國外對食品包裝的新要求

    食品包裝主要包括塑料袋、紙袋、鋁箔袋、玻璃瓶、陶瓷瓶、馬口鐵罐、塑料薄膜等內(nèi)包裝及材料，以及紙箱、塑料桶、鋼桶等外包裝及材料，這些包裝材料中的有害成分都可能因為超標影響食品質(zhì)量，損害人體健康。我國食品出口的主要國家有美國、日本和歐盟等，這些國家近期對進口食品包裝相繼出臺了一系列技術(shù)法規(guī)和措施，加強了對進口食品包裝安全的管理。以下列舉一些發(fā)達國家有關(guān)食品包裝方面的法規(guī)及要求：

    國際標準化組織：2009年8月，國際標準化組織ISO在HACCP安全管理體系標準的基礎(chǔ)上,制定了《食品(包裝)安全管理體系-對食品鏈中任何組織的要求》（ISO22000）。ISO22000是一個自愿采用的國際標準，是食品安全管理體系的新標準，明確了食品安全管理中的共性要求，它旨在確保食品供應鏈中沒有薄弱的鏈接，覆蓋了食品鏈全過程，即種植、養(yǎng)殖、初級加工、生產(chǎn)制造、分銷，一直到消費者使用，其中也包括餐飲。該標準對全球食品安全管理體系提出了一個統(tǒng)一標準，并促使全球的企業(yè)以更加簡單、一致的方式實施HACCP。

    歐盟：針對印刷油墨應用于幾乎所有的食品包裝，但其含有重金屬、殘留溶劑、有機揮發(fā)物以及多環(huán)芳烴等大量有毒有害化學物質(zhì)，可通過化學遷移對食品內(nèi)容物造成污染，其中苯類殘留對人的危害極大，易引起癌癥一類疾病，歐盟制定了食品包裝印刷油墨最大遷移值，規(guī)定食品包裝印刷油墨材料中的4-甲基二苯甲酮及二苯甲酮的總遷移極限值必須低于0.6毫克/公斤。目前國際上對印刷油墨的極限值、允許或禁用的內(nèi)含物質(zhì)和評定方法尚未建立共識標準，我國在該方面的法規(guī)也處于真空狀態(tài)。

    歐美：因有機化工原料雙酚A(BPA)可能導致人類心臟、肝臟等多種疾病，美國要求食品和藥物管理局在2009年12月31日以前評估雙酚A的風險，該國各州將逐步禁止食品和飲品容器中含有該物質(zhì)。繼美國、加拿大宣布禁止在食品包裝及接觸材料中使用雙酚A后，法國議會議員也聯(lián)名提出議案，要求禁止在食品包裝及接觸材料中使用雙酚A。

    美國：將于2009年內(nèi)實施的“美國2009食品安全加強法案”規(guī)定,境外向美國出口食品的企業(yè),包括寵物食品生產(chǎn)、包裝、倉儲企業(yè)都必須每年向FDA(美國食品和藥物管理局)登記。另外，美國的強制性原產(chǎn)國標簽最終規(guī)定，要求從2009年3月16日起對切肉、碎牛肉、雞和羊肉、豬肉、野生及人工養(yǎng)殖魚及貝類、易腐農(nóng)產(chǎn)品(新鮮及速凍果蔬)、人參、花生等預包裝實施強制性原產(chǎn)國名稱標注，規(guī)定對零售商及供應商提出產(chǎn)品記錄保存要求，違反規(guī)定的供應商和零售商將被處以高達1000美元的罰款。

    日本：日本是世界上最講究包裝的國家之一。日本的《食品衛(wèi)生法》明確要求，食品包裝不能太花哨，必須無味，而且印制食品包裝時一定要使用專門的油墨，即必須用醇溶油墨取代甲苯溶油墨，這種油墨較穩(wěn)定，不容易揮發(fā)產(chǎn)生有害物質(zhì)。日本尤其要求兒童食品包裝顏色不能太多，包裝內(nèi)層要有一個隔離膜。此外，日本針對該國企業(yè)造假現(xiàn)象，于2008年12月25日進一步規(guī)范了標簽產(chǎn)地國標識。

    英國：英國農(nóng)業(yè)部計劃完善食品營養(yǎng)標簽的直觀顯示內(nèi)容，要求超市和食品企業(yè)對生產(chǎn)或銷售的食物產(chǎn)品標示更清楚的信息標簽，并呼吁更清楚地標示食品中熱量、蛋白質(zhì)、碳水化合物、脂肪總量、飽和脂肪、鈉、膽固醇、糖、膳食纖維和鈣營養(yǎng)成分的含量及單位。2009年1月6日英國環(huán)境大臣Hilary Benn稱，食品公司和超市必須標明食品的真實來源，公司應該在標簽上明確說明產(chǎn)品最初成分的原產(chǎn)國，而不是最終生產(chǎn)地。

    法國：法國宣布自2010年1月1日起，將禁止使用非生物降解的塑料材料包裝食品、農(nóng)產(chǎn)品，改由環(huán)�？山到獠牧贤耆�替代。此外，對食品包裝的文字說明出臺了新規(guī)定，要求食品包裝上須標明食品的商業(yè)名稱，同時還應標明其法律名稱，還規(guī)定包裝盒的體積必須與食品本身的體積大體一致，不得用超出食品本身體積過多的盒子包裝。

    據(jù)商務(wù)部公布的資料顯示，受國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的影響，我國有９０％的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)每年損失約９０億美元。我國出口食品因食品標簽等包裝問題被國外退貨或扣留約占不合格食品的1/4，而且還呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，這不僅影響了我國食品出口的信譽，而且對我國食品擴大出口也產(chǎn)生了負面影響。

