各方關(guān)注的《歐盟玩具安全新指令》將于2011年7月20日正式實(shí)施，該指令是目前世界上最嚴(yán)格最苛刻的玩具法規(guī)。根據(jù)規(guī)定，歐盟27個(gè)成員國(guó)須于2011年1月20日前根據(jù)新指令修訂國(guó)家法規(guī)，并于2011年7月20日起推行該措施。相關(guān)出口企業(yè)須密切關(guān)注這一指令。

　　最嚴(yán)四處據(jù)了解，《歐盟新玩具安全指令》共有九個(gè)章節(jié)，相對(duì)于現(xiàn)行的88/378/EEC指令，其在物理和機(jī)械性能、化學(xué)性能、電氣性能等方面都做出了“有史以來最嚴(yán)格的”要求。一是適用范圍、定義的變化。玩具定義范圍擴(kuò)大，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作實(shí)體的定義更加規(guī)范、詳細(xì)。二是機(jī)械、物理和衛(wèi)生性能要求部分發(fā)生變化。主要涉及窒息危險(xiǎn)，玩具食品，一般安全要求及衛(wèi)生要求等。三是更嚴(yán)格的化學(xué)性能要求（最主要變化），公布了鄰苯二甲酸二丁酯等15種高關(guān)注物質(zhì)，特定重金屬的限制由8種增加為19種，首次禁止玩具中使用66種過敏性香味劑，其中55種禁用，11種含量超過0.01%時(shí)需標(biāo)識(shí)，還明確提出玩具材料中的化學(xué)成分必須與歐盟關(guān)于危險(xiǎn)品物質(zhì)分類、包裝和標(biāo)簽法規(guī)相一致的要求。四是強(qiáng)調(diào)警告標(biāo)識(shí)和制造商責(zé)任。對(duì)于警告標(biāo)識(shí)的具體實(shí)施細(xì)則，將出臺(tái)一份指南文件，明確制造商的責(zé)任以及對(duì)進(jìn)口商和分銷商的具體要求。成本增加據(jù)悉，國(guó)家質(zhì)檢總局已全面啟動(dòng)應(yīng)對(duì)歐盟新玩具安全指令專項(xiàng)工作。為充分了解出口玩具企業(yè)掌握新指令及其產(chǎn)品符合新指令情況，更好的服務(wù)企業(yè)，廣東、中山檢驗(yàn)檢疫局今年對(duì)輸歐玩具企業(yè)和玩具產(chǎn)品進(jìn)行摸底調(diào)查。發(fā)現(xiàn)輸歐盟玩具企業(yè)主要是以貼牌加工為主，少有自主品牌，創(chuàng)新和研發(fā)能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，對(duì)客戶的依賴性高。90%以上企業(yè)都知道歐盟玩具新指令，但大多數(shù)企業(yè)對(duì)新指令的理解只停留在很淺的表面認(rèn)識(shí)上，沒有提高到重視的層面，大部分企業(yè)未能做出積極的應(yīng)對(duì)反應(yīng)，多數(shù)為被動(dòng)應(yīng)對(duì)，走一步看一步的態(tài)度較為明顯。

　　廣東檢驗(yàn)檢疫局轄區(qū)回收的692份問卷中，外銷市場(chǎng)有歐盟的占641家。231家企業(yè)表示有客戶曾要求產(chǎn)品符合新指令的規(guī)定。表示將減少輸歐玩具出口的453家，停止出口歐盟的18家。關(guān)于應(yīng)對(duì)歐盟玩具新指令的對(duì)策，表示做內(nèi)銷的98家，轉(zhuǎn)產(chǎn)35家，轉(zhuǎn)銷其它國(guó)外市場(chǎng)288家，停產(chǎn)8家，擴(kuò)大生產(chǎn)40家。還有53家表示找不到合格原材料。

　　該局人士表示，歐盟新玩具安全指令對(duì)企業(yè)成本的影響主要表現(xiàn)在：一是增加了玩具出口生產(chǎn)企業(yè)原材料的采購成本；二是新玩具安全指令在范圍和概念、安全要求、警告標(biāo)識(shí)、從業(yè)人員的責(zé)任和義務(wù)、合格評(píng)定程序等諸多方面進(jìn)行了重要修改，企業(yè)檢測(cè)能力大都無法滿足要求，增加了檢測(cè)成本；三是增加人力成本和生產(chǎn)設(shè)備成本。絕大部分企業(yè)認(rèn)為總成本會(huì)增加5%~20%，少部分企業(yè)認(rèn)為總成本會(huì)增加20%~40%，極少部分企業(yè)認(rèn)為成本會(huì)增加40%以上。被調(diào)查企業(yè)都能進(jìn)行機(jī)械物理的常規(guī)性能檢測(cè)，部分企業(yè)能進(jìn)行電性能和阻燃性的檢驗(yàn)，只有極少部分能進(jìn)行化學(xué)性能的檢測(cè)。生產(chǎn)設(shè)備和工藝無法滿足新指令要求的有94家，檢測(cè)能力無法滿足要求的156家。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為盡量減少產(chǎn)品潛在的風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到采購商的標(biāo)準(zhǔn)，已有企業(yè)開始著手全面升級(jí)。分散風(fēng)險(xiǎn)在近期結(jié)束的廣交會(huì)二期中，多數(shù)玩具參展企業(yè)反映本屆廣交會(huì)接到的訂單比上屆要增加兩成多，歐美市場(chǎng)的消費(fèi)能力也明顯增強(qiáng)，止跌趨勢(shì)明顯。然而截至5月24日，經(jīng)中山檢驗(yàn)檢疫局檢驗(yàn)出口的玩具14887批、1.68億美元，同比增長(zhǎng)3.5%和-5.3%。該局提醒出口玩具生產(chǎn)企業(yè)需作出快速反應(yīng)，搜集相關(guān)信息并對(duì)玩具的生產(chǎn)作出控制，使原輔材料的重金屬含量符合玩具安全新指令的要求。一是提高技術(shù)實(shí)力，加強(qiáng)工藝改進(jìn)，調(diào)整生產(chǎn)模式，在信息收集、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制訂等方面多下工夫，確保產(chǎn)品符合歐盟市場(chǎng)要求，避免不必要的貿(mào)易損失；二是對(duì)法規(guī)進(jìn)行深度解讀與剖析，了解歐盟禁用物質(zhì)規(guī)定和極少數(shù)獲得豁免的物質(zhì)，對(duì)照新指令進(jìn)行安全生產(chǎn)的查漏補(bǔ)缺；三是在鉛汞等禁用物質(zhì)的使用上做好豁免替代研究，在玩具中摻雜香水應(yīng)關(guān)注過敏反應(yīng)，玩具設(shè)計(jì)上應(yīng)從兒童使用的安全性這一根本原則出發(fā)，禁止玩具與食品連成一體等危險(xiǎn)設(shè)計(jì)；四是積極開拓多元化市場(chǎng)，分散出口風(fēng)險(xiǎn)。出口企業(yè)應(yīng)適當(dāng)轉(zhuǎn)移出口陣地，開拓新興出口市場(chǎng)，同時(shí)積極練好“內(nèi)功”，加強(qiáng)貿(mào)易技巧，為擴(kuò)大出口爭(zhēng)取主動(dòng)權(quán)。

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