從信奉市場力量和現(xiàn)代企業(yè)“消費者導(dǎo)向”中吸取營養(yǎng)的“新公共管理運動”，以崇尚管理主義、市場機制、服務(wù)型政府和公民社會為特征，這是電子政務(wù)建設(shè)的大背景之一;其二，是在信息化革命浪潮下，利用互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)提高政府的效率，降低政府運行成本，構(gòu)建服務(wù)性的行政模式的要求，因而使得電子政務(wù)的建設(shè)得到各國政府的廣泛重視;其三，20世紀(jì)80年代社會資本概念開始出現(xiàn)，并進(jìn)入社會的各個領(lǐng)域，包括進(jìn)入電子政務(wù)的建設(shè)中。如何正確認(rèn)識這些問題，無疑是目前我國各級政府正在進(jìn)行的電子政務(wù)建設(shè)過程中面臨的課題。我們認(rèn)為，正確認(rèn)識與把握、處理這些新問題，是我國各級政府抓住目前電子政務(wù)建設(shè)的機遇，提升我國各級政府形象，有效增強政府運行效率，構(gòu)建服務(wù)型政府的一個值得深入研究的問題。本文僅從社會資本整合的角度，闡述在我國電子政務(wù)建設(shè)中，不僅要重視工具理性的張揚，更要重視價值理性的整合。

　　一、概述

　�、彪娮诱�務(wù)概述

　　20世紀(jì)80年代以來，西方國家為了克服財政、管理和信任危機，開始了以重拾政府權(quán)威，再造政府形象，開展以新的公共行政價值理念為目標(biāo)，以政府與公民社會合作管理公共事務(wù)為特征的新公共管理運動。同時伴隨著民主化和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，民眾對政府提供的公共服務(wù)的手段、方式與質(zhì)量的期望也越來越高，民眾維護(hù)自身知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的意識也越來越強，這種趨勢要求政府對內(nèi)增加效率，對外進(jìn)行公開、互動，于是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)逐漸被各國政府所重視。自從克林頓政府在1993年提出電子政務(wù)的概念以來，歐美等主要國家開始了電子政務(wù)建設(shè)的步伐。

　　電子政務(wù)，就是指政府機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代信息和通信技術(shù)，將管理和服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的優(yōu)化重組，超越時間、空間與部門分割的限制，全方位地向社會提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、透明、符合國際水準(zhǔn)的管理和服務(wù)。電子政務(wù)對政府形態(tài)改造的總體趨勢，是其組織形態(tài)由金字塔式的結(jié)構(gòu)向扁平化的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，以減少管理的層次，從而增加效率、增強服務(wù)功能;同時，通過這一途徑使政府與民眾之間建立起一種有效的溝通與互動，使政府能更有效地確定自己的服務(wù)職責(zé)與目的;提高政府及其服務(wù)的可接近性和易獲得性;確保政府信息和服務(wù)的公眾性，消除數(shù)字隔離;注重信息的有效利用，提高信息利用率;強調(diào)政府、企業(yè)、社會組織、公眾共同參與的網(wǎng)絡(luò)互動治理結(jié)構(gòu)，各主體共同提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。

　�、参覈�電子政務(wù)建設(shè)概況

　　我國電子政務(wù)建設(shè)自20世紀(jì)80年代中期的辦公自動化開始，經(jīng)歷了“辦公自動化”→“政府上網(wǎng)工程”→“電子政務(wù)全面應(yīng)用”3個階段，取得了很大的進(jìn)展，主要表現(xiàn)為：

　�、俑骷壵�府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，電子政務(wù)建設(shè)的目標(biāo)逐漸明確，從中央到地方興起了一股電子政務(wù)建設(shè)熱潮。

　�、陔娮诱�務(wù)的環(huán)境得到明顯改善，從民眾的信息化意識到電子政務(wù)的法制環(huán)境，都有明顯提升，《數(shù)字簽章法》、《政府采購法》、《行政許可法》等電子政務(wù)政策法規(guī)出臺并逐步實施便是明證。更最重要的是我國的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和信息化應(yīng)用水平都取得了很大進(jìn)步，據(jù)統(tǒng)計，2005年，我國有96.1%的中央部委單位擁有網(wǎng)站，81.3%的地方政府擁有網(wǎng)站，其中省、地、縣三級政府網(wǎng)站的擁有率分別達(dá)到90.3%，94.9%和77.7%。

