奶業(yè)發(fā)展水平是一個國家畜牧業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標志。近年來，我國奶類產(chǎn)量、乳品加工量和城市居民乳品消費量均保持兩位數(shù)增長，奶業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、單產(chǎn)水平和產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，奶業(yè)發(fā)展步入持續(xù)快速發(fā)展的軌道，成為農(nóng)業(yè)發(fā)展新的增長點。2007年全國奶類總產(chǎn)量3633.4萬噸，其中牛奶產(chǎn)量為3525.2萬噸，奶牛存欄1218.9萬頭；全國乳制品企業(yè)1644家，其中中等規(guī)模以上的企業(yè)739家，企業(yè)職工22萬人，乳制品工業(yè)總產(chǎn)值1349億元；全國年人均占有量由1998年不足8千克，提高到2007年的近28千克。奶業(yè)的快速發(fā)展證明，發(fā)展奶業(yè)有利于調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入和優(yōu)化國民膳食結(jié)構(gòu)，有利于促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于促進全國小康社會建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，奶業(yè)已經(jīng)成為一個惠及全國13億人口的產(chǎn)業(yè)。

　　二、“三鹿奶粉事件”對我國奶業(yè)的影響

　　“三鹿奶粉事件”給我國奶業(yè)帶來了的巨大沖擊，消費者信心受挫、民族品牌信譽嚴重受損、生產(chǎn)企業(yè)陷入困境、奶牛養(yǎng)殖面臨極端困境、奶農(nóng)情緒不穩(wěn)。據(jù)統(tǒng)計，“事件”曝光后短短兩個月，全國就發(fā)生了奶農(nóng)倒奶14萬噸，僅此一項，損失就達到4.2億元。

　　“三鹿奶粉事件”發(fā)生后，國際奶業(yè)競爭對手乘虛而入，并以1.6萬元/噸的低價向中國市場傾銷奶粉，而國內(nèi)生產(chǎn)奶粉的噸成本在2.5萬元左右，巨大的差價使得國內(nèi)許多乳品加工企業(yè)和食品企業(yè)紛紛大量進口廉價奶粉，僅去年第四季度就進口了7萬余噸奶粉。由此導致了國產(chǎn)奶粉銷量大幅下降，加工企業(yè)大包裝奶粉嚴重積壓。若這種現(xiàn)象再延續(xù)下去，其后果是造成國內(nèi)局部奶源過剩，鮮奶收購價進一步下降，奶牛養(yǎng)殖業(yè)遭受重創(chuàng)，不利于奶牛養(yǎng)殖業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，對促進農(nóng)民增收和保障乳制品市場供應將產(chǎn)生嚴重影響。

　　“三鹿奶粉事件”最直接的負面效應就是乳品消費市場的萎縮，消費者對乳制品的消費熱情受挫，乳制品銷售量已降到了最低點。據(jù)搜狐網(wǎng)做的有關(guān)消費者“是否繼續(xù)消費牛奶”的網(wǎng)上調(diào)查，參加調(diào)查者的6807人，71.36%的調(diào)查者表示能不喝就不喝，17.23%的調(diào)查者表示減少喝奶，只有11.4%的被調(diào)查者表示照喝不誤。很多業(yè)內(nèi)人士和專家預測，2009年是中國奶業(yè)發(fā)展的生死攸關(guān)年，如果市場消費量得不到恢復，乳制品企業(yè)將減少原料奶的收購，奶牛養(yǎng)殖者“賣奶難”將會導致大量養(yǎng)殖者退出奶牛養(yǎng)殖業(yè)，奶農(nóng)殺牛將極大地動搖奶牛養(yǎng)殖業(yè)的基礎(chǔ)。由于奶牛的世代間隔長，一旦奶�；�本群體受到傷害，恢復期至少要4-5年的時間。這將造成我國奶業(yè)這些年大好發(fā)展的局面出現(xiàn)倒退，鑒于此，政府應采取“救市”措施。

　　辨證地看問題，在論述了“三鹿奶粉事件”負面效應的同時，還應看到，“事件”的發(fā)生，可以激勵我們冷靜地反思，在過去“奶業(yè)大發(fā)展”中，在科學決策、發(fā)展模式、管理體制、監(jiān)控機制等諸多方面的差距和不足。深入學習“科學發(fā)展規(guī)”，認真的總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定科學的奶業(yè)發(fā)展規(guī)劃，盡快恢復奶業(yè)生產(chǎn)，加快提高奶牛養(yǎng)殖規(guī)模化程度和原料奶質(zhì)量，促進乳品企業(yè)更加重視乳制品質(zhì)量，提高政府主管部門監(jiān)管力度和扶持力度。

　　三、“三鹿奶粉事件”發(fā)生的根源

　　在世紀交替之際，我國奶業(yè)進入超常規(guī)發(fā)展時期，從奶牛養(yǎng)殖到乳品加工全面發(fā)展，出現(xiàn)了迅猛發(fā)展的態(tài)勢。但與之奶業(yè)發(fā)展相關(guān)的法規(guī)、管理體制、監(jiān)管機制、科學技術(shù)研發(fā)隊伍等滯后。乳品加工企業(yè)缺乏總體規(guī)劃和布局，產(chǎn)能急劇擴充；而產(chǎn)業(yè)政策指導滯后，從原料奶收購到乳制品加工質(zhì)量標準不完善；加工能力與奶源建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展矛盾突出，奶牛良種覆蓋率低，養(yǎng)殖工藝和生產(chǎn)模式落后，與現(xiàn)代化乳制品工業(yè)生產(chǎn)不適應。致使乳品加工企業(yè)相互爭奪奶源、低價傾銷、市場無序競爭，客觀上為劣質(zhì)奶源留下了投機生存的夾縫。

