能減排指標(biāo)分配制度，提高區(qū)域統(tǒng)籌減排效率
　　
　　國(guó)家“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)到2010年的年末即將完成。它是以2005年的不變價(jià)，以2005年作為基數(shù)，單位GDP能耗降低20%。對(duì)不同的省市區(qū)來說，這個(gè)目標(biāo)責(zé)任的分配是有區(qū)別的。海南，西藏，“十一五”國(guó)家給的節(jié)能減排目標(biāo)是12%，吉林省分配的任務(wù)最重，是30%，大多數(shù)省區(qū)是15%~20%之間�！笆�一五”期間目標(biāo)責(zé)任分配的原則是“誰(shuí)能減”，而不是“誰(shuí)有責(zé)任減”。
　　
　　哥本哈根會(huì)議上，我國(guó)承諾，到2020年單位GDP的二氧化碳排放將比2005年下降40%~45%。這一減排目標(biāo)的分解，“十二五”期間應(yīng)該落實(shí)25%~30%，“十三五”期間應(yīng)該落實(shí)15%~20%。因?yàn)椋�越到后面，�?jié)能減排難度越大。
　　
　　“十二五”期間應(yīng)該落實(shí)的25~30%，仍然按不同省區(qū)責(zé)任有別的原則進(jìn)行分配。不過，分配原則必須是“誰(shuí)有責(zé)任減”與“誰(shuí)能減”相結(jié)合。只有改革節(jié)能減排指標(biāo)分配制度，才能提高區(qū)域統(tǒng)籌減排效率。
　　
　　全國(guó)碳預(yù)算虧損與盈余為識(shí)別“誰(shuí)有責(zé)任減”提供了科學(xué)的依據(jù)。其中，碳預(yù)算大幅虧損省區(qū)，山西與內(nèi)蒙古，應(yīng)承更大的減排責(zé)任，碳預(yù)算小幅虧損省市區(qū)，包括上海、遼寧、天津、河北、山東、寧夏等地，減排責(zé)任也是少不了。碳預(yù)算接近虧損省市區(qū)，包括北京、新疆、青海、吉林、黑龍江、海南、浙江等省市區(qū)，要承擔(dān)一定的減排責(zé)任。碳預(yù)算盈余省市區(qū)，甘肅、陜西、江蘇、重慶、福建、湖北、云南、江西、河南、廣西、安徽、湖南、廣東、四川等要承擔(dān)適當(dāng)?shù)臏p排責(zé)任。

    全國(guó)萬(wàn)元GDP的二氧化碳排放水平，是識(shí)別“誰(shuí)能減”的重要依據(jù)。
　　
　　東南沿海帶，滬、京、津、浙、閩、海南、廣東、廣西等地，為低碳排放區(qū)，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在0~2.5噸之間�？蓽p潛力不大，尤其是上海、京、津和浙江，可減潛力更小，但由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，又是屬碳預(yù)算小幅虧損或接近虧損地區(qū)，所以，直接減排責(zé)任比重分配要小，間接減排責(zé)任比重分配要大。
　　
　　中部地帶，范圍包括冀、晉、豫、皖、蘇、渝、鄂、湘、滇、川、黑、吉、遼、青海等省、直轄市、自治區(qū)，為中碳排放區(qū)，萬(wàn)元GDP排放在2~4噸之間。直接減排責(zé)任比重分配與間接減排責(zé)任比重分配相當(dāng)。
　　
　　北部和西部地帶，寧夏、甘肅、新疆、陜西、內(nèi)蒙古為高碳排放區(qū)，萬(wàn)元GDP二氧化碳排放在4噸以上，青海、貴州等人均收入較低的省，以適當(dāng)分配直接減排責(zé)任為主。
　　
　　所謂直接減排，就是當(dāng)?shù)爻鲑Y，在當(dāng)?shù)販p排。所謂間接減排，就是一地出資，到在外省區(qū)減排，實(shí)現(xiàn)減排局部利益與全局利益的最優(yōu)化。間接減排機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，一是碳交易，二是簽訂“三可”協(xié)議。
　　
　　3。政府投入型公共低碳發(fā)展項(xiàng)目必須考慮投入產(chǎn)出效率
　　
　　私人資本搞低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，一定會(huì)考慮投入產(chǎn)出比。政府投入的公共低碳項(xiàng)目，也必須考慮投入產(chǎn)出效率。那些需要政府高額支出與補(bǔ)貼的低碳發(fā)展項(xiàng)目，除了研究與實(shí)驗(yàn)外，不應(yīng)搞示范工程，更不能號(hào)召推廣。
