昨日，北京會(huì)議中心，市十四屆人大五次會(huì)議豐臺(tái)團(tuán)小組會(huì)，佟麗華代表發(fā)言。

來(lái)自東城團(tuán)的代表任素永建議，學(xué)校應(yīng)設(shè)專職安全副校長(zhǎng)，以應(yīng)對(duì)有關(guān)學(xué)生安全的各種挑戰(zhàn)。對(duì)此，市教委副主任、新聞發(fā)言人李奕在回應(yīng)任素永代表時(shí)表示，這實(shí)際上是一個(gè)大安全的概念，甚至校園欺凌也是校園安全的一個(gè)方面。

“現(xiàn)在孩子上學(xué)過(guò)程中接觸的面太多了”，李奕說(shuō)，其中除了交通安全，還涉及信息安全、交往安全等新情況，“比如同學(xué)之間的日常打斗，如果處理不好都會(huì)變成影響孩子身心健康的事情?！?/p>

據(jù)了解，目前北京市教委已部署了相關(guān)工作，要求建立健全防治學(xué)生欺凌和暴力工作制度，將其納入學(xué)校安全工作統(tǒng)籌考慮。

具體來(lái)說(shuō)，市教委要求各個(gè)學(xué)校建立早期預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮學(xué)校心理輔導(dǎo)室的作用，通過(guò)建立學(xué)生心理健康檔案、開(kāi)展輔導(dǎo)等方式，及早進(jìn)行心理疏導(dǎo)。同時(shí)，要密切師生關(guān)系，密切家校溝通，及時(shí)掌握學(xué)生思想情緒和同學(xué)關(guān)系狀況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，準(zhǔn)確研判，及時(shí)跟進(jìn)教育。

同時(shí)，要樹(shù)立危機(jī)干預(yù)意識(shí)，堅(jiān)持面向全體和關(guān)注個(gè)體差異相結(jié)合，關(guān)注學(xué)生中具有極端情緒、攻擊行為、人際交往不良、膽小退縮等心理行為特征的個(gè)體，開(kāi)展針對(duì)性心理輔導(dǎo)教育。

市教委還要求，學(xué)校要嚴(yán)格落實(shí)值班、巡查、門禁制度，禁止學(xué)生攜帶管制刀具、器械等危險(xiǎn)物品進(jìn)入學(xué)校。針對(duì)學(xué)生易發(fā)生矛盾沖突的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段，確?！叭馈甭鋵?shí)到位，嚴(yán)防中小學(xué)生欺凌和暴力的事件。

數(shù)說(shuō)

2016年校園欺凌案件數(shù)量占全部未成年人犯罪數(shù)量的6%，北京市檢察系統(tǒng)對(duì)校園欺凌犯罪審查批捕35人、受理審查起訴校園欺凌犯罪56人。其中男生犯案占60%以上，同時(shí)，由于受青春期容易沖動(dòng)的特征影響，未成年人在高中階段更容易制造校園欺凌案件。

14歲以下未成年人沒(méi)“法”管

“對(duì)于14歲以下未成年人嚴(yán)重的不良行為，法律規(guī)定是有欠缺的。”北京市檢察院未成年人案件檢察部主任岳慧青說(shuō)，從社會(huì)制度層面來(lái)看，根據(jù)曾經(jīng)接收所謂“問(wèn)題學(xué)生”的工讀學(xué)校目前的規(guī)定，需要有未成人和其監(jiān)護(hù)人的同意才能進(jìn)入工讀學(xué)校，否則，在義務(wù)教育階段，有不良行為記錄的未成年人必須仍在原校就讀。

從法律層面來(lái)看，《刑法》對(duì)14周歲以下未成年人不予刑事處罰，《治安管理處罰法》對(duì)14歲以下未成年人未作規(guī)定，僅規(guī)定“違反治安管理行為人已滿十四周歲不滿十六周歲的，不執(zhí)行行政拘留處罰”，也就是說(shuō)，對(duì)14至16歲的未成年人可以罰款，但不執(zhí)行拘留。

作為常年辦理未成年人犯罪案件的檢察官，岳慧青認(rèn)為，在青少年成長(zhǎng)過(guò)程中，一些問(wèn)題的發(fā)生是很難避免的：“需要成年人社會(huì)理性地對(duì)待這些問(wèn)題，沒(méi)必要輕易地就給未成年人的糾紛貼上校園欺凌的標(biāo)簽”。

“比如未成年人之間偶然的打架斗毆等行為是否屬于校園欺凌?”岳慧青說(shuō)，她認(rèn)為這種情況需要探討，而真正可以界定為校園欺凌的案件一般應(yīng)該是未成年人在相對(duì)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)或者多次遭遇毆打等暴力行為，并因此導(dǎo)致學(xué)習(xí)生活和心理受到影響。

談到如何更好地凈化校園環(huán)境，岳慧青表示，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校和家長(zhǎng)對(duì)事件的處置能力：一方面，家長(zhǎng)培養(yǎng)孩子的獨(dú)立自主，教會(huì)孩子自我保護(hù)與預(yù)防違法犯罪;另一方面，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、教師、家長(zhǎng)的培訓(xùn)，通過(guò)多種渠道開(kāi)展相關(guān)的法治教育。

