網(wǎng)約車新政一周年：40分鐘沒人接單 司機上崗考試通過率低

• 2017年7月28日 chenyue來源：北京時間綜合 483 25
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去年7月28日，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式出臺，明確了網(wǎng)約車的合法地位。新政實施一年來，網(wǎng)約車市場逐步走向正規(guī)化。

去年7月28日，《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)正式出臺，明確了網(wǎng)約車的合法地位。新政實施一年來，網(wǎng)約車市場逐步走向正規(guī)化。

隨著網(wǎng)約車新政的出臺，中國成為了世界上第一個從法律層面為網(wǎng)約車“正名”的國家。

新政的發(fā)布，對網(wǎng)約車行業(yè)規(guī)范發(fā)展起到了重要作用。交通運輸部深化出租汽車改革首席專家徐康明早前接受媒體采訪時表示，目前網(wǎng)約車僅處于有序發(fā)展的“起步”初級階段?！熬W(wǎng)約車新政出臺一年來，有兩個變化較為明顯。第一個變化是從過去的市場規(guī)模無序狀態(tài)在逐步向有序規(guī)范發(fā)展；第二個變化是，從車輛、人員的準入門檻來看，對乘客權益的保護、安全機制在逐步落實”。

在網(wǎng)約車平臺不斷調(diào)整與轉型的同時，乘客和司機在這一年中又有著怎樣的體驗與感受？

乘客|出租車拒載普遍 加費才會有更多司機接單

“這一年間，等待的時間在拉長，個人感覺相比于新政實施前，打車更難了?！奔易”本┩ㄖ莸膭⑴扛袊@道，“尤其這半年感覺越來越明顯，現(xiàn)在打開叫車軟件恨不得先祈禱一下。上周我晚上下班叫車，開了滴滴、首汽約車、易道、神州專車四個軟件，等了半天才有人接單。”

在北京某IT公司上班的谷小姐告訴記者，新規(guī)出臺一年來，最大的感受是約車越來越難了，“滴滴現(xiàn)在經(jīng)常打不到車，尤其上下班點，快車都不好叫，專車又貴，我都是手攔出租車?！倍鲎廛嚲茌d也變得較普遍發(fā)生，“交班”成為了司機拒載的常用理由?！彼緳C說交班就不拉乘客了，怎么一到打車難時段就交班?！惫刃〗阆蛴浾弑硎尽?/p>

過去一年，哪些城市打車更難了呢？滴滴7月25日發(fā)布的大數(shù)據(jù)顯示，北上廣深四個一線城市2017年6月早晚高峰與夜間時段的“打車難”均有不同程度上升。其中，深圳早晚高峰打車難度上升幅度最大，增幅同比達22.5%；而北京夜間打車難度上升幅度最大，增幅同比達17.9%。

衡量打車的難易度，“應答率”可以直觀清晰反映出滿足了多大比例的打車需求。滴滴平臺數(shù)據(jù)顯示，在三個打車高頻的場景——機場火車站、學校和醫(yī)院，北上廣深打車難度均有顯著上升。對比四個一線城市可以看出，其中北京的機場火車站(打車應答率同比下降15.6%)、深圳的學校(打車應答率同比下降18.3%)與醫(yī)院(打車應答率同比下降15%)，打車難度上升得最為顯著。另外，在城市內(nèi)主要人口密集區(qū)域，打車難度增加更為明顯。北上廣深典型商圈及寫字樓打車難度同比增幅更大，超過城市打車難度平均增幅。北京的西二旗與金融街，上海的徐家匯與南京東路，廣州的上下九與白云新城、深圳的香蜜湖與深圳灣，打車應答率均出現(xiàn)了30%左右的下降。

在高溫與暴雨天——打車需求最為旺盛的場景下，北上廣深打不到車的情況更加嚴重。其中，深圳雨天叫不到車的情況同比增幅達40.2%；高溫天深圳、上海同比增幅分別達29.2%和24.4%；暴雨天北京打車難度也大幅提升，增幅同比達21%。

目前，越到高峰、困難時段越難打車的情況有抬頭的趨勢。滴滴平臺相關負責人向記者表示，在高峰或天氣惡劣時段，即便使用網(wǎng)約車的加價功能，也并不能保證能有車輛應答。?！?/p>

不僅是在一線城市，其他不少城市的情況也相差無幾。重慶乘客張璐璐表示，現(xiàn)在網(wǎng)上打車好像比以前貴了，各種優(yōu)惠也少了，以前打車短距離大概在20元以內(nèi)，現(xiàn)在很容易就漲到20元以上。乘客黃慶林則舉例說，前幾天晚上她跟朋友出去看電影，晚上11點左右在觀音橋用滴滴打車，等了40多分鐘，后來司機告訴她們，加費才會有更多的司機接單。