　�、壅�府網(wǎng)站專業(yè)性服務(wù)內(nèi)容日益增多，功能和互動性有很大提高。比如，“中國電子口岸”(www.chinaport.gov.cn)將海關(guān)總署等12部門的進(jìn)出口業(yè)務(wù)信息流、資金流、貨物流等電子底賬數(shù)據(jù)集中存放到公共數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和交換。

　　我國電子政務(wù)建設(shè)在取得巨大成就的同時，還存在一系列問題：網(wǎng)絡(luò)普及率還很低，特別是落后地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)，基本沒有互聯(lián)網(wǎng);信息網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)度較快，但是信息化的軟環(huán)境建設(shè)落后，信息資源開發(fā)不足;政府主導(dǎo)色彩太濃，主觀性大，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，市場機制作用有限，公民參與缺乏，出現(xiàn)很多與外界無信息交換的“孤島型”電子政務(wù);照搬國內(nèi)外經(jīng)驗和先進(jìn)技術(shù)，不顧自身實際，出現(xiàn)很多無法應(yīng)用的“克隆型”電子政務(wù)和“冒進(jìn)型”電子政務(wù)，使電子政務(wù)成為擺設(shè);電子政務(wù)建設(shè)過程中無績效分析與評估，易造成社會資源的浪費;法律法規(guī)建設(shè)滯后，等等。由此可見，我國電子政務(wù)建設(shè)的問題主要是軟建設(shè)不足，人才、法規(guī)、溝通網(wǎng)絡(luò)、參與意識、合作精神等嚴(yán)重制約我國電子政務(wù)的發(fā)展。這種“重硬輕軟，見物不見人”的粗放型建設(shè)模式，過分重視它的工具理性，導(dǎo)致了電子政務(wù)前期建設(shè)完全是一種外延式技術(shù)應(yīng)用，缺乏對內(nèi)涵式價值增值進(jìn)行思考。

　　造成電子政務(wù)粗放型建設(shè)模式的原因主要有：

　�、僬�務(wù)理念功利化。在新型政務(wù)價值理念未形成時，電子政務(wù)只能在舊有行政價值理念基礎(chǔ)上展開，以“效率”為標(biāo)志的工具理性被推向極致，正義、公平、合作互惠等價值理性易被忽視。

　�、诩夹g(shù)身份工具化、務(wù)實化。電子政務(wù)必須以信息技術(shù)、信息基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)軟件技術(shù)為基礎(chǔ)平臺，“電子”是基礎(chǔ)，“政務(wù)”才是內(nèi)涵，政務(wù)蘊涵著價值的選擇。但在實際建設(shè)中，我們只注重電子政務(wù)技術(shù)手段的改變，只注重一些硬件的基礎(chǔ)設(shè)施和政府網(wǎng)站建設(shè)，政府部門仍然以傳統(tǒng)的管理方式和服務(wù)方式利用新技術(shù)，忽視了行政理念的重塑，忽視了對新型治理模式的價值追問，完全陷入了技術(shù)決定論的泥潭[1]。

　　可見，構(gòu)建在舊有行政理念的傳統(tǒng)思維模式基礎(chǔ)上的電子政務(wù)，過分強調(diào)工具理性，忽視價值理性，忽視以人為本、公民參與、公正公平、誠信互惠、法制規(guī)范等價值資本，最終導(dǎo)致了“重硬輕軟”的粗放型建設(shè)格局，為此，我們應(yīng)該重視這些價值資本的追求。

　　二、通過社會資本整合建設(shè)電子政務(wù)

