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斯洛伐克農(nóng)業(yè)發(fā)展政策
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http://shiquanmuye.com 發(fā)稿日期:2008-7-12
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斯洛伐克地處歐洲中部，國土面積4.9萬平方公里，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和自然保護區(qū)分別占國土面積的49.7%、39.4%和4.6%。在農(nóng)業(yè)用地中，耕地占61.7%，種植的主要作物有谷物（58 %）、飼料（19%）及經(jīng)濟作物（15.8 %）等。2007年農(nóng)業(yè)占斯國內(nèi)生產(chǎn)總值的7%，農(nóng)業(yè)人口占2.2%。
2004年斯加入歐盟后，執(zhí)行歐盟共同農(nóng)業(yè)政策，重點包括：單一區(qū)域性補貼機制和農(nóng)村發(fā)展計劃。
一、單一區(qū)域性補貼機制
歐盟共同農(nóng)業(yè)政策經(jīng)過一系列的改革，形成了不與產(chǎn)量掛鉤的農(nóng)業(yè)補貼方式，而按照環(huán)保、食品安全和動物福利等新標準領取，即實行“單一補貼”。該補貼適用于谷物、肉類、奶業(yè)、煙草、橄欖油和棉花等行業(yè)。2004 年加入歐盟的10 國，目前僅實施以耕地面積為基礎的單一區(qū)域性補貼機制，即統(tǒng)一每公頃補貼標準，并將補貼納入到受援地區(qū)的財政計劃中。這些成員國將于2009年執(zhí)行單一補貼。斯2007-2013年間預計可從歐盟獲得19.2億歐元的單一區(qū)域性補貼。
斯主管補貼發(fā)放的部門是斯洛伐克支付局（Agricultural Paying Agency，APA），該局負責對農(nóng)業(yè)項目的評估和歐盟資金的管理和發(fā)放，并組織相關(guān)農(nóng)業(yè)項目的招投標工作。該局負責管理及發(fā)放的補貼種類有：
（一）單一區(qū)域性補貼
申請該補貼的土地面積最少為1公頃。申請補貼的區(qū)域可由幾片土地組成，每片土地面積最低不少于0.3公頃。土地種植條件及周圍環(huán)境必須滿足斯政府2007年1月31日頒布的81/2007號指令中《附件一》規(guī)定的條件。耕種及申請補貼的土地必須是在斯土地識別系統(tǒng)中注冊登記的土地。土地的類型包括：可耕地、永久草地、牧場草地、葡萄園、果園和花園。補貼將依農(nóng)作物的種類發(fā)放。申請人對土地必須具有明晰的所有權(quán)。
補貼申請人必須是在斯境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然人或法人。申請人必須在其申請書中列名的農(nóng)業(yè)用地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。補貼比例由斯農(nóng)業(yè)部定期公布。資金來自歐洲農(nóng)業(yè)擔�；穑‥AGF）。補貼發(fā)放時間為每年12月1 日 - 次年6月30日。2007年斯單一區(qū)域性補貼標準為2553克朗/公頃（1歐元合30克朗）。此外，根據(jù)種植品種還可申請單獨補貼，如：蔬菜及水果種植補貼。申請該補貼的蔬菜及水果品種必須是81/2007號指令《附件一》中規(guī)定的品種，主要有西瓜、洋白菜、菜花、芹菜、胡羅卜、大蒜、大蔥、黃瓜、蔥頭、散種及大棚蔬菜等。申請人需根據(jù)斯支付局每年5月15日的公告，提交補貼申請。申請人須按時提交申請材料，如在截止日期后25日內(nèi)遞交，補貼金額將按每天1%的比例扣除，截至日期過后25日遞交的申請，將被拒絕接受。申請人必須提交其與第一加工人簽訂的供貨合同。2008年每公頃補貼金額為1.9萬克朗，其它申請條件可在斯農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站查詢。
（二）糖類單獨支付補貼
根據(jù)斯政府2007年1月31日頒布的82/2007號指令，在斯境內(nèi)的甜菜種植者可以申請該類補貼。申請人需滿足單一區(qū)域性補貼規(guī)定的條件。此外，最低糖產(chǎn)量要求為50噸/公頃。2007年斯糖類單獨補貼標準為1.6萬克朗/ 公頃。
（三）能源作物補貼
斯政府2007年3月14日頒布的158/2007號指令規(guī)定了能源作物補貼，并規(guī)定了申請條件。補貼申請人需與第一加工人簽訂供貨合同。2007年斯能源作物補貼標準為1524克朗/ 公頃，全國補貼面積為200萬公頃。
（四）輔助直接補貼
1、大田作物補貼
斯政府2007年3月14日頒布的159/2007號指令對補貼大田作物的種類及條件作了規(guī)定。2007年斯大田作物補貼標準為1938克朗/ 公頃。
2、煙草補貼
斯政府2007年3月14日頒布的159/2007號指令規(guī)定，享受煙草補貼的種類僅限于白肋和維珍尼亞。2007年斯白肋煙葉補貼標準為5.3萬克朗/噸，維珍尼亞煙葉補貼標準為6.6萬克朗/噸。
3、草地補貼
斯政府2007年3月14日頒布的159/2007號指令規(guī)定了相關(guān)草地補貼的條件，其中，最低補貼種植面積為0.3 公頃。如果幾個申請人共同種草地面積超過305.13 公頃，每個申請人將根據(jù)其超出面積的情況，享受特殊補貼。2007年斯草地補貼標準為9000克朗/ 公頃。