司機|從業(yè)考試最低通過率僅為9.8% 司機上崗率低

在一線城市和不少二線城市，“打車難”似乎卷土重來了。而叫不到車、打車等待時間延長，與各個城市車輛供給不足、運力減少有著直接關系。那么司機師傅和車去哪兒了？

作為合規(guī)的網(wǎng)約車平臺、車輛和駕駛員，根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定，需要具備“三證”。在“一城一策”框架下，網(wǎng)約車平臺要取得《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營許可證》牌照，車輛需具備《網(wǎng)絡預約出租汽車運輸證》，司機要考取《網(wǎng)絡預約出租汽車駕駛員證》。

新政實施后，“從業(yè)資格證”是司機必須面對的“大考”。這樣一組通過率數(shù)據(jù)也顯示，司機上崗“長路漫漫”：廣州首場考試的通過率僅有1%，截至5月初的通過率為21.5%；深圳首場考試的通過率為7%，截至6月中旬的通過率為21.6%；南京首場考試的通過率為12%；長春首場考試的通過率為9.8%；臺州首場考試15人，僅有1人通過。

“還有很多兄弟在準備考試的路上，和準備重考的路上?！币晃痪W(wǎng)約車司機笑言。

網(wǎng)約車司機的積極性也大不如前。今年55歲的重慶人向德錦是較早一批加入網(wǎng)約車行列的司機，對于新政之后的變化，他感覺“成本增高了”，新政規(guī)定車輛排量在1.8L及以上，換車后每天的耗油量增加了，他還談到，網(wǎng)約車平臺對于司機意見的采納度不高，過于注重乘客的意見，實際上存在乘客不理智打分的現(xiàn)象，會影響司機的信譽分。

重慶司機李延全從去年9月份開始從事網(wǎng)約車行業(yè)，他覺得近來車主補貼很少，沒有原來賺的多，所以積極性沒有原來高，而且司機的生意好壞完全取決于信譽分，低于90分的生意不景氣，有時候系統(tǒng)開著半天也沒有訂單。

“之前他們燒錢搶市場的時候補貼很多，掙得多，大家都有干勁。現(xiàn)在這些平臺補貼都很少了，收入少了一半。而且還得備考，對車和戶籍有各種要求，有的人想想這投入產(chǎn)出不合算，也就不干了，換工作去了?！睆垘煾蹈袊@道。

考試|要成為"活地圖" 還要知道黃宗羲是哪個朝代的

“復習備考對我們來說還是挺艱難的，這和以前考交規(guī)還不一樣，要知道的太多了。”北京司機張師傅向記者介紹，比如除了道路安全知識，司機還需要知道交通安全宣傳月是什么時候，還需要知道市交通委以及各區(qū)的交通委都在哪條路上。再比如，除了要成為“活地圖”，還需要知道所在城市的某個區(qū)有多少家五星酒店、四星酒店，以及某家酒店是四星級還是五星級等等。“我這是奔著做導游去的啊?！?/p>

原先有出租車三證的馬師傅也參加了網(wǎng)約車考試，并且拿到了資格證?！安粎⒓优嘤枆焊鶅嚎疾怀鰜?，只有多看書，想要裸考是沒有過的可能的?！瘪R師傅告訴記者，因為自己持有出租車三證，所以網(wǎng)約車考試只考一門，如果考三門，那難度絕非考駕照能夠比較的?！芭嘤柊嘟o了2000多道題，考試只考30多道，不僅要多閱讀資料，更要對所在城市的人文地理有所了解。身邊很多原來開網(wǎng)約車的，考試都沒有通過?！?/p>

據(jù)媒體報道，廣州首場網(wǎng)約車考試19個人當中只有2個考過，南京首場考試76名考生中僅10人通過，寧波121名司機參加考試，通過率不足兩成。而且司機上崗需拿到“人車兩證”，手續(xù)較為繁瑣。如上海，辦完所有手續(xù)有十多個步驟，要跑七八次相關部門，整個周期至少3個月。

據(jù)了解，網(wǎng)約車司機考試需考兩門，難倒司機的考題多來自于區(qū)域科目，由當?shù)鼐W(wǎng)約車主管部門負責，參加考試的司機普遍反映題目較為“奇葩”。如南京考某醫(yī)院的門牌號是多少，廈門考“日本軍隊侵占廈門殺了多少人？”，深圳的考題中有振動病、憂郁癥和浮躁癥的表現(xiàn)等，導致司機通過率較低。

“網(wǎng)絡上不同城市的考題也是五花八門。有的需要知道黃宗羲是哪個朝代的，要懂得天主教、基督教以及猶太教的區(qū)別。深圳的考題中還有振動病、憂郁癥和浮躁癥的表現(xiàn)?，F(xiàn)在平臺都有組織考試培訓，聽說廣州還有專門的考試培訓機構，收費也不算便宜。南京據(jù)說都有網(wǎng)約車題庫APP了。”張師傅說。

