今年是深圳“城市質量提升年”,城市更新被賦予重任。根據(jù)2017年十大專項行動的工作部署,今年城市更新工作的重點是積極謀劃,明確責任分工,繼續(xù)深入開展各項探索和實踐,以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題,進一步加大城市更新實施力度。具體說來,2017年,深圳城市更新將完成拆除重建類城市更新項目用地供應2.5平方公里,完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積100萬平方米。
重任在肩,2017年深圳的城市更新工作將如何開展?市規(guī)劃國土委有關負責人介紹,為全面落實市委、市政府十大專項行動和“強區(qū)放權”改革要求,根據(jù)去年底出臺的《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》和今年初出臺的新版《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》,市規(guī)劃國土委將與各區(qū)協(xié)同配合,全力做好與各區(qū)的城市更新對接工作,建立全市統(tǒng)一的城市更新管理平臺。同時,進一步加強政策統(tǒng)籌和規(guī)劃統(tǒng)籌,及時收集各區(qū)、企業(yè)、市民等方面的問題和意見,加強對各區(qū)、企業(yè)的政策宣講,全力保障項目實施,力爭高效有質量地完成2017年工作任務。
去年城市更新專項行動超額完成年度任務
去年,在“拓展空間保障發(fā)展”十大專項行動中,城市更新作為專項行動之一,市規(guī)劃國土委聯(lián)合各區(qū)、各有關部門緊緊圍繞城市更新專項行動任務,根據(jù)市委、市政府的工作部署和要求,按照“強區(qū)放權”的改革思路,協(xié)同配合,合力推進,超額完成了年度任務。
按照2016年計劃,通過城市更新要完成拆除重建類城市更新土地供應220公頃,而實際全年城市更新供應土地239.6公頃,完成年度任務的109%。其中,供應量排名前三位的是龍崗區(qū)、龍華區(qū)和寶安區(qū),完成率排名前三位的是光明新區(qū)、福田區(qū)和龍華區(qū),全年城市更新實繳地價211.3億元,完成年度任務的103%;2016年計劃完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治60萬平方米,而實際全年共整治78.52萬平方米,完成年度任務的131%,其中,完成量排名前三位的是寶安區(qū)、龍崗區(qū)和龍華區(qū),完成率排名前三位的是羅湖區(qū)、福田區(qū)和南山區(qū)。
去年,全市更大力度推進城市更新工作,全年計劃立項97項,同比增長29%;單元規(guī)劃方案審批通過64項,同比增長73%。去年,深圳市還先后修訂和出臺了《深圳市城市更新辦法》、新版《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》、《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》等多部文件,深圳城市更新政策體系更加完善。
市規(guī)劃國土委有關負責人介紹,深圳市城市更新工作自2009年全面啟動以來,經(jīng)過多年的探索和實踐,目前已經(jīng)建立起了行之有效的運行模式,實現(xiàn)了從個別項目到規(guī)模推動、從探索試點到規(guī)范高效。城市更新“深圳模式”也已作為改革成果被總結認可,為國家規(guī)劃、土地管理制度的改革創(chuàng)新提供了鮮活經(jīng)驗。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2009年至今,通過城市更新實施已累計供應用地面積約13.4平方公里,累計完成投資已達2448億元。
在公共配套落實方面,城市更新單元規(guī)劃累計落實保障性住房328萬平方米、各類中小學102所、幼兒園211所、醫(yī)院3家、社康中心191家、公交首末站133個。
在產業(yè)升級方面,全市已有86個拆除重建類產業(yè)升級項目獲得規(guī)劃審批,更新改造后將提供1702萬平方米的產業(yè)用房及產業(yè)配套設施。