4、牲畜補貼
關(guān)于補貼計算方法和條件見斯政府2007年6月6日頒布的266/2007號指令的《附件一》，補貼牲畜包括：6 -24個月大的牛；24個月大的公牛、閹牛、母牛和奶牛；12個月大的綿羊及山羊。補貼還可根據(jù)牲畜產(chǎn)奶量的情況發(fā)放。2007年牲畜補貼標準為4300 克朗/LSU（1 LSU = 500公斤牲畜重量）。
二、農(nóng)村發(fā)展計劃
在歐盟對共同農(nóng)業(yè)政策實施的最近一次的改革中，把用于補貼大農(nóng)場的直接支付資金轉(zhuǎn)向了農(nóng)村發(fā)展，主要用于解決環(huán)境保護，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強動物福利和支持農(nóng)戶達標等。為使斯農(nóng)村社會、經(jīng)濟、環(huán)境等方面持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)歐盟理事會第1698/2005號指令的規(guī)定，斯政府頒布了《2007-2013年斯洛伐克農(nóng)村發(fā)展計劃》，其總體目標是：發(fā)展有利于農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟；環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護以及改善農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，主要內(nèi)容包括：
（一）提升農(nóng)業(yè)的競爭力
斯農(nóng)村發(fā)展指導方針強調(diào)提升農(nóng)業(yè)、林業(yè)、食品業(yè)的重要性。依靠知識轉(zhuǎn)移與促進創(chuàng)新措施，提升農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，即開發(fā)優(yōu)質(zhì)與高附加價值的農(nóng)產(chǎn)品與食品。著重在經(jīng)營環(huán)境與人力資本方面的投資，以強化農(nóng)業(yè)食品業(yè)的國際競爭力。
（二）改善環(huán)境與農(nóng)村空間
保護斯農(nóng)村自然資源與景觀，擴大和保護農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性；提高并保障地面水及地下水水質(zhì)的質(zhì)量；提高并保障農(nóng)村及林業(yè)土壤的質(zhì)量，對農(nóng)村經(jīng)濟活動進行合理布局。
（三）農(nóng)村生活質(zhì)量與經(jīng)濟多樣化
注重在地方基礎設施與農(nóng)村人力資本的發(fā)展，從改善農(nóng)村經(jīng)濟的成長條件出發(fā)，創(chuàng)造就業(yè)機會，促進農(nóng)村經(jīng)濟活動的多樣化。強調(diào)農(nóng)村人力資源的能力營造、技能取得與地方發(fā)展策略規(guī)劃能力等重點，推出培訓計劃、信息服務、企業(yè)家精神鼓勵措施，以提高農(nóng)村的吸引力。
（四）農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展行動聯(lián)系計劃
該計劃構(gòu)建出農(nóng)村發(fā)展的新模式，為執(zhí)行該計劃，斯建立了25個地方行動組織，覆蓋1.2萬平方公里，并將歐盟農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展行動聯(lián)系計劃所累積的實施經(jīng)驗，轉(zhuǎn)換成新農(nóng)村發(fā)展方案的政策主軸之一，改善農(nóng)村發(fā)展的管理水平。
斯2007-2013年農(nóng)村發(fā)展計劃的預算共計53.7億歐元，其中政府資金25.6億歐元，歐洲農(nóng)業(yè)擔保基金19.7億歐元，私人資金8.4億歐元。在歐洲農(nóng)業(yè)擔�；鹬�，98%的資金將投入到農(nóng)業(yè)聚集區(qū)，2%投入到非農(nóng)業(yè)聚集區(qū)（布拉迪斯拉發(fā)地區(qū)）。
1、欠發(fā)達地區(qū)補貼：斯政府2007年4月18日頒布的213/2007 號指令規(guī)定了欠發(fā)達地區(qū)補助的申請條件和發(fā)放標準。
2、歐盟共同自然保護政策補貼：共同自然保護政策是歐盟范圍內(nèi)的生態(tài)站點網(wǎng)絡，旨在保護稀有 物種及其生境，包括《鳥類指令》下的特別保護區(qū)和《生境指令》下的特別保護區(qū)。根據(jù)該補貼政策，被指定為”Natura 2000”地區(qū)的森林利用將受到一定的限制，為此，歐盟每年每公頃將支付40~200歐元的補償費用。
3、農(nóng)業(yè)環(huán)境支付補貼
由于所有資金來自斯政府財政及歐盟基金，申請補貼程序?qū)⑼ㄟ^招標方式進行，使之更加透明、公平和有效。斯農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站定期公布有關(guān)招標信息。
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