"新36條的實施細則將會在今年兩會后密集發(fā)布。"1月20日，接近國家發(fā)改委的一位消息人士向記者透露。

　　在1月18日召開的中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析會上，全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)也表示，國家發(fā)改委將在近期出臺一個文件，"敦促"中央各部門盡快出臺"新36條"相關(guān)細則或明確出臺時間。黃孟復(fù)說，配套細則涉及的重點行業(yè)和領(lǐng)域有電信、電力、石油、鐵路和軍工。而本報獲悉，首當(dāng)其沖的是結(jié)構(gòu)單一和壟斷性極強的"鐵老大"。

　　據(jù)上述消息人士稱，有關(guān)部門已經(jīng)針對我國鐵路政企不分、市場化改革滯后的實際情況，制定出了市場化改革方案，擬將經(jīng)營性鐵路改造為股份制公司，為民間資本進入鐵路行業(yè)提供較好的平臺，并爭取讓更多的鐵路企業(yè)上市融資。

　　"兩會"后密集發(fā)布

　　為與5年前頒布的"非公經(jīng)濟36條"有所區(qū)別，業(yè)界將去年5月13日出臺的《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》稱作"新36條"。然而，"新36條"實施半年多來，各項配套政策出臺緩慢。全國工商聯(lián)研究室18日發(fā)布的《中國民營經(jīng)濟發(fā)展形勢分析報告(2010~2011年度)》稱，民營企業(yè)在諸多領(lǐng)域仍然只能觀望，無法實際進入。

　　"不少民營企業(yè)擔(dān)心它像'非公36條'一樣，在執(zhí)行中出現(xiàn)不盡如人意的情況。"黃孟復(fù)對此表示非常憂慮。

　　中國投資協(xié)會會長張漢亞也有與黃孟復(fù)同樣的憂慮，"雖然國家在2010年再次出臺促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政策，但落實相當(dāng)困難，民營企業(yè)的投資環(huán)境仍然沒有獲得有效改善。"

　　事實上，為貫徹落實"新36條"，國務(wù)院辦公廳曾在去年7月發(fā)文，進一步明確中央和地方政府部門在鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展方面的分工和任務(wù)，明確了40項工作任務(wù)。每項具體任務(wù)少則有一到數(shù)個部門負(fù)責(zé)，多則9個部門。國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部、財政部等20多個部門分別承擔(dān)了相關(guān)任務(wù)。

　　不過，這個被寄予接濟4萬億經(jīng)濟刺激計劃和拉動民間投資厚望的"新36條"細則，卻遲遲沒有露面。一位國務(wù)院發(fā)展研究中心不愿具名的專家認(rèn)為，"新36條"的推進遇到了一些阻力，一方面來自各級政府，因為"新36條"中許多事決定權(quán)在政府，有些部門對不同所有制還不能一視同仁。

　　"另一方面的阻力來自壟斷企業(yè)，目前壟斷企業(yè)很強勢，不要說民間投資，其他的國有企業(yè)進入也都很困難。"這位專家說。

　　但據(jù)黃孟復(fù)稱，國家發(fā)改委將在近期出臺一個文件，要求中央各部門盡快出臺"新36條"相關(guān)細則或明確出臺時間。上述消息人士也向本報透露，今年全國"兩會"過后的一段時間是"新36條"實施細則密集發(fā)布的時期。

　　此外本報獲得的消息是，"非公經(jīng)濟36條"當(dāng)年出臺后，國家有關(guān)部門先后出臺了37個配套文件，而與"新36條"相配套的實施細則，只會比這個數(shù)目多，不會少。

　　鐵路體制改革力度大

　　在黃孟復(fù)看來，各地區(qū)各部門應(yīng)緊緊抓住國家鼓勵支持民間投資大發(fā)展的有利時機，加快制定貫徹"新36條"實施意見，尤其是涉及電信、電力、石油、鐵路和軍工等重點行業(yè)和領(lǐng)域的配套細則。

　　"詬病最多和難度最大的是鐵路體制改革，但這次力度最大、最迫切的也是鐵路體制層面的改革。"上述消息人士向本報透露。

　　記者了解到，"新36條"的一項內(nèi)容就是"鼓勵民間資本參與交通運輸建設(shè)"。而在各個交通項目中，改革的重點也是鐵路。具體講，就是抓緊研究制訂鐵路體制改革方案，引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。

　　但目前，我國鐵路行業(yè)政企不分，不僅影響了鐵路市場化改革的進程，而且也給鐵路的發(fā)展帶來了諸多風(fēng)險和隱患。體制問題已成為制約我國鐵路快速發(fā)展最重要的因素。

　　國家發(fā)改委綜合運輸所的一位專家說，日本、英國、加拿大等國鐵路通過市場化取向的改革，引入私人資本實現(xiàn)股份制改造，極大地改善了鐵路企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)，但我國鐵路企業(yè)還沒有形成以多元投資為主體的股份制結(jié)構(gòu)。

　　不過，對此鐵道部官方的說法是，地方投資、戰(zhàn)略投資者的投資，通過上市公司爭取的資金，在鐵路建設(shè)總資金中占接近30%。

　　在融資方面，除了政府出資，鐵路建設(shè)資金來源僅有基金、銀行貸款、發(fā)行鐵路債券等，并沒有其他來源。而在"十二五"期間，我國鐵路資產(chǎn)規(guī)模將迅速擴大，運輸生產(chǎn)成本進一步增加；大規(guī)模鐵路建設(shè)增加了資金需求；鐵路建設(shè)債務(wù)性資金逐步進入還本付息的高峰，資金成本壓力加大。就連鐵道部部長劉志軍都備感壓力。

　　"如此單一的融資結(jié)構(gòu)，卻要支撐每年七八千億元的投資規(guī)模，這是在逼著國家對鐵路體制進行改革。"上述消息人士說。他還透露，經(jīng)營性鐵路將會逐步進行股份制改造，這樣既可以解決鐵路資金短缺的問題，又可以給社會資本進入鐵路行業(yè)提供較好的平臺。

　　此外，我國鐵路有大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，但上市公司較少，目前涉及鐵路運輸?shù)纳鲜泄�司僅3家，遠低于公路、民航等行業(yè)。因此，"新36條"細則將積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市。

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