2010年，對于中國乳業(yè)來講注定是一個不平常的年份。三聚氰胺問題奶粉重返江湖、乳業(yè)新國標(biāo)被質(zhì)疑倒退25年、圣元奶粉疑致嬰兒性早熟、問題洋奶粉頻叩國門、問題奶粉疑重新包裝上市……一波又一波的乳業(yè)安全事件,一次又一次地刺激著國內(nèi)消費(fèi)者的神經(jīng),考驗著消費(fèi)者的心理承受力。

    在這樣的背景下，相關(guān)部門重拳頻出，先是國務(wù)院下發(fā)通知，強(qiáng)制推行“電子信息監(jiān)管系統(tǒng)”，要求“2011年年底前完成嬰幼兒配方乳粉和原料乳粉電子信息追溯系統(tǒng)建設(shè)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的制定，并逐步在乳品行業(yè)推行電子信息追溯系統(tǒng)。”再是國家質(zhì)檢總局《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》緊接其后，細(xì)則對生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉和乳制品的企業(yè)提出要求，企業(yè)檢測設(shè)備不齊全，將被停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。

    重拳頻出，中國乳業(yè)的未來發(fā)展是否會如人所愿呢？

    電子追溯標(biāo)簽?zāi)芊駷橹袊�乳業(yè)保駕護(hù)航？

    電子信息追溯系統(tǒng)就像身份證查詢系統(tǒng)一樣，其外在表現(xiàn)形式——電子標(biāo)簽，本質(zhì)上就是一種身份認(rèn)證，能夠真正實現(xiàn)“一物一碼”。RFID技術(shù)在節(jié)省大量人力的同時避免了人為因素的干擾，通過同計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)等的結(jié)合，可以在從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)上跟蹤產(chǎn)品，實時掌握產(chǎn)品的動態(tài)信息。這對于產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，提高倉儲管理、數(shù)據(jù)檢測統(tǒng)計等方面的效率作用顯著。據(jù)SanfordC.Bernstein公司的零售業(yè)分析師估計，通過采用RFID，沃爾瑪每年可以節(jié)省83.5億美元，其中大部分是因為不需要人工查看進(jìn)貨的條碼而節(jié)省的勞動力成本。

    對此，有觀點認(rèn)為，如果乳制品行業(yè)建立電子信息追溯系統(tǒng)取得成功，這將為電子標(biāo)簽在國內(nèi)的大規(guī)模推廣帶來契機(jī)。

    資深營銷策劃人穆峰認(rèn)為，電子追溯標(biāo)簽在乳制品行業(yè)的強(qiáng)制推廣，除了在一定程度上保障了乳制品的質(zhì)量之外，或許還能成為乳企品牌傳播上的亮點，增加企業(yè)在終端產(chǎn)品上的競爭力。

    著名品牌策劃人路勝貞認(rèn)為，電子追溯系統(tǒng)的最終目的是為了保證乳品產(chǎn)品質(zhì)量，能夠抓住根源，責(zé)任到各個環(huán)節(jié)，甚至落實到人，增強(qiáng)從奶源到出廠中各個環(huán)節(jié)的責(zé)任意識。電子追溯標(biāo)簽的推出，是中國奶粉行業(yè)一個提高產(chǎn)品質(zhì)量和信譽(yù)的一次難得機(jī)會。如果能夠抓住這個時機(jī)，中國奶粉質(zhì)量會有一個很大的改觀，同時，奶制品行業(yè)的整體信譽(yù)會有一個較大的提升。

    不可否認(rèn)，電子標(biāo)簽在乳制品行業(yè)的美好前景，但同時卻依然是“好處多，推廣難”。據(jù)了解，電子標(biāo)簽?zāi)壳霸谖覈�主要�?yīng)用在專業(yè)領(lǐng)域，如鐵路、圖書館，而在和大眾生活最為相關(guān)的、應(yīng)用最廣闊的商品物流領(lǐng)域，還沒有大面積的使用，原因主要有：

    （1）價格高，標(biāo)簽單價平均1元左右；

    （2）商品各流通環(huán)節(jié)所用的RFID識別系統(tǒng)要構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，帶來的建設(shè)成本和系統(tǒng)復(fù)雜性、兼容性問題；