　　從社會資本整合角度來促進(jìn)目前我國電子政務(wù)建設(shè)，是有效的電子政務(wù)建設(shè)的路徑之一。

　�、鄙鐣�資本的含義

　　1980年，法國社會學(xué)家皮埃爾·布爾迪厄(P. Bourdie)在《社會科學(xué)研究》雜志上發(fā)表了題為“社會資本隨筆”的短文，正式提出了“社會資本”這個概念，并把它界定為“實際或潛在資源的集合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)，而且這些關(guān)系或多或少是制度化的[2]�！倍�美國社會學(xué)家詹姆斯·科爾曼則認(rèn)為，“社會資本是根據(jù)它們的功能定義的。它不是一個單一體，……而在缺少它的時候，這些目的不會實現(xiàn)[3]�！笨茽柭鼜纳鐣�結(jié)構(gòu)和理性行動理論的角度闡釋了社會資本的概念，認(rèn)識到社會資本對于集體行動的作用，強調(diào)了社會資本的結(jié)構(gòu)性質(zhì)及其公共產(chǎn)品性質(zhì)。羅伯特·普特南認(rèn)為，“與物質(zhì)資本和人力資本相比，社會資本指的是社會組織的特征，例如信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，……社會資本提高了投資于物質(zhì)資本和人力資本的收益[4]�！蓖瑫r帕特南認(rèn)為，參與、信任和網(wǎng)絡(luò)具有很強的公共性，有利于協(xié)調(diào)和交流，有利于解決集體行動的困境，促進(jìn)民主治理。

　　一般而言，社會資本是指能夠推動協(xié)調(diào)和行動以提高社會效率的信任、規(guī)范和網(wǎng)絡(luò)，其核心取向是把社會資本定位于以合作、信任和相互期待為基礎(chǔ)的社會行動和社會關(guān)系，進(jìn)而成為能夠?qū)κ袌?看不見的手)和政府(看得見的手)“雙重失靈”進(jìn)行功能補充的非制度化要素。該概念的提出與推廣，無疑是旨在彌合全球化時代西方面臨的個人化、破碎化問題，促進(jìn)倫理秩序與法治秩序的一種嘗試和努力。而事實也表明，社會資本確實能夠成為當(dāng)代法治秩序發(fā)展、變革的重要動力和支撐。

　�、采鐣�資本對電子政務(wù)建設(shè)的意義

　　通過對社會資本和電子政務(wù)的內(nèi)涵分析，可以發(fā)現(xiàn)它們之間有緊密的關(guān)聯(lián)和契合性。第一，它們的興起背景基本相同，都是在國家與市場的運行出現(xiàn)雙重失效的情況下，在既有的理論模式不能有效地說明和解決現(xiàn)存的問題的條件下，人們需要尋求新的范式來解釋和解決當(dāng)代社會中存在的問題。第二，兩者的本質(zhì)在一定程度上是一致的，都是要致力于建立信任和合作互惠的關(guān)系，尋求信息的共享和社會的和諧，尋求價值觀念、行為規(guī)范的整合和公民社會的建立。社會資本是電子政務(wù)建設(shè)的必要基礎(chǔ)。只有社會組織、公民普遍具有信任、合作、參與意識等公共精神，政府才能更好地了解民眾需求，開發(fā)和利用好信息資源，確保政府信息和服務(wù)的公眾性。社會資本能節(jié)省信息成本，促進(jìn)信息流通和協(xié)調(diào)。

　�、派鐣�資本有利于培養(yǎng)合作

　　社會資本是社會制度、特定的文化傳統(tǒng)和社會結(jié)構(gòu)關(guān)系內(nèi)生的，本身就蘊涵一種比較自由的互惠合作關(guān)系，這種關(guān)系為更大范圍的社會合作提供了條件和利益驅(qū)動力。社會資本表現(xiàn)為一定的社會實體，如家庭、市民共同體、志愿團(tuán)體及社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種自治性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)。帕特南把社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分為橫向和垂直兩種。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在于草根社會，從草根民主演變而來的自治、寬容、開放、平等、合作與妥協(xié)精神，有利于跨組織、跨種族、跨文化、跨地區(qū)的合作，有利于形成組織之間的制約關(guān)系，特別是社會制約政府的關(guān)系[4]。所以，作為一種內(nèi)生資源的社會資本為各種社會活動和社會合作提供了平臺，也是我國建設(shè)“以人為本電子政務(wù)”的合作基礎(chǔ)。

