1978年，國(guó)務(wù)院明確中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局為直屬?lài)?guó)務(wù)院的旅游管理總局，內(nèi)設(shè)宣傳司。1982年，中國(guó)旅行游覽事業(yè)管理局與國(guó)旅總社分開(kāi)，更名為國(guó)家旅游局，仍設(shè)宣傳司�！靶麄鳌庇⑽臑镻ropaganda，含“傳道”之意，外國(guó)人常理解為“鼓吹、吹噓、煽動(dòng)”之意，因而“旅游宣傳司”英文翻譯為“Departmentofmarketing”(市場(chǎng)司)。1988年，“宣傳司”改名為“國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)發(fā)司”，到上世紀(jì)90年代分改為“旅游促進(jìn)司”與“國(guó)際聯(lián)絡(luò)司”，后又合并為“旅游促進(jìn)與國(guó)際聯(lián)絡(luò)司”，2008年，再改名為“旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司”。國(guó)家旅游局對(duì)外旅游宣傳促進(jìn)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)的演變，反映了從“政治宣傳”、“外事宣傳”到旅游市場(chǎng)推廣的轉(zhuǎn)變，折射出旅游接待從外事活動(dòng)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。

　　我國(guó)入境旅游發(fā)展的歷史條件決定了對(duì)外旅游宣傳促進(jìn)由旅游行政主管部門(mén)統(tǒng)攬與執(zhí)行，形成了集行政管理與市場(chǎng)促銷(xiāo)于一體的政府主導(dǎo)型的體制機(jī)制。這種體制的優(yōu)勢(shì)十分顯著，一是保證了旅游促銷(xiāo)服從并服務(wù)于國(guó)家大局，特別是執(zhí)行國(guó)家外交方針與對(duì)港澳臺(tái)僑政策，并有效依托國(guó)家全局開(kāi)展旅游促銷(xiāo)工作；二是把對(duì)外旅游促銷(xiāo)工作納入政府旅游管理工作的全局，把產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)管理與對(duì)外推廣緊密結(jié)合起來(lái)，有利于產(chǎn)銷(xiāo)互動(dòng)、統(tǒng)籌入境國(guó)內(nèi)與出境旅游協(xié)調(diào)發(fā)展；三是在市場(chǎng)促銷(xiāo)經(jīng)費(fèi)十分有限的情況下，可以集中有限資金開(kāi)展最為緊迫的促銷(xiāo)活動(dòng)；四是從上到下形成國(guó)家旅游局—省區(qū)市旅游局—市縣旅游局的旅游推廣體系，上下協(xié)調(diào)、共同行動(dòng)，形成全國(guó)旅游推廣一盤(pán)棋的格局；五是在國(guó)家舉辦重大活動(dòng)時(shí)，由更高層面統(tǒng)籌、指揮、開(kāi)展國(guó)際旅游宣傳工作，形成旅游推廣的舉國(guó)體制，上海世博會(huì)是一個(gè)成功典范�！爸袊�(guó)發(fā)展入境旅游采用的國(guó)家營(yíng)銷(xiāo)體制在對(duì)內(nèi)整合資源、時(shí)外整體推介方面都有很強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，這是中國(guó)建成旅游強(qiáng)國(guó)的重要武器�！�(曾博偉，2005)