　　
　　4。通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)行節(jié)能改造，降低單位GDP的能耗，仍然是我國(guó)低碳發(fā)展的主要途徑
　　
　　中國(guó)的煤炭消費(fèi)比重在全球大國(guó)中是最高的，世界平均的煤炭消費(fèi)比重是29%，印度煤炭消費(fèi)比重是53%。中國(guó)將能源結(jié)構(gòu)調(diào)整到印度水平，還有很大的空間。
　　
　　目前，中國(guó)投入產(chǎn)出效率高的低碳能源開發(fā)項(xiàng)目，有水電、核電開發(fā)。我國(guó)水能理論蘊(yùn)藏量超過6.7億千瓦，居世界第一位，但開發(fā)率不到30%。我國(guó)西南地區(qū)的減排，要重點(diǎn)通進(jìn)一步實(shí)施水電開來實(shí)現(xiàn)。
　　
　　東部沿缺煤、缺油、缺汽的省區(qū)，要重點(diǎn)發(fā)展核電等零碳能源。全世界正在歐運(yùn)行的核電機(jī)組有439臺(tái)，發(fā)電量占世界發(fā)電總量的17%。歐洲1/3的電力來自核能，占其發(fā)電總量的80%左右。而我國(guó)目前正在運(yùn)行的核電機(jī)組只有12臺(tái)，占全國(guó)發(fā)電總量的比重僅有1.92%。所以，核電還有巨大發(fā)展空間。太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)能等新能源造價(jià)高，供給不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)效益不高，暫時(shí)仍不屬于大規(guī)模發(fā)展范圍。
　　
　　內(nèi)蒙、山西、陜西等煤炭開采加工區(qū)，要提高能源回采率，煤炭加工中的能源利用率，實(shí)行節(jié)能效益免稅制度。
　　
　　國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造，重點(diǎn)節(jié)能鍋爐和節(jié)能灶的推廣與使用。一些能源密集、經(jīng)濟(jì)效益不好的產(chǎn)業(yè)，要主動(dòng)向海外轉(zhuǎn)移。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)轉(zhuǎn)型與旅游文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等均是低碳發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
　　
　　全國(guó)各城市要重點(diǎn)抓好交通節(jié)能、建筑節(jié)能、夜景照明節(jié)能等工作。夜景照明要限制在晚11點(diǎn)，交通節(jié)能主要在于提高城市公共交通出行比重，減少私人小汽車出行帶來的能源高消費(fèi)。
　　
　　5。創(chuàng)建可以有效降低減排成本的碳市場(chǎng)
　　
　　全球低碳城市聯(lián)合研究中心副主任陳洪波博士說，排放交易天然不只應(yīng)用于溫室氣體，但溫室氣體天然適合排放交易。其原因是：溫室氣體排放結(jié)果與減排效果在全球具有無(wú)地區(qū)差異性，無(wú)時(shí)間差異性。所以，它可以設(shè)計(jì)為一種規(guī)模極大、成本極小的金融工具，可以儲(chǔ)存，可以進(jìn)行現(xiàn)貨與期貨買賣。
　　
　　和其減排措施相比，通過碳市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)GHG減排，成本很低，效果很好。目前國(guó)內(nèi)節(jié)能減排，沒有讓企業(yè)承擔(dān)具體的量化減排指標(biāo)，也沒有對(duì)各行業(yè)、各地區(qū)、各企業(yè)的初始排放配額進(jìn)行分配，沒有建立碳市場(chǎng)。國(guó)內(nèi)的CDM碳交易，是以國(guó)外買家為主的碳項(xiàng)目初級(jí)市場(chǎng)，其本質(zhì)是遠(yuǎn)期合約交易。企業(yè)只能通過CDM來?yè)Q取部分減排收入，并且受到國(guó)外機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審核和限制。所以，建立碳市場(chǎng)，尤其是建立全球碳市場(chǎng)，是降低減排成本的重要方式。
