國家政策扶上馬后，新能源車產業(yè)將迎來創(chuàng)新技術、商業(yè)品牌等多維度市場競爭。

盡管經歷大規(guī)模“騙補”事件，且相應政策調整造成今年一季度行情的波動，但總體來看，中國新能源車產業(yè)仍然交出了一份不錯的成績單。

中國汽車工業(yè)協會(下稱中汽協)數據顯示，2016年新能源汽車生產51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長51.7%和53%。這意味著我國新能源車連續(xù)兩年產銷量居世界第一。同時，累計推廣量超過了100萬輛，占全球市場保有量的50%以上。

世界第一背后，國家政策因素貢獻巨大。

在今年1月的中國電動車百人會上，國家信息中心副主任徐長明表示，在新能源車的銷量中，很大一部分來自于財政補貼和限購限行政策的雙重拉動。

“沒有這兩條政策，新能源車賣不到今天的水平?！毙扉L明說，“北京的新能源車單獨搖號，而傳統汽車搖號中簽的概率是0.138%?！?/p>

政策推高的不僅有銷量，在消費端，新能源車的熱銷讓部分消費者的觀念開始轉變，節(jié)能減排、綠色出行逐漸深入人心;在制造端，市場的火爆反向傳導至生產領域，新能源車企異軍突起，上下游關鍵環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈體系構建加速，全球新能源車市場和制造高地日漸成型，中國汽車工業(yè)乃至中國制造也由此迎來彎道超車的機遇。

成績背后，當有挑戰(zhàn)

吉利汽車集團董事長李書福說，2016年，新能源車發(fā)展的成績背后，潛藏著核心技術尚未突破、企業(yè)重規(guī)模輕創(chuàng)新、依賴補貼等問題。

“我們動力電池的核心技術還沒有實現革命性突破，性能還需要大幅度提升，充電基礎設施建設仍需加快推進?！痹陔妱榆嚢偃藭希ば挪坎块L苗圩說，在新能源客車、貨車領域，目前已經出現結構性過剩苗頭，動力電池高端產能不足、低端產能過剩的問題也在進一步加劇。

可以預見，經歷過去一年多的洗禮，中國新能源車將在“十三五”期間迎來全新的轉折。政策端，隨著補貼政策調整和監(jiān)管趨嚴，將全面提高新能源汽車技術要求，車企“騙補”滋生的泡沫將被擠出;市場端，汽車的智能化革命趨勢不斷顯現，科技互聯網公司和風投資本涌入，外資品牌加速挺進中國，中國新能源車將面臨一場技術、商業(yè)、品牌等多維度的高度市場化競爭。

在這個市場競爭日趨激烈、國際化競爭由高速規(guī)模向追求品質的轉變過程中，中國新能源車能否避免重蹈燃油車大而不強的覆轍，新能源車產業(yè)體系能否經受住考驗，中國能否成為全球新能源車的市場和技術“雙高地”，諸多問題，都有待求解。

政策驅動產業(yè)

3月，中汽協公布了今年前兩個月的新能源車產銷數據，數據顯示，2月份，我國新能源車產銷分別完成17972輛和17596輛，同比分別增長15.5%和30.3%。

另據全國乘用車信息聯席會(以下簡稱乘聯會)的廠家數據，2月新能源乘用車銷量達到1.65萬，同比增速64%，環(huán)比1月增長更是達到了202%。

這讓剛剛經歷了1月產銷低谷的新能源車產業(yè)界松了一口氣。今年1月，國內新能源汽車產銷僅為6889輛和5682輛，同比分別大幅下降69.1%和74.4%。

按照中汽協的分析，導致新能源車1月份產銷整體下滑的原因，一個是受春節(jié)假期影響，另一個，則是因為新能源車正處于政策交迭期。

這里所說的政策交迭，主要指《新能源汽車推廣應用推薦車型目錄》(以下簡稱推薦目錄)以及新能源車補貼政策。此前工信部公布的前五批推薦目錄被推倒重審，加之新能源補貼在今年開始退坡，除中央財政補貼金額已經明晰之外，各地的財政補貼政策都在緊急制定之中。