　�、粕鐣�資本能夠培養(yǎng)公民對政治制度的認(rèn)同感

　　在現(xiàn)代政治中，衡量政治統(tǒng)治合法性最重要的一個標(biāo)準(zhǔn)，是公民對政治的信任度，公民對政治的信任度高說明合法性程度高，相反，合法性程度就低。一個社會如果形成了公民對制度的牢固信任傳統(tǒng)，那么這種公民文化就能夠維持政治的長期穩(wěn)定。電子政務(wù)也是一種制度，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的制度選擇，所以公眾的信任對電子政務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

　�、切湃文軌蚺囵B(yǎng)公民的寬容和妥協(xié)精神

　　政治學(xué)家區(qū)分了兩類信任，即特殊信任和普遍信任。特殊信任是指人們只將信任給予諸如親朋好友這樣的封閉的“小圈子”，而對于社會的大多數(shù)則不信任;普遍信任則相反，人們愿意信任“陌生人”。這兩種信任對于政治而言其意義也迥然有別[5]。普遍信任是協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益紛爭的良藥。對我國電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的部門主義、地方保護(hù)主義、數(shù)字鴻溝、信息孤島等弊端有很好的調(diào)節(jié)溝通作用。

　　同時，我們也要看到社會資本和電子政務(wù)有沖突的一面。波特斯認(rèn)為社會資本有四個消極后果：排斥圈外人，限制團(tuán)體成員的創(chuàng)新性，限制個人自由，增加壓力和同一性[6]。林南提出，權(quán)力、財富和聲望等社會資源是嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)之中的，個人只能通過直接或間接的社會關(guān)系來獲得，而個人社會網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性、網(wǎng)絡(luò)成員的社會地位、個人與網(wǎng)絡(luò)成員的關(guān)系力量，影響他所能夠獲得的社會資源的數(shù)量和質(zhì)量[7]。所以，社會資本層次和延伸半徑的差異，必然會導(dǎo)致社會資本覆蓋面的不同以及效力的差別，帶來社會關(guān)系的不平衡和競爭的不平等，從而削弱制度的開放度，阻礙信息的公開公平共享和信任合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。因此，我們在社會資本的整合中要克服其弊端，發(fā)揮其積極作用，為電子政務(wù)服務(wù)。

　�、臣涌焐鐣�資本整合，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

　　⑴樹立以人為本的理念，促進(jìn)共建共享的電子政務(wù)

　　“以人為本”就是要從人的特點或?qū)嶋H出發(fā)，以人為中心，強調(diào)對人性的理解和尊重，強調(diào)對無縫溝通的永無止境的追求。從政府角度來講，就是一切制度安排和政策措施要以最廣大人民的根本利益為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來。社會資本是存在于人與人之間的關(guān)系中，每個個體才是它的最終主體，從思想、法制、社會保障等方面為公民塑造良好的成長環(huán)境，提高其信任、合作、參與意識和法制觀念，就是以人為本的要求體現(xiàn)。以人為本是電子政府區(qū)別以往政府模式的重要特征之一，是克服目前我國電子政務(wù)建設(shè)中政府價值本位、技術(shù)崇拜思想、“大而全、快而好”等工具理性的最好選擇。因此，我們要從組織、法律、人才、投入、技術(shù)、安全等方面來保障“以人為本電子政務(wù)”建設(shè)的成功，要協(xié)調(diào)好各級政府之間以及政府與企業(yè)、公眾的關(guān)系，讓各方相互促進(jìn)，共同發(fā)展，合作互惠，最終實現(xiàn)共建共享的和諧電子政務(wù)。

　　⑵打造誠信社會資本，促進(jìn)誠信電子政務(wù)