    （3）法律和技術(shù)細(xì)節(jié)問題，如識別的準(zhǔn)確性、隱私侵犯以及隨之而來的加密問題。

    除此之外，中國的乳業(yè)區(qū)域性、地方性很強(qiáng)，企業(yè)的發(fā)展也參差不齊，個別企業(yè)一旦沒了良知，任何監(jiān)管都會出現(xiàn)漏洞，屆時禍害的將是整個乳業(yè)。另外，不排除一些企業(yè)會“下有對策”，比如標(biāo)簽造假等等，這些都對監(jiān)管部門提出了更高的要求。

    不過，長遠(yuǎn)來看，電子追溯標(biāo)簽的應(yīng)用終將是未來乳品行業(yè)發(fā)展的一個趨勢，也是最大限度的保障乳品質(zhì)量的一個有效措施。但電子追溯系統(tǒng)的推廣能否為中國的乳業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航，能夠重新挽回消費(fèi)者對中國乳業(yè)的信任，現(xiàn)在定論尚早，當(dāng)我們拭目以待吧！

    說完電子追溯系統(tǒng)，讓我們再來談?wù)劇镀髽I(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則（2010版）》和《企業(yè)生產(chǎn)乳制品許可條件審查細(xì)則（2010版）》吧。

    國家質(zhì)檢總局“一刀切”細(xì)則還需切合實際

    據(jù)質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前形成的新版《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》要求嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品自行檢驗，檢驗項目包括蛋白質(zhì)、維生素、菌落總數(shù)、食品添加劑、三聚氰胺等各類指標(biāo)共64項。為此，企業(yè)還應(yīng)配備相應(yīng)的檢測設(shè)備。

    國家質(zhì)檢總局食品生產(chǎn)監(jiān)管司司長吳清海透漏，細(xì)則頒布之后，有四個月的時間由專家來對每個企業(yè)的條件進(jìn)行審查，一個企業(yè)一個企業(yè)的過，四個月的時間內(nèi)完成現(xiàn)在1600家獲證企業(yè)審查，屆時會有一批企業(yè)退出來。

    新細(xì)則頒布出來后，企業(yè)可謂是“炸開了鍋”。有企業(yè)就認(rèn)為自檢項目過多，如對礦物質(zhì)的檢測必要性不大。有企業(yè)認(rèn)為按照新細(xì)則要求，企業(yè)必須有自檢設(shè)備，但設(shè)備需要大量投入，會導(dǎo)致產(chǎn)品成本提高成為嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)漲價的理由，并將增加的成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。

    也有企業(yè)認(rèn)為，自檢項目還不夠，如抗生素等也應(yīng)納入檢測范圍。也有企業(yè)提出，企業(yè)自檢固然重要，但政府部門的行政監(jiān)管同樣重要。新版細(xì)則應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)行政監(jiān)管的作用，即使是企業(yè)自檢也應(yīng)在政府部門指導(dǎo)下開展。還有企業(yè)認(rèn)為，企業(yè)自檢的重點不應(yīng)放在產(chǎn)成品上，而應(yīng)放在原料上。

    對此，中國行業(yè)科學(xué)研究會奶業(yè)專家王丁棉認(rèn)為，批批檢測三聚氰胺的方式也存在著不合理性，“全都用的是國外的檢測設(shè)備，300元檢測一個批樣，檢測成本過高，浪費(fèi)人力、財力。這樣‘一刀切’的方式無疑會加重國內(nèi)生產(chǎn)廠家的負(fù)擔(dān)�！�

    上海奶業(yè)協(xié)會高級工程師顧家生也指出，單純依賴“檢驗把關(guān)”的監(jiān)管食品安全思維定勢需要改變，基于定義和工藝的“過程控制”更為重要。他認(rèn)為對于政府監(jiān)管不應(yīng)僅僅局限于對成品的抽樣，而應(yīng)注重生產(chǎn)制造過程的檢驗。

    中國奶業(yè)協(xié)會顧問、資深奶業(yè)專家王懷寶向認(rèn)為,雖然十幾年來,我國奶業(yè)發(fā)展速度非�？�,但與之相對應(yīng)的管理、制度、標(biāo)準(zhǔn)等各方面的發(fā)展卻一直相對滯后,這是產(chǎn)生一系列問題的重要原因之一。新細(xì)則出發(fā)點雖然是好的,但很容易造成了監(jiān)管部門各管一角,進(jìn)而造成權(quán)力高度分散、監(jiān)管頻現(xiàn)漏洞的局面。