　　在充分肯定政府主導(dǎo)型的旅游促進(jìn)體制機(jī)制積極作用的同時(shí)，也要看到其不足與局限，主要是它的行政化傾向帶來(lái)的諸多弊端。一是忽視旅游推廣的特點(diǎn)，把市場(chǎng)促銷(xiāo)完全當(dāng)做行政管理事務(wù)，甚至把旅游推廣當(dāng)做政治宣傳活動(dòng)，至今不少旅游促進(jìn)場(chǎng)合主講人仍然官話、套話、空話連篇；二是旅游促進(jìn)工作泛眾化、一般化、程式化，缺乏分區(qū)域、分國(guó)家、分群體、分時(shí)令的推廣計(jì)劃與行動(dòng)安排，缺乏應(yīng)對(duì)世界旅游業(yè)巨大發(fā)展與瞬息多變的新思路、新舉措、新手段，中英文版中國(guó)旅游網(wǎng)(www。cnta。gov。cn)的內(nèi)容與版面屬于政務(wù)網(wǎng)性質(zhì)，而不是面向入境旅游者需要的旅游目的地推廣促銷(xiāo)網(wǎng)站；三是政府旅游宣傳推廣與行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)分工不明，政府主管部門(mén)往往包攬企業(yè)旅游產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、行業(yè)旅游市場(chǎng)促銷(xiāo)的工作，行業(yè)企業(yè)的主動(dòng)性、參與性不足，企業(yè)往往成為政府推廣的附屬；四是旅游促進(jìn)工作既缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、也缺失應(yīng)變機(jī)制，對(duì)入境客源缺乏系統(tǒng)的、持續(xù)的、總體與特定地區(qū)、群體的調(diào)研，對(duì)近期與中遠(yuǎn)期的促進(jìn)工作缺乏周密的、滾動(dòng)的籌劃，對(duì)以往的促銷(xiāo)活動(dòng)缺乏監(jiān)察、評(píng)估與總結(jié)；五是旅游促進(jìn)人員屬于公務(wù)員身份，促進(jìn)人員的選拔、任用、調(diào)動(dòng)往往不問(wèn)其促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)能力與知識(shí)，等同于一般的行政工作人員，影響了對(duì)外旅游專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍的穩(wěn)定、傳承與建設(shè)，專(zhuān)業(yè)旅游宣傳推廣隊(duì)伍建設(shè)一直未擺到應(yīng)有的位置。

　　目前，我國(guó)入境旅游客源遍及全世界，中國(guó)公民出游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá)到141個(gè)，接待入境過(guò)夜旅游游客和輸出出境旅游人次均達(dá)5000萬(wàn)人次，出入境旅游的規(guī)模居世界前列。面對(duì)與時(shí)俱變的世界旅游市場(chǎng)，對(duì)外旅游推廣的環(huán)境日趨復(fù)雜、任務(wù)日趨繁重、活動(dòng)日趨繁忙，由一個(gè)純行政型的市場(chǎng)主管機(jī)構(gòu)難以勝任紛繁復(fù)雜、具體細(xì)致的調(diào)查研究與組織實(shí)施工作。

　　國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際合作司“承擔(dān)國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作；組織開(kāi)展重點(diǎn)旅游區(qū)域目的地和路線的宣傳推廣工作，承擔(dān)對(duì)外合作交流事務(wù)，推進(jìn)中國(guó)公民出境旅游目的地的有序開(kāi)發(fā)；承擔(dān)外國(guó)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立旅游機(jī)構(gòu)的審批事宜；指導(dǎo)駐外旅游辦事機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)工作”。上述職責(zé)中，一部分是出入境旅游的涉外行政管理工作，另一部分是出入境旅游市場(chǎng)的宣傳推廣與開(kāi)發(fā)促銷(xiāo)工作，甚至組織參加境內(nèi)外旅交會(huì)、“‘游中國(guó)’中外旅行商買(mǎi)賣(mài)雙方預(yù)約洽談活動(dòng)”之類(lèi)的純事務(wù)性工作也由國(guó)家旅游局“主辦”。

　　旅游研究機(jī)構(gòu)早就提出，“無(wú)論中央還是地方，在中國(guó)旅游業(yè)發(fā)生如此巨大變化的過(guò)程中，旅游海外營(yíng)銷(xiāo)體制幾乎沒(méi)有變化，沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)門(mén)從事旅游海外促銷(xiāo)的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有培育出與之密切配合的社會(huì)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)�！睆慕窈笫澜缏糜问袌�(chǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)、我國(guó)出入境旅游的發(fā)展趨勢(shì)出發(fā)，借鑒外國(guó)成功經(jīng)驗(yàn)，改革與創(chuàng)新我國(guó)對(duì)外旅游宣傳推廣體制機(jī)制是“十二五”期間的不宜延遲的任務(wù)�！耙�以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以市場(chǎng)調(diào)研為基礎(chǔ)，以整體旅游形象宣傳為核心，以營(yíng)銷(xiāo)渠道建設(shè)為途徑，全面提高旅游宣傳推廣工作的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性和有效性”。(祝善忠，2009)