　　社會資本存在于人們之間的各種現(xiàn)實聯(lián)系當(dāng)中，體現(xiàn)為約束網(wǎng)絡(luò)社會和團(tuán)體成員并使合作成為可能的彼此信任、相互理解、共同價值和行為取向等[8]。社會資本以信任為基礎(chǔ)，普遍信任是協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益紛爭的良藥。當(dāng)今中國正沿著三個緯度：城市農(nóng)村、東西地區(qū)、階層階級，向著“失衡”和“斷裂”發(fā)展[9]。在宏觀上，各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱小且彼此間連合脆弱、溝通不暢;社會整體信任度低、合作精神差;正式制度供給不足，政府濫權(quán)行為普遍，如數(shù)字造假、暗箱操作、以權(quán)謀私。在微觀上，小網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部利益整合程度高;成員之間普遍信任、互惠與合作;程序規(guī)范理性化程度低，正式制度在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部問題的處理上常常不被重視，也不起作用。政府誠信缺乏、政民不互信、合作精神差等問題，給電子政務(wù)的建設(shè)帶來很大阻力。

　　因此，要打造誠信的電子政務(wù)就要在政府內(nèi)部和全社會倡導(dǎo)一種誠信的價值理性，強化政府的信用意識和責(zé)任意識，用誠信的價值理性來規(guī)范和約束政府的行為。要構(gòu)筑起政府、企業(yè)、個人三大信用主體，搞好信用規(guī)范、信用文化、信用監(jiān)督三大建設(shè);要建立完善的市場環(huán)境和現(xiàn)代企業(yè)制度，從立法上保護(hù)債權(quán)人利益，強化違約責(zé)任追究;加強社會保障制度、抵押制度、保險制度等信用的配套保障制度建設(shè);建立現(xiàn)代的社會信用評估制度。同時，要把誠信的價值理性內(nèi)化到公務(wù)人員的心中，要重視公共部門人力資源的開發(fā)，變革其“官本位”思想和人治思維，加強法制、民主、服務(wù)、責(zé)任等意識的培養(yǎng)，真正做到執(zhí)政為民。

　　⑶注重社會網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)民主參與的電子政務(wù)

　　布爾迪厄認(rèn)為，社會資本是個人在社會結(jié)構(gòu)中的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系以及成員資格，存在于人與人特定的親屬關(guān)系、工作關(guān)系、群體關(guān)系和組織關(guān)系之中;帕特南也認(rèn)為，公民參與網(wǎng)絡(luò)是一種重要的社會資本，是影響制度績效的關(guān)鍵因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效政府的前提條件。[2]其中公民社會組織是社會網(wǎng)絡(luò)的重要載體，我國的公民社會組織的體制、組織經(jīng)費、運行機制、法律法規(guī)等方面都具有明顯的政府主導(dǎo)性，這樣內(nèi)生于市場經(jīng)濟(jì)的公民主體意識、參與意識、平等意識等還處于蘇醒狀態(tài)，阻礙了公民利益表達(dá)、政治參與和政治溝通的有效實現(xiàn)。對我國電子政務(wù)來說，盡管信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不錯，但過分重硬輕軟，政務(wù)信息公開、共享、參與互動等理念依然只停留在口頭上，因此，加強電子政務(wù)的價值理性追求是當(dāng)務(wù)之急。

　　首先，我們要積極培育公民社會急需的民間組織和社團(tuán)，制定民間組織團(tuán)體在資金籌措、財務(wù)管理、稅收減免、員工社會保障等方面的配套法律，真正建立起政府與社團(tuán)之間優(yōu)勢互補、平等合作的關(guān)系，從而大大增強社會對政府的信任以及社會成員之間的信任感，提升我國社會資本。其次，我們要重視虛擬社區(qū)的建設(shè)和管理。虛擬社區(qū)是基于互聯(lián)網(wǎng)而構(gòu)建的一個新的社會關(guān)系的總和，它意味著一種新型的人類社會組織方式，人們在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中頻繁交往，傳播思想、表達(dá)意愿，也是公民參與政務(wù)的重要渠道。因此，我們要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)強大的社會功能和對各種現(xiàn)象去偽存真、引導(dǎo)輿論的作用，形成網(wǎng)民共同的價值觀，使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)朝著正確方向建設(shè)。最后，要建立電子政務(wù)建設(shè)供給主體多元機制和監(jiān)督機制，讓民間資本進(jìn)入電子政務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大投融資渠道，用立法明確責(zé)任主體，加強公眾監(jiān)督的權(quán)力;要建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的配套服務(wù)體制，要改善公共產(chǎn)品供給的地域及階層的不均衡性，加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)的政策、財政、技術(shù)、人才支持;要建立“農(nóng)民對話”機制，鼓勵農(nóng)民參與政務(wù)活動;要建立農(nóng)村信息市場，發(fā)展農(nóng)村教育，建立激勵機制，鼓勵人才向農(nóng)村流動。