代表建議

佟麗華：建議成立少年家事法院

對(duì)于校園欺凌與未成年人犯罪，北京市人大代表、北京市致誠(chéng)律師事務(wù)所主任、北京市青少年法律援助與研究中心主任佟麗華進(jìn)行了多年的專門研究，本次人代會(huì)上，他帶來(lái)的建議之中，有3份與關(guān)注校園欺凌和未成年人犯罪相關(guān)。

他提出，教育主管部門應(yīng)編制防治學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)手冊(cè)，并強(qiáng)化對(duì)學(xué)校老師及相關(guān)工作人員的培訓(xùn)，在立法層面上，他呼吁成立少年家事法院和少年檢察院。

對(duì)于欺凌行為嚴(yán)重、給受欺凌對(duì)象造成傷害的情況，涉及未成年人的犯罪問(wèn)題，需要司法機(jī)關(guān)的介入。佟麗華指出，由于未成年人身心發(fā)育不成熟、辨別是非能力弱、易沖動(dòng)卻也易矯治等特點(diǎn)，應(yīng)設(shè)立專門的少年檢察院，以更好教育、感化、挽救未成年人。

佟麗華說(shuō)，將涉未成年人檢察職能整合到一個(gè)專業(yè)化機(jī)構(gòu)，有助于理順未成年人檢察與未成年人警務(wù)、未成年人審判之間的關(guān)系，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)外協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)期存在的分管分押難以落實(shí)、收容教養(yǎng)無(wú)法執(zhí)行、對(duì)未達(dá)刑事責(zé)任年齡或違反治安管理的未成年人保護(hù)管束措施缺乏等問(wèn)題。

與此同時(shí)，他還提出成立少年家事法院?！凹彝ナ墙M成社會(huì)的基本單位，未成年人案件與家事案件相互交叉，出現(xiàn)不良行為與家庭生活環(huán)境也密切相關(guān)，如果將所有涉及未成年人和婚姻家庭的案件，實(shí)行集中的專業(yè)化的審理，將更有利于調(diào)處家庭矛盾，更好維護(hù)未成年人合法權(quán)益?！?/p>

為此，佟麗華提出，由北京市檢察院和北京市高級(jí)人民法院分別建立綜合的少年檢察院和少年家事法庭，并建立1-2家分院，同時(shí)要打破行政區(qū)劃的限制，推動(dòng)設(shè)立3-5家基層少年檢察院和少年家事專門法院。

■ 現(xiàn)狀

校園欺凌案無(wú)明顯增長(zhǎng)

日前，校園欺凌案件再度引發(fā)注度。從上世紀(jì)80年代就從事未成年人案件處理、北京市檢察院未成年人案件檢察部主任岳慧青介紹，校園欺凌案件的數(shù)量在近些年并沒(méi)有明顯增長(zhǎng)。

岳慧青介紹說(shuō)，2016年，北京市檢察系統(tǒng)對(duì)校園欺凌犯罪審查批捕35人、受理審查起訴校園欺凌犯罪56人。其中男生犯案占60%以上，同時(shí)，由于受青春期容易沖動(dòng)的特征影響，未成年人在高中階段更容易制造校園欺凌案件。

近日，記者走訪了幾所北京的中小學(xué)，學(xué)校負(fù)責(zé)人均表示學(xué)生之間的沖突不可避免，但只是小摩擦，須謹(jǐn)慎界定“校園欺凌”。

延慶區(qū)第四中學(xué)教學(xué)副校長(zhǎng)徐紅梅告訴新京報(bào)記者，學(xué)校里確實(shí)會(huì)存在一些學(xué)生間的矛盾沖突，尤其是男孩子之間，是不可避免的，但校園欺凌目前還沒(méi)有。

北京市第一六六中學(xué)及附屬校尉胡同小學(xué)校長(zhǎng)王蕾介紹，從經(jīng)驗(yàn)看，初一初二學(xué)生進(jìn)入青春期，學(xué)生間容易發(fā)生沖突，但在高中這種情況相對(duì)較少，學(xué)生較為理性。而從性別方面看，個(gè)案中男孩出現(xiàn)這種沖突的情況相對(duì)多些。

學(xué)校都會(huì)采取哪些措施應(yīng)對(duì)“校園欺凌”?徐紅梅介紹，一般小矛盾會(huì)由班主任或年級(jí)組長(zhǎng)出面調(diào)解進(jìn)行裁判，如果無(wú)法處理的會(huì)由德育處出面甚至將家長(zhǎng)請(qǐng)來(lái)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

王蕾介紹，該校每年會(huì)進(jìn)行兩次診斷，全體老師學(xué)生都會(huì)參與，“同伴關(guān)系”是其中重要的維度，排查隱患。同時(shí)，學(xué)校也與高?？蒲性核献?，編寫了心理素質(zhì)與心理健康的教材，初一到高三，每周學(xué)生都會(huì)上一節(jié)心理課，對(duì)學(xué)生積極引導(dǎo)。

在中關(guān)村二小事件發(fā)生后，徐紅梅表示，校長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)學(xué)校中不能出現(xiàn)類似事件，在每周的班主任例會(huì)等會(huì)議上，讓班主任各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)德育教育，更主動(dòng)地了解學(xué)生情況。