　　筆者認(rèn)為，應(yīng)以三大市場(chǎng)全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，建立“政府主導(dǎo)、行業(yè)主體、專(zhuān)業(yè)運(yùn)行”的旅游宣傳推廣體制機(jī)制，形成政府與行業(yè)企業(yè)分工協(xié)作、中央與地方層級(jí)分明、旅游與其他部門(mén)協(xié)作配合、既合中國(guó)國(guó)情又與國(guó)際接軌的旅游宣傳推廣體系。

　　國(guó)家旅游主管部門(mén)要從市場(chǎng)調(diào)研、制定工作計(jì)劃、組織宣傳促銷(xiāo)活動(dòng)等事務(wù)性工作中解脫出來(lái)，集中精力研究旅游推廣戰(zhàn)略、制定旅游推廣方針，指導(dǎo)與監(jiān)督專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行旅游推廣規(guī)劃與促銷(xiāo)計(jì)劃，開(kāi)展與外國(guó)政府和各世界旅游機(jī)構(gòu)的合作交流工作，審批外國(guó)在我國(guó)境內(nèi)設(shè)立旅游機(jī)構(gòu)，指導(dǎo)駐外旅游辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)區(qū)域旅游宣傳推廣，指導(dǎo)地方旅游宣傳促銷(xiāo)與旅游宣傳促銷(xiāo)人才培訓(xùn)，從政府層面加強(qiáng)與外交、經(jīng)貿(mào)、文化、文物、農(nóng)業(yè)、園林、林業(yè)、國(guó)土、海洋、宗教、媒體與影視等部門(mén)的宣傳合作。駐外旅游辦事機(jī)構(gòu)行政上由國(guó)家旅游主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受專(zhuān)業(yè)促銷(xiāo)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)。

　　旅游宣傳推廣要從由政府主管機(jī)構(gòu)包攬向行政主管機(jī)構(gòu)與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)結(jié)合轉(zhuǎn)型，從行政化向?qū)�業(yè)化、市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，建立政府、行業(yè)、企業(yè)與學(xué)界相結(jié)合的專(zhuān)業(yè)旅游推廣機(jī)構(gòu)，承擔(dān)目前“旅游促進(jìn)司”的部分業(yè)務(wù)職能，如開(kāi)展持續(xù)的市場(chǎng)調(diào)研與預(yù)測(cè)，制定三、五年旅游推廣規(guī)劃、年度促銷(xiāo)計(jì)劃與促銷(xiāo)滾動(dòng)方案，策劃與推廣總體主題形象口號(hào)與標(biāo)識(shí)，籌劃與組織行業(yè)與企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外重大促銷(xiāo)活動(dòng)，主辦多語(yǔ)種的中國(guó)旅游推廣營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站，并對(duì)不同地區(qū)、國(guó)家與群體實(shí)行差異化、動(dòng)態(tài)性的宣傳促銷(xiāo)。

　　旅游專(zhuān)業(yè)促銷(xiāo)機(jī)構(gòu)成立董事會(huì)，由政府主管部門(mén)代表、旅游行業(yè)組織與企業(yè)代表和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家組成，聘用市場(chǎng)促銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人員。宣傳推廣資金主要由政府財(cái)政撥款，同時(shí)由行業(yè)、企業(yè)和其他社會(huì)團(tuán)體等資助。重大國(guó)家、國(guó)際旅游節(jié)事活動(dòng)通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)贊助、廣告籌資等多種渠道，實(shí)行準(zhǔn)市場(chǎng)化運(yùn)作。在這方面，可以有選擇地借鑒日本觀光振興會(huì)、韓國(guó)觀光公社、法蘭西之家、德國(guó)旅游中心、美國(guó)國(guó)家旅游組織、希臘國(guó)家旅游組織、加拿大旅游委員會(huì)、澳大利亞旅游委員會(huì)和新加坡旅游促進(jìn)局等的經(jīng)驗(yàn)。