　　
　　6。建立并完善“碳足跡”標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品認(rèn)證制度
　　
　　建立并完善“碳足跡”標(biāo)識(shí)和產(chǎn)品認(rèn)證制，可以倡導(dǎo)低碳消費(fèi)模式，促進(jìn)企業(yè)加快低碳產(chǎn)品的研發(fā)，以市場(chǎng)需求導(dǎo)向，低成本引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
　　
　　7。加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)立法工作。
　　
　　要對(duì)可再生能源法進(jìn)行修改，進(jìn)一步明確編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃的原則和主要內(nèi)容，完善規(guī)劃編制、審批與備案制度，從法律上確立國(guó)家實(shí)行可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)制度，建立電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)可再生能源電量費(fèi)用補(bǔ)償機(jī)制，設(shè)立國(guó)家可再生能源發(fā)展基金，要求電網(wǎng)企業(yè)提高吸納可再生能源電力的能力等，對(duì)推動(dòng)我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)具有重要意義。
　　
　　8。制定適合各地情況的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策
　　
　　一般建議的政策有：通過改革能源價(jià)格形成機(jī)制，構(gòu)建反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格體系;改革資源稅制度，將碳稅納入環(huán)境稅范圍，來部分反映傳統(tǒng)化石能源生產(chǎn)和使用所導(dǎo)致的氣候變化等外部成本。給予補(bǔ)貼，鼓勵(lì)新能源的發(fā)展。
　　
　　這里需要提醒的是，無(wú)論是稅收政策、補(bǔ)貼政策、還是減排配額政策設(shè)計(jì)，都不可過于激進(jìn)，否則，不是補(bǔ)貼全世界，就是破壞產(chǎn)業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力和就業(yè)崗位貢獻(xiàn)力。對(duì)私人太陽(yáng)能發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼，不能高于發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。一個(gè)全民社會(huì)保障制度還沒有建立起來的發(fā)展中國(guó)家，用百姓的稅收去補(bǔ)貼全世界是不對(duì)的。
　　
　　結(jié)束語(yǔ)
　　
　　減緩與適應(yīng)氣候變化，已演變?yōu)橐粋�(gè)國(guó)際政治問題。國(guó)際氣候談判的實(shí)質(zhì)，是分配稀缺的溫室氣體容量資源。帝國(guó)主義者對(duì)疆土的瓜分斗爭(zhēng)早已結(jié)束，但對(duì)溫室氣體排放空間分配的政治博弈才剛剛開始。2009年底哥本哈根世界氣候峰會(huì)之所以能引爆中國(guó)低碳熱，在于這次會(huì)議中，中國(guó)在氣候談判中的角色，不同于此前的任何一次。中國(guó)以非常積極主動(dòng)的態(tài)度，站到了談判桌上，從過去世界游戲規(guī)則的接受者、參與者，轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缬螒蛞?guī)則的制定者與主導(dǎo)者。同樣，中國(guó)區(qū)域低碳發(fā)展，也存在全球利益、國(guó)家利益與地方利益的激烈博弈。
　　
　　中國(guó)政府要鼓勵(lì)各級(jí)地方政府，參與國(guó)內(nèi)碳減排、碳交易等游戲規(guī)則的制訂與博弈。只有這樣，中國(guó)的區(qū)域低碳發(fā)展，才會(huì)健康快速的推進(jìn)。

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