乘聯會秘書長崔東樹認為，今年1月補貼及推薦目錄未落地導致新能源汽車市場基本停滯，但2月逐漸明確后，車企迅速調整使得市場呈現回升態(tài)勢。

政策對我國新能源車產業(yè)的影響和驅動力，由此可見一斑。事實上，在新能源車產業(yè)界，一個公認的判斷是，和其他眾多新興產業(yè)類似，我國新能源車產業(yè)發(fā)展的導入，很大程度靠國家部委和地方政府的政策推動。

2009年科技部、財政部、工信部、發(fā)改委共同啟動“十城千輛”工程。2012年，國務院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》提出，到2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車生產能力達200萬輛、累計產銷量超過500萬輛;2015年，國家和地方又重磅推出了針對新能源車的300多億元補貼政策。

借政策“東風”，中國新能源車市場持續(xù)處于井噴狀態(tài)。最具里程碑意義的成績是在2015年，我國累計生產新能源汽車37.9萬輛，一躍成為全球第一的新能源車市場大國。2016年則進一步突破50萬輛，新能源車保有量也突破100萬輛。

在產業(yè)規(guī)模迅速壯大的同時，我國新能源車電池、電機、電控等“三電”技術水平也進步明顯。在電動車百人會上，科技部部長萬鋼說，動力電池的關鍵材料國產化進程加快，性能指標穩(wěn)步提升，成本明顯降低;單體、電池包、電池管理系統等方面的安全技術研究全面推進。

在政策利好和產業(yè)規(guī)模增長基礎上，新能源車企的競爭力也顯著提升。苗圩說，2016年，比亞迪、北汽、吉利等企業(yè)進入全球新能源乘用車銷量前十位，國產新能源客車技術水平世界領先，已銷往30多個國家和地區(qū)，并實現了產品、技術、標準和服務協同“走出去”。在動力電池和電機方面，福建寧德時代、上海精進電動都成為全球知名的乘用車零部件供應商。

過渡期陣痛

“從產銷規(guī)模來看，2016年我國新能源車銷量已占全年新車銷量1.8%，連續(xù)兩年在1%以上?！敝袊妱悠嚢偃藭?zhí)行副理事長歐陽明高說，這意味著，我國新能源車產業(yè)已從導入期進入成長期。

不過，盡管產業(yè)規(guī)模已經躍居全球第一，但隨著新能源車產業(yè)駛入快車道，從導入期邁向成長期的一些轉型陣痛也開始浮現。

波及面廣、影響最大的當屬“騙補”事件。

2015年，國家和地方推出針對新能源車的消費補貼300多億元，然而，由于缺乏完善的監(jiān)管措施，部分新能源汽車廠家利用補貼政策漏洞，違規(guī)謀求騙補，嚴重擾亂市場秩序。

2016年1月20日，財政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯合發(fā)布了《關于開展新能源汽車推廣應用核查工作的通知》。隨后，四部委迅速抽調人員，組成調查小組，劃定重點區(qū)域，調查重點地區(qū)的新能源汽車騙補情況。

9月8日，財政部發(fā)布《關于地方預決算公開和新能源汽車推廣應用補助資金專項檢查的通報》，通報新能源車騙補調查結果，并曝光了蘇州金龍、深圳五洲龍等5家涉嫌騙取財政補貼的典型企業(yè)。除了騙補，還有一部分是違規(guī)謀補的情況，涉及企業(yè)有87家，涉及金額達42.826億元之多。

在這些暗箱操作的環(huán)節(jié)中，車輛電池成為“騙補”的關鍵載體。在電動車上，電池序列號與車架號不存在一對一的關聯性，因此一組電池可以放在多個車上使用，以獲得多次補貼。

“隨便一個企業(yè)生產新能源客車，都可以賺錢，這不符合優(yōu)勝劣汰的發(fā)展規(guī)律?！眹?63計劃節(jié)能與新能源汽車重大項目監(jiān)理專家組組長王秉剛對《財經國家周刊》記者說。

除了補貼政策，“轉型陣痛”的另一表現，來自新能源車推薦目錄的重審。