據(jù)統(tǒng)計,2016年的城市更新供應用地結構中,公共配套設施用地占40%,居住用地占20%,產業(yè)用地占18%,商業(yè)用地占22%。由此可見,在土地資源緊缺的形勢下,城市更新在完善城市功能、落實公共配套、穩(wěn)定房地產市場、拓展產業(yè)發(fā)展空間等方面均發(fā)揮了至關重要的作用,有力推動了特區(qū)一體化建設。
四大舉措保障改革有序實施目標落實到位
步入2017年,隨著新版《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》的頒布實施,根據(jù)市委、市政府關于十大專項行動的工作部署,結合《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》文件精神,深圳城市更新工作全新起航。
市規(guī)劃國土委有關負責人介紹,在2016年工作基礎上,今年,深圳市規(guī)劃國土委仍將在“全力做好工作對接、及時做好指引服務、進一步加強政策統(tǒng)籌、強化規(guī)劃統(tǒng)籌”四個方面發(fā)力,全力推進城市更新工作的順利實施。
首先,繼續(xù)做好與各區(qū)的對接。在順利完成委托手續(xù)辦理、信息平臺搭建、前期政策培訓及工作交接的基礎上,市規(guī)劃國土委為各區(qū)推進城市更新工作提供法律依據(jù)、技術支持和行政接口。目前,各區(qū)城市更新職能部門城市更新業(yè)務系統(tǒng)已全面上線運行,截至2017年1月,成功受理城市更新各類業(yè)務文共計608項。
其次,及時做好指引服務。改革實施以來,市規(guī)劃國土委定期就城市更新改革工作推進情況召開協(xié)調會議,第一時間了解各區(qū)在工作實踐中面臨的問題,及時予以協(xié)調,共同推動解決。近三個月來,市規(guī)劃國土委已組織召開市區(qū)職能部門參與協(xié)調會議4場,持續(xù)開展了8場次、超千人的政策培訓,下一步還將結合各區(qū)需求有針對性地開展點對點服務,保障各區(qū)城市更新業(yè)務工作的順利推進。
同時,進一步加強政策統(tǒng)籌。去年以來,按照城市更新改革工作的最新要求,市規(guī)劃國土委及時修訂出臺了《深圳市城市更新辦法》,并出臺新一版《關于加強和改進城市更新實施工作的暫行措施》,為全市城市更新推進提供有力的政策支持;全面梳理現(xiàn)行城市更新審批規(guī)則與技術標準文件等,編印《政策文件匯編》發(fā)放至各區(qū),提高各區(qū)對更新政策理解運用的全面性和準確性;明確各區(qū)的政策性創(chuàng)新應以市政府以及市級城市更新主管部門出臺的有關規(guī)定為基礎,避免出現(xiàn)全市標準不統(tǒng)一的情況,確保城市更新工作的規(guī)范化、標準化。
第四是強化規(guī)劃統(tǒng)籌,注重目標落實。去年11月,我市出臺了《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》,明確總體目標,確保城市更新全市一盤棋、協(xié)同推進局面不改變。為保障更新規(guī)劃目標落實到位,印發(fā)了《深圳市各區(qū)(新區(qū))城市更新五年規(guī)劃編制技術指引》,要求各區(qū)在2017年4月底完成本轄區(qū)的城市更新五年規(guī)劃的編制,并經(jīng)市規(guī)劃國土委統(tǒng)籌后報市政府審批。同時,按照省、市相關要求,繼續(xù)開展城市更新績效考核,提高各區(qū)推進更新工作的積極性,確保城市更新“十三五”規(guī)劃總目標落實到位。
根據(jù)2017年十大專項行動目標,城市更新專項行動進一步主動,任務加碼,全年計劃供應用地將達到2.5平方公里(250公頃),目前,城市更新目標任務已經(jīng)下發(fā)各區(qū)(新區(qū)),在日前舉行的深圳市城市工作會議上,深圳市政府還與各區(qū)(新區(qū))簽訂“軍令狀”,任務分解到各區(qū)的具體情況是:福田區(qū)13公頃、羅湖區(qū)24公頃、南山區(qū)15公頃、鹽田區(qū)8公頃、寶安區(qū)50公頃、龍崗區(qū)80公頃、光明新區(qū)12公頃、坪山區(qū)13公頃、龍華區(qū)30公頃、大鵬新區(qū)5公頃。
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