平臺|19家平臺獲得許可證?行業(yè)新老問題交織、利益關系復雜

2016年下半年，各地陸續(xù)出臺當?shù)氐木W(wǎng)約車細則，并設置3至6個月的過渡期。目前，各地的過渡期已陸續(xù)結束，網(wǎng)約車想要合法上路，網(wǎng)約車運營的平臺公司及司機，須具備道路經(jīng)營許可證、道路運輸證和從業(yè)資格證。

幾大網(wǎng)約車平臺這一年都在積極“辦證”以及強化駕駛員培訓。據(jù)悉，滴滴出行截至目前，已經(jīng)取得超過20張線下運營牌照；神州專車目前已經(jīng)取得32張線下運營牌照；易到也取得了7張牌照。

去年7月底，國務院辦公廳《關于深化改革推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導意見》和《網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》正式發(fā)布。日前，交通運輸部運輸服務司副司長王繡春對這一年來的改革情況進行了披露。

兩個文件發(fā)布后，各地因地制宜，制定落地實施細則。截至7月26日，省級層面（除直轄市外），河南、廣東、江蘇等24個?。▍^(qū)）發(fā)布了實施意見；城市層面，北京、上海、天津等133個城市已經(jīng)公布出租汽車改革落地實施細則，還有86個城市已經(jīng)或正在公開征求意見。其中，直轄市、省會城市、計劃單列市等36個重點城市中，有30個已正式發(fā)布了實施細則。

據(jù)了解，當前市場有130余家網(wǎng)約車平臺公司。截至目前，滴滴出行、神州專車、首汽約車、曹操專車等19家網(wǎng)約車平臺公司獲得經(jīng)營許可，滴滴、神州、首汽、易到、曹操分別在22個、33個、29個、8個和13個城市獲得經(jīng)營許可。北京、上海、廣州、重慶等城市已發(fā)放網(wǎng)約車駕駛員證約10萬本，車輛運輸證約5萬本。

《辦法》出臺以來，各大網(wǎng)約車平臺都在積極獲取經(jīng)營許可證，截至6月，神州專車已獲27個城市牌照，滴滴出行也已在北京、天津、深圳等二十多個城市獲得網(wǎng)約車牌照。但這個數(shù)字對于全國近3000個覆蓋城市來說顯得略少，面臨落地難的窘境。

有媒體統(tǒng)計，截至2017年4月24日，已有85個城市出臺了網(wǎng)約車實施細則，115個城市完成征求意見，還有100多個城市尚未完成征求意見。按照規(guī)定，網(wǎng)約車平臺則需在85個出臺細則的城市分別獲得網(wǎng)約車許可證。

有媒體在報道時，把網(wǎng)約車平臺適應地方政策尺度的過程形容為“打怪”，在全國近3000個縣市中，向網(wǎng)約車企業(yè)頒發(fā)牌照的只占到一小部分。依照這一速度，“合法化”的落地過程顯得有些漫長。

亂象|不滿足車型要求的車輛未完全淘汰 躲著交通場站繼續(xù)跑

8位接單司機6位非京籍

5月21日，北京網(wǎng)約車新政在結束5個月過渡期后正式實施，非“京人京車”從事網(wǎng)約車的行為被正式叫停。記者連日使用各大網(wǎng)約車平臺發(fā)現(xiàn)，新政中落實最好的就是不向非京牌車派單，各大平臺已經(jīng)難見非京牌車輛。

相比之下，非京籍司機仍大量存在于部分網(wǎng)約車平臺中。近一周的時間，記者在西城、東城、豐臺等地連續(xù)通過不同平臺約車，經(jīng)詢問，8位接單的司機中6位是非京籍?！艾F(xiàn)在只要車是京牌就還能開，公司沒說非京籍司機什么時候停止派單?！币晃豢燔囁緳C告訴記者，他所在的一個司機群中大部分都是外地人。

違規(guī)車躲著交通場站跑

北京網(wǎng)約車新政對車輛參數(shù)提出了要求，5座三廂小客車排氣量不小于2.0L或1.8T、車輛軸距不小于2700毫米。而事實上，許多從事快車、拼車的車輛都不符合這一運營要求。

快車司機王師傅開一輛排量1.6L的大眾朗逸拉活兒。“機場、火車站這些地方查得可嚴了，我一般都躲著跑，抓到就是上萬元罰款加扣車，這個損失我可受不了?！蓖鯉煾嫡f，要是碰到去機場和火車站的活兒，他一般會跟對方商量停得遠一點兒。

車輛不合規(guī)，能在網(wǎng)約車平臺完成注冊嗎？王師傅告訴記者，這倒不受影響，“有的車輛超齡了，注冊時改動一下車牌號中的字母就行了?！蓖鯉煾堤寡裕袼@樣的“黑戶”沒有任何保障，只能干一天是一天。