　�、采鐣�資本對電子政務(wù)建設(shè)的意義

　　通過對社會資本和電子政務(wù)的內(nèi)涵分析，可以發(fā)現(xiàn)它們之間有緊密的關(guān)聯(lián)和契合性。第一，它們的興起背景基本相同，都是在國家與市場的運行出現(xiàn)雙重失效的情況下，在既有的理論模式不能有效地說明和解決現(xiàn)存的問題的條件下，人們需要尋求新的范式來解釋和解決當(dāng)代社會中存在的問題。第二，兩者的本質(zhì)在一定程度上是一致的，都是要致力于建立信任和合作互惠的關(guān)系，尋求信息的共享和社會的和諧，尋求價值觀念、行為規(guī)范的整合和公民社會的建立。社會資本是電子政務(wù)建設(shè)的必要基礎(chǔ)。只有社會組織、公民普遍具有信任、合作、參與意識等公共精神，政府才能更好地了解民眾需求，開發(fā)和利用好信息資源，確保政府信息和服務(wù)的公眾性。社會資本能節(jié)省信息成本，促進(jìn)信息流通和協(xié)調(diào)。

　�、派鐣�資本有利于培養(yǎng)合作

　　社會資本是社會制度、特定的文化傳統(tǒng)和社會結(jié)構(gòu)關(guān)系內(nèi)生的，本身就蘊涵一種比較自由的互惠合作關(guān)系，這種關(guān)系為更大范圍的社會合作提供了條件和利益驅(qū)動力。社會資本表現(xiàn)為一定的社會實體，如家庭、市民共同體、志愿團(tuán)體及社會的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，這種自治性的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)能夠培養(yǎng)公民的政治合作與參與品質(zhì)。帕特南把社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)分為橫向和垂直兩種。橫向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)存在于草根社會，從草根民主演變而來的自治、寬容、開放、平等、合作與妥協(xié)精神，有利于跨組織、跨種族、跨文化、跨地區(qū)的合作，有利于形成組織之間的制約關(guān)系，特別是社會制約政府的關(guān)系[4]。所以，作為一種內(nèi)生資源的社會資本為各種社會活動和社會合作提供了平臺，也是我國建設(shè)“以人為本電子政務(wù)”的合作基礎(chǔ)。

　�、粕鐣�資本能夠培養(yǎng)公民對政治制度的認(rèn)同感

　　在現(xiàn)代政治中，衡量政治統(tǒng)治合法性最重要的一個標(biāo)準(zhǔn)，是公民對政治的信任度，公民對政治的信任度高說明合法性程度高，相反，合法性程度就低。一個社會如果形成了公民對制度的牢固信任傳統(tǒng)，那么這種公民文化就能夠維持政治的長期穩(wěn)定。電子政務(wù)也是一種制度，是我國服務(wù)型政府建設(shè)的制度選擇，所以公眾的信任對電子政務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。

　　⑶信任能夠培養(yǎng)公民的寬容和妥協(xié)精神

　　政治學(xué)家區(qū)分了兩類信任，即特殊信任和普遍信任。特殊信任是指人們只將信任給予諸如親朋好友這樣的封閉的“小圈子”，而對于社會的大多數(shù)則不信任;普遍信任則相反，人們愿意信任“陌生人”。這兩種信任對于政治而言其意義也迥然有別[5]。普遍信任是協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益紛爭的良藥。對我國電子政務(wù)建設(shè)中出現(xiàn)的部門主義、地方保護(hù)主義、數(shù)字鴻溝、信息孤島等弊端有很好的調(diào)節(jié)溝通作用。

