仍在討論中的“十二五”外貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃的最新討論稿提出，要在2015年實(shí)現(xiàn)4萬億美元左右的進(jìn)出口總額�！斑@意味著，5年中的外貿(mào)年均增速要達(dá)到9%-10%�！毕�息人士稱。

　　另一位數(shù)次參與了規(guī)劃討論的人士介紹，“調(diào)結(jié)構(gòu)”、加快外貿(mào)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，將是“十二五”外貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃的關(guān)鍵詞。具體來說，減少貿(mào)易差額、促進(jìn)進(jìn)出口的平衡，將是“十二五”的重要任務(wù)。

　　這位人士亦透露，體現(xiàn)外貿(mào)“調(diào)結(jié)構(gòu)”的加工貿(mào)易政策的調(diào)整，近期將重新啟動(dòng)。今年7月中旬出口退稅率遭下調(diào)的鋼材、化工等六大類商品，將被納入加工貿(mào)易禁止類目錄，不再享受進(jìn)出口保稅的優(yōu)惠；在巨額順差的壓力下，加工貿(mào)易限制類目錄也有進(jìn)一步擴(kuò)大的可能。

　　弱化數(shù)量指標(biāo)

　　前述消息人士說，“十二五”外貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃中的諸多表述，與早前商務(wù)部的大課題《后危機(jī)時(shí)代中國外貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略》方向一致，改動(dòng)不大。

　　今年4月份的春季廣交會(huì)上，商務(wù)部曾經(jīng)公布這一中長期外貿(mào)戰(zhàn)略的部分內(nèi)容，并試圖將這一匯集了300多位研究人員心力的大課題，轉(zhuǎn)換為決策層的具體指導(dǎo)意見，并出臺(tái)細(xì)化的配套措施。不過截至目前，還未見到進(jìn)一步的消息，這一戰(zhàn)略的完整內(nèi)容也仍未見公開。

　　上述人士說，無論是商務(wù)部的大課題，還是正在起草中的“十二五”外貿(mào)規(guī)劃，都試圖在保持一定數(shù)量指標(biāo)增長的同時(shí)，更強(qiáng)調(diào)外貿(mào)質(zhì)量的提升，弱化數(shù)量指標(biāo)。

　　不過，在數(shù)量指標(biāo)的描述方面，“十二五”外貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃鎖定的目標(biāo)較前述商務(wù)部課題中的數(shù)量目標(biāo)更高。上述人士透露，商務(wù)部內(nèi)部估算的2010年進(jìn)出口貿(mào)易總額大致會(huì)在2.7萬億-2.8萬億美元，以此來看五年內(nèi)的年增速只要維持在9%左右，即可實(shí)現(xiàn)2015年超過4萬億美元貿(mào)易總額的目標(biāo)。另一位參與規(guī)劃論證的專家組人士證實(shí)，在數(shù)次參與的規(guī)劃討論會(huì)上，“十二五”外貿(mào)規(guī)劃中的年均增速目標(biāo)都在10%左右。

　　在“十二五”外貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃中，貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易都提出了細(xì)化指標(biāo)。關(guān)于中國占世界貨物貿(mào)易出口的比重，要從目前的9%提升至2015年的10%左右，進(jìn)口比重到2015年則提升至9%；服務(wù)貿(mào)易方面，要在“十二五”期間將中國服務(wù)貿(mào)易在世界中的位次提升至前三位。

　　雖然相較“十五”、“十一五”外貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃的增速目標(biāo)有所下調(diào)，但數(shù)位受訪人士均認(rèn)為，目前的“十二五”規(guī)劃討論稿中數(shù)量指標(biāo)仍然定得偏高。

　　前述消息人士表示，既然“十二五”外貿(mào)規(guī)劃的核心是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，那么就應(yīng)該更重視質(zhì)的增長、進(jìn)一步弱化數(shù)量指標(biāo)。不過他也提示，進(jìn)出口總額的計(jì)價(jià)單位是美元，在本幣升值的背景下，折算成人民幣的進(jìn)出口總額并沒有名義上那么大。

　　另有參與規(guī)劃論證的人士提出，外貿(mào)的“十二五”規(guī)劃中不應(yīng)該再提“保份額”的這類指標(biāo)�！�"保份額"是在"保增長"的背景下提出的，仍然是一個(gè)規(guī)模增長問題，并不是轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的命題�！�

　　加工貿(mào)易政策重啟在即

　　前述消息人士說，商務(wù)部《后危機(jī)時(shí)代中國外貿(mào)的發(fā)展戰(zhàn)略》主課題中提及的“四個(gè)優(yōu)化、三個(gè)轉(zhuǎn)變、六個(gè)協(xié)調(diào)”，也將是“十二五”外貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃中促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要路徑。

　　“四個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)、商品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)以及貿(mào)易方式；“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即在質(zhì)量規(guī)模上從量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，國際市場布局上從集中向多元轉(zhuǎn)變，在國際分工中從被動(dòng)接受規(guī)則向主動(dòng)參與制定規(guī)則轉(zhuǎn)變；“六個(gè)協(xié)調(diào)”，則為促進(jìn)出口和進(jìn)口、貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易、外貿(mào)外資和外經(jīng)、外貿(mào)和內(nèi)貿(mào)、多種所有制、東部和中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　這一“調(diào)結(jié)構(gòu)”戰(zhàn)略，或?qū)⑼ㄟ^近期加工貿(mào)易政策的調(diào)整得以啟動(dòng)。

　　消息人士說，迫于減順差的壓力，決策層近期將率先拿天然產(chǎn)生順差的加工貿(mào)易開刀。如今年7月15日，政府開始下調(diào)部分鋼鐵、有色金屬以及化工產(chǎn)品的出口退稅率。據(jù)其透露，這批產(chǎn)品目錄還將在近期納入加工貿(mào)易禁止類目錄。加工貿(mào)易目錄的調(diào)整，除了削減順差，也有強(qiáng)制減排的壓力在推動(dòng)。

　　加工貿(mào)易方式吹脹出一個(gè)浮腫的中國外貿(mào)。以加工貿(mào)易方式進(jìn)口100美元的材料，再出口120美元的成品，這一進(jìn)一出，進(jìn)出口額達(dá)到了220美元，但在中國的實(shí)際增值部分只有20美元。

　　加工貿(mào)易政策的收緊，一直被認(rèn)為是代表了外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的大方向。金融危機(jī)前的2007年、2008年，在“減順差、調(diào)結(jié)構(gòu)”的壓力下，決策層數(shù)次下調(diào)商品的出口退稅率，并不斷擴(kuò)大加工貿(mào)易禁止類目錄，增設(shè)加工貿(mào)易限制類目錄，波及類別多為鋼鐵、有色金屬等“兩高一資”產(chǎn)品以及紡織服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品。 金融危機(jī)爆發(fā)后，為保出口增長，決策層數(shù)次上調(diào)多類商品的出口退稅率，并大手筆地剔除了加工貿(mào)易限制類目錄和禁止類目錄中的數(shù)千個(gè)商品編碼，幾乎徹底消解了危機(jī)前兩年不斷收緊的政策調(diào)整努力。

　　加工貿(mào)易大省廣東的一位外貿(mào)系統(tǒng)人士介紹，若按照金融危機(jī)前中央調(diào)研團(tuán)隊(duì)在廣東調(diào)研時(shí)傳達(dá)的思路，加工貿(mào)易政策的調(diào)整還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，更嚴(yán)厲的措施只是受制于金融危機(jī)而不得不暫時(shí)擱置。

　　“現(xiàn)在調(diào)整，一則因?yàn)榻衲晖赓Q(mào)恢復(fù)的形勢超出預(yù)期，并已超過2008年的出口水平，這給外貿(mào)調(diào)結(jié)構(gòu)的政策出臺(tái)提供了客觀條件�！鼻笆鱿�息人士說，更為重要的是，當(dāng)前因?yàn)橘Q(mào)易不平衡帶來的匯率壓力，使得決策層的關(guān)注焦點(diǎn)已從“保增長”調(diào)整為“減順差”，設(shè)法緩解人民幣升值壓力。

　　實(shí)際上，早在“十一五”外貿(mào)規(guī)劃的起草期間，就曾有參與規(guī)劃論證的專家提出，應(yīng)將降低加工貿(mào)易的比重寫進(jìn)規(guī)劃，以體現(xiàn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的意圖。不過，這一建言未能被采納。

　　“中國外貿(mào)的轉(zhuǎn)型，就應(yīng)該是從加工貿(mào)易轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易；外貿(mào)的升級(jí)，應(yīng)該是產(chǎn)品附加值的提升�！痹撓�息人士亦表示，加工貿(mào)易政策的變動(dòng)頗為敏感，“十二五”的外貿(mào)專項(xiàng)規(guī)劃預(yù)計(jì)也不會(huì)直接提及加工貿(mào)易調(diào)整的量化目標(biāo)。

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