    國外食品包裝新變化對我國食品出口造成的影響主要有以下兩方面：一是增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本、技術(shù)成本和出口成本；二是使食品出口報檢通關(guān)產(chǎn)生了很多不確定因素。以湛江地區(qū)水產(chǎn)品出口為例，水產(chǎn)品的出口不僅要接受進口國對包裝嚴格而又繁瑣的檢查，還要接受一些發(fā)達國家來國內(nèi)的現(xiàn)場考察評估，美國、歐盟、韓國、俄羅斯等國官方考察團近年來十多次到湛江地區(qū)考察出口水產(chǎn)業(yè)，其中水產(chǎn)品的包裝安全控制以及包裝過程、包裝車間、包裝儲存庫房等均列為考察的一項重要內(nèi)容，若發(fā)現(xiàn)包裝方面的嚴重問題，將暫停被考察企業(yè)乃至湛江地區(qū)甚至全國水產(chǎn)品對該國的出口。再如，“美國2009食品安全加強法案”的實施也給我國出口食品造成嚴重影響：該新法案規(guī)定,境外向美國出口食品的企業(yè),包括寵物食品生產(chǎn)、包裝、倉儲企業(yè)都必須每年向FDA(美國食品和藥物管理局)登記，并繳納500美元的登記費。該法案的其他環(huán)節(jié)在實施過程中也會增加企業(yè)的運營成本。新法案還規(guī)定,FDA將以更高的頻率對企業(yè)進行檢查,企業(yè)面臨因檢查不合格而失去輸美登記資格的風險；如果首次檢查不通過,復查時企業(yè)還要支付FDA的費用。FDA在有理由相信食品不合格時,不需要提出確切的證據(jù)即可要求企業(yè)自愿召回或下達強制召回令,所產(chǎn)生的費用由企業(yè)承擔。因此,出現(xiàn)需要召回產(chǎn)品的情況會有所增加。同時，企業(yè)違反法案受到的處罰更加嚴厲，只要FDA有理由相信某種食品是摻雜錯誤標簽的,就可以對食品進行行政扣留,扣留最長期限從30天增加到60天。

    應對國外食品包裝壁壘變局

    為有效應對國外各種層出不窮的食品包裝安全法規(guī)和要求，廣大食品出口企業(yè)務(wù)必提高對食品包裝質(zhì)量安全認識，在確保出口食品自身質(zhì)量安全的同時，確保出口食品包裝的質(zhì)量安全。

    1.建立有效的風險預警和快速反應機制。政府部門及企業(yè)應廣泛收集并密切關(guān)注跟蹤國外食品包裝技術(shù)法規(guī)的新變化、新要求，對其實施時間、具體內(nèi)容和涵蓋范圍等進行深入了解和解讀，加強對出口食品包裝安全風險的研究評估，結(jié)合企業(yè)自身情況制定相應的對策和措施。

    2.建立完善的質(zhì)量安全管理體系。出口食品及食品包裝生產(chǎn)企業(yè)應盡快熟悉和掌握國際標準化組織ISO制定的《食品(包裝)安全管理體系-對食品鏈中任何組織的要求》（ISO22000）標準，嚴格按新標準建立健全有效的食品安全管理體系和防護體系，尤其是在落實HACCP體系（危害分析與關(guān)鍵控制點）、良好衛(wèi)生規(guī)范等涉及食品包裝安全的質(zhì)量控制體系上要進一步抓嚴抓實，使我國的出口食品及包裝行業(yè)盡快與國際接軌。

    3.建立源頭抓質(zhì)量安全的管理制度。企業(yè)須將安全、衛(wèi)生、健康和環(huán)保的理念引入食品包裝原料選擇、產(chǎn)品制造乃至使用、回收等全過程，開發(fā)無毒、無害、可降解的綠色環(huán)保型食品包裝材料。企業(yè)在選擇包裝材料生產(chǎn)商時必須嚴格把關(guān)，在包裝使用前盡可能將包裝材料送往具有資質(zhì)實驗室進行符合性驗證，嚴禁在包裝原輔材料中添加雙酚A(BPA)等國外限制使用的材料，確保食品包裝及接觸材料符合進口國標準要求。

    4.建立科學的技術(shù)保障機制。企業(yè)應在國外有關(guān)技術(shù)壁壘設(shè)立前先提高食品包裝有關(guān)要求，加大科技投入，加強對食品包裝技術(shù)、包裝材料、包裝設(shè)備、包裝檢測方法等的研究力度，在不斷引進國外食品包裝先進技術(shù)的同時，進一步改進食品包裝生產(chǎn)的工藝和方法，使食品包裝生產(chǎn)工藝向自動化、環(huán)�；�、安全化方向發(fā)展。

    5.建立長效的監(jiān)管機制。政府部門應在食品包裝管理方面加強引導、管理和資金投入，不斷強化企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任人意識，進一步提高企業(yè)質(zhì)量安全管理水平。同時，針對國外市場要求及我國出口食品及食品包裝行業(yè)的現(xiàn)實情況，建立健全出口食品包裝相關(guān)的法規(guī)、標準和制度，并嚴格依法依標管理。

    6.建立多元化的國際市場。企業(yè)在鞏固歐盟、美國、日本等傳統(tǒng)市場的同時，要積極開拓新興市場，積極尋求新的貿(mào)易伙伴，實施貿(mào)易伙伴的多元化戰(zhàn)略，以規(guī)避發(fā)達國家食品包裝壁壘，增強企業(yè)抵御食品包裝風險的能力。

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