草是草食動(dòng)物賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，草地的多少、草質(zhì)的優(yōu)劣直接影響到草食畜牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，合理使用天然草地，保護(hù)開發(fā)草地資源對(duì)發(fā)展草食畜牧業(yè)有著至關(guān)重要的現(xiàn)實(shí)意義。

    陵川縣地處山西省東南邊陲的太行山之巔，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，總面積260多萬畝，其中牧坡、可牧林地、“四邊”零星草地及人工草地121.8萬畝，加上全縣年產(chǎn)1.2億千克農(nóng)作物秸稈，發(fā)展以羊?yàn)橹鞯牟莸匦竽翗I(yè)具有得天獨(dú)厚的條件和歷史傳統(tǒng)。但陵川縣的牧坡草地資源，由于長期人們對(duì)牧坡草地資源的重視和保護(hù)力度不夠，改良率低。歷年的植樹造林，又侵占了不少牧坡草地，使牧坡草地面積逐年減少，加上今年的林權(quán)制度改革，又有一大部分牧坡草地被當(dāng)作林權(quán)地劃分到戶。實(shí)施封山造林，必將會(huì)對(duì)全縣的牧坡草地資源構(gòu)成極大的威脅，也將影響到陵川縣今后草食畜牧業(yè)的發(fā)展和壯大。為了合理解決好林牧關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展的要求，筆者就林權(quán)制度改革與草食畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)行初步探討分析。

    陵川縣牧坡草地資源的現(xiàn)狀

    上世紀(jì)80年代，山西對(duì)全省的草地資源進(jìn)行了普查，查清了陵川縣各類草場(chǎng)面積、類型及分布情況。陵川縣各類草場(chǎng)總面積為121.6萬畝。一是喜暖灌木草叢類和山地灌叢類二三級(jí)草地居多，約58.6萬畝，大多分布在東部山區(qū)的古郊、六泉、奪火、馬圪當(dāng)、潞城和原丈河鄉(xiāng)， 其中300畝~3000畝連片牧坡草地就有30多萬畝，且山高坡陡，最適宜放牧山羊。二是以低山丘陵白羊草為主的草地和可牧林地53萬畝，主要分布在西部丘陵區(qū)的崇文、禮義、楊村、秦家莊、平城、西河底、附城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是“四邊”零星草地10萬畝，主要是指面積在300畝以下的草地，分布在全縣的村、地、路、水邊的零星草地，一般屬于二三級(jí)草地。

    陵川縣發(fā)展草食畜牧業(yè)的潛在優(yōu)勢(shì)

    一是草地資源優(yōu)勢(shì)。全縣260多萬畝總面積，其中牧坡58.6萬畝，可牧林地53萬畝，“四邊”零星草地10萬畝，人工草地2000畝，可牧面積達(dá)121.6萬畝，占總面積的46.8%。加上每年可產(chǎn)各類農(nóng)作物秸稈1.2億千克，全縣飼草總載畜量達(dá)37萬個(gè)羊單位。把以羊?yàn)橹鞯牟莸匦竽翗I(yè)作為陵川縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)和良好的發(fā)展環(huán)境。此外陵川縣太行黑山羊作為地方品種也是具有開發(fā)潛力的特色產(chǎn)業(yè)。

    二是人文資源優(yōu)勢(shì)。陵川縣素有養(yǎng)羊的傳統(tǒng)，早在1967年羊飼養(yǎng)量就達(dá)到過15.6萬只，從上世紀(jì)50年代開始的羊群改良工作一直處在省市前列，1976年華北地區(qū)半細(xì)毛羊改良會(huì)議就在陵川縣召開，上世紀(jì)70年代陵川縣成功培育的“陵川半細(xì)毛羊新類群”，被列為地方良種而載入《山西省家畜家禽品種志》。陵川縣的牧羊?qū)＜覍幦A堂曾被山西農(nóng)業(yè)大學(xué)聘請(qǐng)為名譽(yù)教授，秦家莊鄉(xiāng)魯山村牧羊?qū)＜覘畹滤?978年當(dāng)選為全國人大代表，當(dāng)時(shí)陵川縣養(yǎng)羊在全國都很有名氣。同時(shí)“十一五”期間陵川縣被確定為全省20個(gè)肉羊基地縣之一。