　　入境旅游曾經(jīng)是我國(guó)旅游發(fā)展的先導(dǎo)。在國(guó)內(nèi)旅游成為我國(guó)旅游的基礎(chǔ)的今天，入境旅游仍然具有先導(dǎo)作用，具有展示國(guó)家形象、經(jīng)濟(jì)活力、文化魅力的功能，是獨(dú)具優(yōu)勢(shì)、易于見(jiàn)效的對(duì)外宣傳的戰(zhàn)略資源。盡管我國(guó)的入境旅游人數(shù)與收入位居世界前列，但其中2/3以上屬于“一國(guó)兩制”下的兩岸四地之間的國(guó)內(nèi)旅游，外國(guó)游客的入境旅游人數(shù)與收入實(shí)際上排在世界第10位左右。在世界旅游界的一片贊揚(yáng)聲中，應(yīng)該有自知之明、保持清醒的頭腦。改善并加強(qiáng)入境旅游宣傳推廣，提升外國(guó)游客比重、提升經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益、提升我國(guó)旅游業(yè)國(guó)際地位，永遠(yuǎn)是發(fā)展我國(guó)旅游的重大戰(zhàn)略任務(wù)。

• ·2011-2015年我國(guó)快捷酒店行業(yè)動(dòng)態(tài)分析及發(fā)展?jié)摿︻A(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2011-2015年深圳酒店業(yè)深度調(diào)研咨詢(xún)及發(fā)展?jié)摿Ψ治鰣?bào)告
• ·2011-2015年海南酒店業(yè)運(yùn)行市場(chǎng)動(dòng)態(tài)分析及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2011-2015年廣州酒店業(yè)深度調(diào)研分析及投資策略預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2011-2015年中國(guó)團(tuán)膳及快餐行業(yè)市場(chǎng)深度投資分析報(bào)告
• ·2011-2015年中國(guó)產(chǎn)權(quán)式酒店市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值及發(fā)展前景預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2011年中國(guó)產(chǎn)權(quán)式酒店市場(chǎng)發(fā)展策略分析及投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告
• ·2011-2015年中國(guó)星級(jí)酒店行業(yè)市場(chǎng)調(diào)研分析及前景預(yù)測(cè)咨詢(xún)報(bào)告
• ·2011-2015年中國(guó)新疆旅游業(yè)投資策略分析及發(fā)展前景咨詢(xún)報(bào)告
• ·2011-2015年中國(guó)新疆旅游業(yè)市場(chǎng)投資策略分析及發(fā)展前景咨詢(xún)報(bào)告

• · 2011年長(zhǎng)沙推出自行車(chē)黃金旅游線路調(diào)查分析
• · 2011年五一江蘇直接旅游收入統(tǒng)計(jì)分析
• · 2011年北京山區(qū)進(jìn)入溝域經(jīng)濟(jì)時(shí)代調(diào)查分析
• · 2010年?yáng)|南亞游客接待量增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)情況分析
• · 2010年太平洋游客接待量增長(zhǎng)統(tǒng)計(jì)情況分析
• · 2011年中國(guó)地產(chǎn)牛市對(duì)旅游業(yè)影響調(diào)查分析

• · 2011年中國(guó)紅都西柏坡旅游情況調(diào)查分析
• · 2011年5月份北京赴埃及旅游調(diào)查情況
• · 西藏過(guò)去5年投資近支持農(nóng)村旅游業(yè)發(fā)展措施分析
• · 十二五末期海南海洋產(chǎn)業(yè)增加值點(diǎn)評(píng)
• · 2015年上海旅游市場(chǎng)規(guī)模及總收入統(tǒng)計(jì)預(yù)測(cè)情況
• · 2010年湖北省旅游總收入統(tǒng)計(jì)情況

• ·2008年1－11月份安徽省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)景區(qū)旅游接待情況排名表
• ·2008年1-11月份安徽省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)景區(qū)旅游接待同比增幅情況排名表
• ·2009年2月入境旅游接待收匯情況
• ·2008年7月安徽重點(diǎn)監(jiān)測(cè)景區(qū)旅游接待同比增幅情況排名表（一）
• ·2008年7月安徽重點(diǎn)監(jiān)測(cè)景區(qū)旅游接待同比增幅情況排名表（二）
• ·2008年7月安徽重點(diǎn)監(jiān)測(cè)景區(qū)旅游接待同比增幅情況排名表（三）