借口距離遠變相拒載

記者通過體驗還發(fā)現(xiàn)，一向打“服務牌”的網(wǎng)約車出現(xiàn)變相拒載。

本周一晚上8點半，記者在東單附近叫車，一位快車司機接單后打來電話稱，自己距離較遠讓記者取消訂單，“3分鐘內(nèi)取消訂單不扣錢?！倍鴱腁PP地圖上看到，這名司機距離記者僅有0.8公里。既然不想接單，為什么不拒接派單呢？另一名司機告訴記者，司機直接取消會影響信用分，而這個信用分會跟派單順序掛鉤，分數(shù)越高越有優(yōu)先派單權。

解局|出租車網(wǎng)約車走向融合？

新政一年來，網(wǎng)約車給城市帶來的積極變化有目共睹。交通運輸部科學研究院和高德地圖最新發(fā)布的二季度擁堵報告顯示，北京核心區(qū)擁堵降幅超過6%，西直門地區(qū)擁堵情況也出現(xiàn)了下降；網(wǎng)約車新政和共享單車出現(xiàn)對緩堵有積極作用，五公里以下駕車出行比例下降。

一些出臺新政的地區(qū)，與平臺之間的磨合也在繼續(xù)。“一城一策”的細則中，許多城市嚴格規(guī)定了網(wǎng)約車的軸距、車價、排量、功率、車身尺寸、車齡等。比如，青島要求車長超過4800毫米，發(fā)動機功率100kw以上，車輛購置價格不低于禮賓型出租車同期購置價格(約15萬元以上)，1年內(nèi)新車，可謂全國最嚴標準；山西朔州要求軸距達到2710毫米，為全國最高，另有17個城市要求車輛軸距高于2700毫米，其中不乏淮安、江門、泰州、鞍山、撫順、寧德等三四線城市。此外，有18個城市要求車價大于15萬元以上，近五成城市要求車價高于12萬元或當?shù)匮灿诬嚻骄鶅r格的1.3倍以上。北京、上海、天津等地方還限制網(wǎng)約車司機為本地戶籍。

也有平臺公司反映，目前出臺細則的城市中至少有12個需要縣一級的許可，這就需要企業(yè)再多申請近100個許可。比如，河南南陽市除市區(qū)外下轄10個縣級單位又發(fā)布了自己的細則，只允許本縣車輛本地運營，還提出了比市區(qū)更高的車型要求，而網(wǎng)約車平臺在南陽一市就需申請11個許可。

據(jù)了解，網(wǎng)約車新規(guī)采取了所謂的“兩級工作、一級許可”的審批制度設計。對線上服務部分，網(wǎng)約車平臺只要在注冊地所在的省級交通主管部門申請許可即可，“一次審核、全國通用”。但是，線下服務部分，還要按照經(jīng)營區(qū)域向相應的出租汽車行政主管部門提出申請。

對于網(wǎng)約車新政一年來出現(xiàn)的這些現(xiàn)象，中國政法大學知識產(chǎn)權研究中心特約研究員趙占領認為，網(wǎng)約車是網(wǎng)絡經(jīng)濟的一種典型模式，也是國家所鼓勵發(fā)展的共享經(jīng)濟范疇，如同電子商務、搜索引擎、社交媒體，其重要特點之一是跨地域經(jīng)營。相關制度——特別是準入制度的設計也應體現(xiàn)出靈活性，對傳統(tǒng)的屬地監(jiān)管原則進行必要創(chuàng)新。在簡政放權、包容審慎的前提下，地方政府或許可以考慮簡化流程，以減少網(wǎng)約車平臺的行政和財力浪費，從而將更多精力投入到服務當中。

交通運輸部首席專家徐康明表示，網(wǎng)約車新政執(zhí)行一年帶來了很多積極的改變，行業(yè)發(fā)展依法依據(jù)得以恢復，網(wǎng)約車行業(yè)正在建設新格局。網(wǎng)約車行業(yè)的安全機制、車輛不得拒載乘客、妥善平衡各方利益、服務質量等都相應提升。但網(wǎng)約車還需加速修復一些問題，比如因法規(guī)不到位導致乘客權益受傷害，車輛車齡及車檢不符合規(guī)定等行業(yè)漏洞。

北京市律師協(xié)會交通管理與運輸法律專業(yè)委員會主任張金澎認為，在法律不變的情況下，網(wǎng)約車在經(jīng)營、運作和監(jiān)管手段上要改變。從監(jiān)管角度來講，網(wǎng)約車多部門管理，需要明確各方管理權限，只有監(jiān)督管理到位市場才能凈化?；ヂ?lián)網(wǎng)大潮誰也擋不住，傳統(tǒng)出租車行業(yè)和網(wǎng)約車最終將走向融合。

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