科學(xué)破解土地緊缺難題

    2006年8月，《安徽省建設(shè)用地置換暫行辦法》一出臺(tái)，來安縣立即搶抓這一千載難逢的政策機(jī)遇，深入研究政策，科學(xué)制定方案，完善工作機(jī)制，全面實(shí)施建設(shè)用地置換項(xiàng)目，成為全省第一個(gè)實(shí)施土地置換的縣。

    來安縣結(jié)合實(shí)際，全力以赴爭(zhēng)取建設(shè)用地指標(biāo)。一是先行試點(diǎn)，制定政策。先在局部試點(diǎn)，再向面上推開，制定了《來安縣新農(nóng)村建設(shè)用地置換工作實(shí)施方案》等7個(gè)規(guī)范性文件，從政策上保駕護(hù)航。二是積極籌措資金。該縣積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，從土地出讓金、開墾金中籌措土地置換專項(xiàng)資金，滿足了項(xiàng)目區(qū)的拆遷補(bǔ)償和土地復(fù)墾需要。三是探索置換項(xiàng)目整體推進(jìn)機(jī)制。通過實(shí)踐，建立了“政府牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)、部門配合”的工作模式，即由縣政府統(tǒng)一制定標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決重大問題；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)是置換項(xiàng)目實(shí)施的主體，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)、要求組織實(shí)施；農(nóng)業(yè)、水利等部門密切配合、大力支持，形成了政府組織牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體實(shí)施、部門各盡其責(zé)的工作局面。

    突出重點(diǎn)精心組織實(shí)施

    在建設(shè)用地置換工作中，來安縣扭住項(xiàng)目區(qū)拆遷、安置點(diǎn)建設(shè)、土地復(fù)墾等“牛鼻子”，精心組織實(shí)施。

    ——穩(wěn)步拆遷。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目區(qū)需拆遷的房屋和地面附屬物逐一丈量、登記、造冊(cè)，完善手續(xù)，并建立檔案；成立拆遷補(bǔ)償復(fù)核組，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的拆遷面積、房屋結(jié)構(gòu)和附屬物數(shù)量進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，分類分戶制定拆遷補(bǔ)償方案，張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

     ——精心安置。因地制宜，對(duì)零星拆遷的居民戶采取在老村莊“插花”的方式進(jìn)行安置；對(duì)靠近集鎮(zhèn)的拆遷戶，給予優(yōu)惠政策，引導(dǎo)他們向集鎮(zhèn)集中；對(duì)成片拆遷的村莊，與新農(nóng)村建設(shè)緊密結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一設(shè)施配套、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，幫助群眾重建美好家園。

     ——全力復(fù)墾。按照“田平整、路通暢、渠配套、壟成行”的要求，委托高資質(zhì)的規(guī)劃單位幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)土地面積、地形和區(qū)域種植特點(diǎn)，合理設(shè)計(jì)田埂、水渠、塘壩等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共實(shí)施土地復(fù)墾項(xiàng)目82個(gè)，新增耕地6615畝，實(shí)現(xiàn)了建設(shè)用地占補(bǔ)平衡，確保了耕地總量不減少。

     用地置換實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)雙贏

     建設(shè)用地置換項(xiàng)目的實(shí)施，不僅緩解了來安縣土地緊張矛盾，也給項(xiàng)目區(qū)群眾帶來了實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)雙贏、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益雙豐收。

      ——探索了破解建設(shè)用地指標(biāo)瓶頸制約的新途徑。通過置換項(xiàng)目的實(shí)施，優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu)，提高了城鎮(zhèn)節(jié)約用地水平，共置換出土地1649.6畝，成功引進(jìn)51家企業(yè)，協(xié)議引進(jìn)資金42.6億元。

     ——推動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合置換項(xiàng)目，該縣利用61.5畝建設(shè)用地，啟動(dòng)了第二批新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)工作，拆除分散舊房，集中建設(shè)新房，安置拆遷群眾123戶，先后建成半塔鎮(zhèn)洪郢村、施官鎮(zhèn)杜岱村、雷官鎮(zhèn)煙陳村、新安鎮(zhèn)野馬村等多處環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的新村莊，人民群眾生產(chǎn)、生活條件得到明顯改善。

     ——項(xiàng)目區(qū)群眾得到了實(shí)惠。置換項(xiàng)目有效拓展了農(nóng)村耕地的外延空間，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約用地的“加法”，給項(xiàng)目區(qū)群眾帶來了極大的經(jīng)濟(jì)效益，項(xiàng)目區(qū)群眾戶均獲得拆遷補(bǔ)償資金3.7萬元，增加耕地2.9畝，年均增收1740元。

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