    三是品種優(yōu)勢(shì)。陵川縣羊群品種以太行黑山羊、波爾山羊、陵川半細(xì)毛羊?yàn)橹�，良種率占總存欄的80%以上。牛以西門塔爾、夏洛來為主，良種率占總存欄的100%，品種優(yōu)勢(shì)明顯。

    四是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。陵川縣地處晉豫交界，資源環(huán)境、人文環(huán)境、畜牧產(chǎn)業(yè)都與中原大地有很大差別和互補(bǔ)性。隨著高速公路和縣內(nèi)交通條件的改善，為陵川縣畜產(chǎn)品走出大山，走向中原創(chuàng)造了便捷的條件，區(qū)位優(yōu)勢(shì)將更加凸現(xiàn)。

    五是市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。目前，從市場(chǎng)走勢(shì)來看，牛羊肉在國內(nèi)外市場(chǎng)一直走俏，價(jià)格穩(wěn)定，需求量大，而且陵川縣的畜產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)、價(jià)格低，有較強(qiáng)的市場(chǎng)競爭力，發(fā)展草地畜牧業(yè)有廣闊的市場(chǎng)前景。

    六是勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)。陵川縣農(nóng)村人均耕地面積少，城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)比較落后，給城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力就業(yè)帶來很大困難。特別是受國際金融危機(jī)的影響，加之產(chǎn)業(yè)政策的制約，大多數(shù)“五小”企業(yè)被取締，更加劇了就業(yè)矛盾。畜牧業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，是緩解就業(yè)壓力，增加農(nóng)民收入的一個(gè)重要途徑。

    牧坡草地資源保護(hù)過程中存在的問題

    一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾對(duì)牧坡草地資源認(rèn)識(shí)不足。輕草濺草的思想較深，加上草地的使用權(quán)不明確，不能夠科學(xué)合理地管理利用，更談不上對(duì)草地資源的保護(hù)力度有多大。

    二是林地?cái)D牧現(xiàn)象嚴(yán)重。由于陵川縣林牧用地交錯(cuò)分布較多，特別是牧坡草地資源尚未引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，不少林牧用地沒有明確權(quán)限，缺乏合理規(guī)劃布局，造成林地侵占牧坡現(xiàn)象嚴(yán)重。

    三是對(duì)《草原法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳不夠，政策落實(shí)不到位。
保護(hù)牧坡草地資源的建議

    一是落實(shí)《草原法》，實(shí)行依法治牧。要認(rèn)真學(xué)習(xí)《草原法》、《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，按照“立草為業(yè)、草業(yè)先行”的畜牧業(yè)發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的輕草濺草思想，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)草地資源保護(hù)利用的認(rèn)識(shí)，用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)全縣的各項(xiàng)工作。

    二是全面規(guī)劃，合理劃分牧坡草地范圍，固定牧坡草地的使用權(quán)。要從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真做好草地規(guī)劃，科學(xué)合理劃分牧坡草地范圍，合理分配林牧用地，進(jìn)行劃界定線，并對(duì)牧坡草地使用權(quán)重新認(rèn)定，由縣政府頒發(fā)草地使用證，實(shí)行“誰使用、誰管理、誰建設(shè)、誰受益”，妥善處理好林權(quán)與草權(quán)的關(guān)系。

    三是改良牧坡，提高草地載畜量。要增加投入，對(duì)現(xiàn)有草地進(jìn)行優(yōu)質(zhì)草種改良，提高草地利用率和產(chǎn)草量，并根據(jù)草地生產(chǎn)能力和面積，核定載畜量，做到草畜配套，形成草畜比例協(xié)調(diào)平衡的良性循環(huán)的生態(tài)系統(tǒng)。

    四是半牧半舍，合理利用可牧林地資源。對(duì)可牧林地要合理規(guī)劃，確定適度規(guī)模的放養(yǎng)區(qū)域，推行圍欄定點(diǎn)放牧，牧坡輪放，使資源利用更加充分。

    五是舍飼圈養(yǎng)，對(duì)劃定林地全面實(shí)行封山禁牧。要引導(dǎo)農(nóng)民提高保護(hù)林地意識(shí)，改變其傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式，發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，充分利用農(nóng)作物秸稈資源，加快草食畜牧業(yè)的發(fā)展。

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