　　同時，我們也要看到社會資本和電子政務(wù)有沖突的一面。波特斯認(rèn)為社會資本有四個消極后果：排斥圈外人，限制團(tuán)體成員的創(chuàng)新性，限制個人自由，增加壓力和同一性[6]。林南提出，權(quán)力、財富和聲望等社會資源是嵌入于社會網(wǎng)絡(luò)之中的，個人只能通過直接或間接的社會關(guān)系來獲得，而個人社會網(wǎng)絡(luò)的異質(zhì)性、網(wǎng)絡(luò)成員的社會地位、個人與網(wǎng)絡(luò)成員的關(guān)系力量，影響他所能夠獲得的社會資源的數(shù)量和質(zhì)量[7]。所以，社會資本層次和延伸半徑的差異，必然會導(dǎo)致社會資本覆蓋面的不同以及效力的差別，帶來社會關(guān)系的不平衡和競爭的不平等，從而削弱制度的開放度，阻礙信息的公開公平共享和信任合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。因此，我們在社會資本的整合中要克服其弊端，發(fā)揮其積極作用，為電子政務(wù)服務(wù)。

　�、臣涌焐鐣�資本整合，促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)

　�、艠淞⒁匀藶楸镜睦砟睿�促進(jìn)共建共享的電子政務(wù)

　　“以人為本”就是要從人的特點或?qū)嶋H出發(fā)，以人為中心，強調(diào)對人性的理解和尊重，強調(diào)對無縫溝通的永無止境的追求。從政府角度來講，就是一切制度安排和政策措施要以最廣大人民的根本利益為本，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與促進(jìn)人的全面發(fā)展統(tǒng)一起來。社會資本是存在于人與人之間的關(guān)系中，每個個體才是它的最終主體，從思想、法制、社會保障等方面為公民塑造良好的成長環(huán)境，提高其信任、合作、參與意識和法制觀念，就是以人為本的要求體現(xiàn)。以人為本是電子政府區(qū)別以往政府模式的重要特征之一，是克服目前我國電子政務(wù)建設(shè)中政府價值本位、技術(shù)崇拜思想、“大而全、快而好”等工具理性的最好選擇。因此，我們要從組織、法律、人才、投入、技術(shù)、安全等方面來保障“以人為本電子政務(wù)”建設(shè)的成功，要協(xié)調(diào)好各級政府之間以及政府與企業(yè)、公眾的關(guān)系，讓各方相互促進(jìn)，共同發(fā)展，合作互惠，最終實現(xiàn)共建共享的和諧電子政務(wù)。

　�、拼蛟煺\信社會資本，促進(jìn)誠信電子政務(wù)

　　社會資本存在于人們之間的各種現(xiàn)實聯(lián)系當(dāng)中，體現(xiàn)為約束網(wǎng)絡(luò)社會和團(tuán)體成員并使合作成為可能的彼此信任、相互理解、共同價值和行為取向等[8]。社會資本以信任為基礎(chǔ)，普遍信任是協(xié)調(diào)不同利益集團(tuán)利益紛爭的良藥。當(dāng)今中國正沿著三個緯度：城市農(nóng)村、東西地區(qū)、階層階級，向著“失衡”和“斷裂”發(fā)展[9]。在宏觀上，各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò)弱小且彼此間連合脆弱、溝通不暢;社會整體信任度低、合作精神差;正式制度供給不足，政府濫權(quán)行為普遍，如數(shù)字造假、暗箱操作、以權(quán)謀私。在微觀上，小網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部利益整合程度高;成員之間普遍信任、互惠與合作;程序規(guī)范理性化程度低，正式制度在網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部問題的處理上常常不被重視，也不起作用。政府誠信缺乏、政民不互信、合作精神差等問題，給電子政務(wù)的建設(shè)帶來很大阻力。