　　“三鹿奶粉事件”深刻暴露出我國奶業(yè)發(fā)展中長期積累的一些深層次問題。此次“事件”問題突出反映了奶業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈被分隔在4-6個政府部門管理，各部門管理界限模糊，責任不清，尤其反映在原料奶和乳制品質(zhì)量安全監(jiān)控上，導致此次“事件”發(fā)生最主要的節(jié)點，奶站卻游離在一個“三不管”的管理空隙中。此外，在奶農(nóng)、奶站、加工企業(yè)和消費者之間的利益連結(jié)機制上，奶農(nóng)處于產(chǎn)業(yè)鏈的弱勢地位，為了保護自己的利益，會出于成本考慮減少飼養(yǎng)投入，降低原料奶質(zhì)量；加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全和企業(yè)社會責任意識淡薄，存在著“重數(shù)量、輕質(zhì)量，重利潤、輕責任”的傾向；奶站作為中間環(huán)節(jié)，欺下瞞上，忽視質(zhì)量，奶站監(jiān)管、生鮮乳及乳制品質(zhì)量監(jiān)管缺失，制度不合理，法治建設(shè)滯后，甚至使違法分子有機可乘。

　　四、保護我國奶業(yè)健康發(fā)展的建議

　　1、切實保護奶農(nóng)利益。今年中央一號文件指出，堅決防止農(nóng)民收入徘徊，千方百計促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。針對部分地區(qū)出現(xiàn)“賣奶難”問題，各級業(yè)務(wù)管理部門要協(xié)調(diào)工作，做好促進產(chǎn)銷銜接工作，敦促加工企業(yè)增加原料奶收購數(shù)量，不讓奶農(nóng)遭受更大的損失，避免“殺牛倒奶”現(xiàn)象發(fā)生。鑒于目前政府對奶業(yè)生產(chǎn)鏈分割管理的現(xiàn)狀，為了做好牛奶生產(chǎn)、收購和加工的協(xié)調(diào)工作，建議在奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)由政府成立“奶業(yè)管理辦公室”，協(xié)調(diào)各“涉奶”機構(gòu)的工作。

　　2、加強奶牛養(yǎng)殖過程安全監(jiān)管。國家“食品安全法”已經(jīng)通過，奶業(yè)相關(guān)部門應加快制定實施細則，全面貫徹實施。其中對奶牛飼料質(zhì)量安全檢查和奶站管理是保證牛奶安全的兩個主要環(huán)節(jié)，建議在奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)，由政府主持建立具有獨立執(zhí)法權(quán)的飼料質(zhì)量檢測中心和乳品檢測中心，進一步加大對奶牛養(yǎng)殖實施全程質(zhì)量安全監(jiān)控。

　　3、推行規(guī)�；�、標準化奶牛養(yǎng)殖模式。鑒于目前奶牛分散養(yǎng)殖模式既不利于實施科學養(yǎng)殖工藝和嚴格的疫病防治措施，又不能保證牛奶質(zhì)量安全，奶業(yè)管理部門應在加強對奶牛散養(yǎng)戶的技術(shù)培訓和奶源質(zhì)量管理與監(jiān)督的同時，新建奶源基地不應再發(fā)展散養(yǎng)戶模式，并應有計劃地引導現(xiàn)有散養(yǎng)戶向規(guī)�；�、標準化養(yǎng)殖模式過渡。

　　4、積極開拓奶類消費市場。加大“學生飲用奶計劃”推廣力度，完善學生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)財政扶持政策，對貧困家庭學生實行飲奶實物補貼。普及乳制品知識，維護消費者權(quán)益，大力推廣以傳播乳品知識和倡導乳品科學消費為主題的公益廣告和其它公益活動。豐富乳制品品種，形成多樣化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高居民人均乳品消費水平。積極開拓中小城市和農(nóng)村乳品消費市場，依托企業(yè)購銷網(wǎng)點和“萬村千鄉(xiāng)”等工程，加大乳制品采購力度，做好配送工作。利用性價比優(yōu)勢鞏固和擴大乳制品出口，延伸消費渠道，拓展海外市場。建議發(fā)放用于購買乳制品的奶券，拉動乳制品消費，從而帶動乳品工業(yè)的復蘇。

　　5、加快乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐。出臺相應政策鼓勵乳制品企業(yè)新建、擴建干酪加工生產(chǎn)線，以消化國內(nèi)過剩的原料奶產(chǎn)量，重點增加干酪的產(chǎn)量，開發(fā)適合國人口味的干酪產(chǎn)品，使干酪在乳制品中的比例有一個大的提升，逐步解決一級市場上產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過剩的情況。充分利用干酪生產(chǎn)過程中的副產(chǎn)品發(fā)展替代進口產(chǎn)品，如脫脂乳粉、乳清粉的生產(chǎn)。借助本次機會，協(xié)助國內(nèi)乳業(yè)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進行優(yōu)化，培育具備國際競爭能力的乳制品加工企業(yè)。

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