    據(jù)了解，在歐美一些國家，政府有一種“駐廠監(jiān)管”的常態(tài)管理形式，他們的法律具體規(guī)定了要求政府主管部門必須定期或不定期地“到現(xiàn)場”監(jiān)管整個工藝流程。而目前國內(nèi)奶源供應(yīng)者仍是散戶占絕對優(yōu)勢,東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢公司乳業(yè)專家陳蓮芳介紹說，2008年以前,擁有100頭規(guī)模以上的養(yǎng)殖戶不到20%,現(xiàn)在有提高也只達(dá)到25%左右。散戶養(yǎng)殖占比很大,而散養(yǎng)奶牛供應(yīng)的奶源存在很大風(fēng)險。對于監(jiān)管部門來講，是個很大的考驗。

    監(jiān)管乏力標(biāo)準(zhǔn)落后行業(yè)漏洞何時才能堵上？

    與國外發(fā)達(dá)國家成熟的乳業(yè)相比,中國乳業(yè)發(fā)展時間短,然發(fā)展速度迅猛,因此許多配套的監(jiān)管體系均沒有好好建立起來,“產(chǎn)業(yè)發(fā)展初級,標(biāo)準(zhǔn)初級,政府監(jiān)管也不到位�！睂＜伊志靶抡J(rèn)為,現(xiàn)在中國乳業(yè)的不成熟不僅是企業(yè)的不成熟,國家制度規(guī)范、監(jiān)管方面也不成熟。

    有專家指出,食品安全體系的建設(shè),不應(yīng)只是政府部門一方監(jiān)管,而應(yīng)發(fā)動協(xié)會、企業(yè)、消費(fèi)者等民間力量,綜合起來對整個產(chǎn)業(yè)有效監(jiān)管。

    廣東質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,中國的安全體制存在問題,“中國一味強(qiáng)化政府部門的行政監(jiān)管,反而弱化了其他監(jiān)管力量,但在發(fā)達(dá)國家是強(qiáng)化法治,除了行政監(jiān)管,建立企業(yè)誠信體系,還運(yùn)用社會力量來綜合監(jiān)管,這樣的監(jiān)管效果才達(dá)到最佳�！�

    從電子追溯系統(tǒng)的強(qiáng)制推行、《企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉許可條件審查細(xì)則》的頒布，我們能看到相關(guān)部門的決心，但我們更希望看到的是，相關(guān)政策的可行性，以及相關(guān)政策頒布之后的后續(xù)監(jiān)管工作是否到位。

    自從三聚氰胺事件以后，中國乳業(yè)好像走進(jìn)了冰封期，消費(fèi)者對“食品安全”四個字尤其的敏感。當(dāng)然，中國乳業(yè)也不爭氣，一而再再而三的出現(xiàn)問題，消費(fèi)者永遠(yuǎn)是受傷的角色。

    中國乳業(yè)艱難的走過了2008、2009,平緩的走到了2010。雖然2010年對于中國乳業(yè)來講是個不平凡的年份，但乳企還算看到了希望，中經(jīng)乳制品產(chǎn)業(yè)景氣指數(shù)報告顯示，2010年三季度，乳制品行業(yè)產(chǎn)量同比增長9.2％，銷售收入同比增長17.3％，利潤總額同比增長9.8％。

    由此我想到了《風(fēng)雨彩虹》這首歌，大到中國乳業(yè)，小到乳制品生產(chǎn)企業(yè)，在快速發(fā)展階段都必然會受到各種各樣的質(zhì)疑和責(zé)難，出現(xiàn)問題也在所難免，如果最終能夠堅強(qiáng)的挺過來，就會功成名就，就會正常發(fā)展，良性循環(huán)。我祝福中國乳業(yè)、祝福那些遵紀(jì)守法的中國乳品企業(yè)，在困難與挫折面前，堅定信心、堅持提高，一定會實現(xiàn)自己的輝煌之路。

    風(fēng)雨之后總會見到陽光，而更讓人期待的，是彩虹……

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