　　因此，要打造誠信的電子政務(wù)就要在政府內(nèi)部和全社會倡導(dǎo)一種誠信的價值理性，強化政府的信用意識和責(zé)任意識，用誠信的價值理性來規(guī)范和約束政府的行為。要構(gòu)筑起政府、企業(yè)、個人三大信用主體，搞好信用規(guī)范、信用文化、信用監(jiān)督三大建設(shè);要建立完善的市場環(huán)境和現(xiàn)代企業(yè)制度，從立法上保護(hù)債權(quán)人利益，強化違約責(zé)任追究;加強社會保障制度、抵押制度、保險制度等信用的配套保障制度建設(shè);建立現(xiàn)代的社會信用評估制度。同時，要把誠信的價值理性內(nèi)化到公務(wù)人員的心中，要重視公共部門人力資源的開發(fā)，變革其“官本位”思想和人治思維，加強法制、民主、服務(wù)、責(zé)任等意識的培養(yǎng)，真正做到執(zhí)政為民。

　�、亲⒅厣鐣�網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，促進(jìn)民主參與的電子政務(wù)

　　布爾迪厄認(rèn)為，社會資本是個人在社會結(jié)構(gòu)中的社會網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系以及成員資格，存在于人與人特定的親屬關(guān)系、工作關(guān)系、群體關(guān)系和組織關(guān)系之中;帕特南也認(rèn)為，公民參與網(wǎng)絡(luò)是一種重要的社會資本，是影響制度績效的關(guān)鍵因素，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和有效政府的前提條件。[2]其中公民社會組織是社會網(wǎng)絡(luò)的重要載體，我國的公民社會組織的體制、組織經(jīng)費、運行機制、法律法規(guī)等方面都具有明顯的政府主導(dǎo)性，這樣內(nèi)生于市場經(jīng)濟(jì)的公民主體意識、參與意識、平等意識等還處于蘇醒狀態(tài)，阻礙了公民利益表達(dá)、政治參與和政治溝通的有效實現(xiàn)。對我國電子政務(wù)來說，盡管信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得不錯，但過分重硬輕軟，政務(wù)信息公開、共享、參與互動等理念依然只停留在口頭上，因此，加強電子政務(wù)的價值理性追求是當(dāng)務(wù)之急。

　　首先，我們要積極培育公民社會急需的民間組織和社團(tuán)，制定民間組織團(tuán)體在資金籌措、財務(wù)管理、稅收減免、員工社會保障等方面的配套法律，真正建立起政府與社團(tuán)之間優(yōu)勢互補、平等合作的關(guān)系，從而大大增強社會對政府的信任以及社會成員之間的信任感，提升我國社會資本。其次，我們要重視虛擬社區(qū)的建設(shè)和管理。虛擬社區(qū)是基于互聯(lián)網(wǎng)而構(gòu)建的一個新的社會關(guān)系的總和，它意味著一種新型的人類社會組織方式，人們在網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中頻繁交往，傳播思想、表達(dá)意愿，也是公民參與政務(wù)的重要渠道。因此，我們要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)強大的社會功能和對各種現(xiàn)象去偽存真、引導(dǎo)輿論的作用，形成網(wǎng)民共同的價值觀，使網(wǎng)絡(luò)社區(qū)朝著正確方向建設(shè)。最后，要建立電子政務(wù)建設(shè)供給主體多元機制和監(jiān)督機制，讓民間資本進(jìn)入電子政務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大投融資渠道，用立法明確責(zé)任主體，加強公眾監(jiān)督的權(quán)力;要建立城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)一的配套服務(wù)體制，要改善公共產(chǎn)品供給的地域及階層的不均衡性，加大對中西部和農(nóng)村地區(qū)的政策、財政、技術(shù)、人才支持;要建立“農(nóng)民對話”機制，鼓勵農(nóng)民參與政務(wù)活動;要建立農(nóng)村信息市場，發(fā)展農(nóng)村教育，建立激勵機制，鼓勵人才向農(nóng)村流動。

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