財(cái)政負(fù)債的省份有25個(gè)？中國(guó)財(cái)政如何應(yīng)對(duì)“真相”背后的真相

• 2017年8月23日 lihuizhen來(lái)源：第一財(cái)經(jīng) 202 5
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中央財(cái)政近兩年開(kāi)始公布對(duì)31省財(cái)政補(bǔ)貼具體金額，這一概念被稱為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示2016年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總金額決算數(shù)約為5.3萬(wàn)億元。

　　近日，一篇名為《神奇的財(cái)政平衡術(shù)——31省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付全景圖》流傳于朋友圈，并被更名為《中國(guó)財(cái)政真相：25省負(fù)債，只有6省有盈余》被一些公眾號(hào)轉(zhuǎn)載，主要內(nèi)容是通過(guò)比對(duì)31省(自治區(qū)、直轄市)的國(guó)地稅收入與一般公共預(yù)算支出之差，算出各地財(cái)政收支剛性缺口(或盈余)，25個(gè)省份財(cái)政收支存在缺口，只有廣東、江蘇、浙江、福建、北京、上海和深圳(計(jì)劃單列市)有財(cái)政盈余。

　　發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)財(cái)政實(shí)力弱，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付制度，將更多地財(cái)政資金補(bǔ)貼欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而平衡地區(qū)間均衡發(fā)展，是世界各國(guó)普遍做法，也是中央財(cái)政主要職責(zé)之一。

　　然而上述文章被一些公眾號(hào)“添油加醋”，通過(guò)財(cái)力缺口來(lái)數(shù)落欠發(fā)達(dá)省份，夸大地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難和貶低經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，實(shí)為賺眼球效應(yīng)而部分歪曲事實(shí)。

　　其實(shí)，各地財(cái)政缺口數(shù)并不準(zhǔn)確。

　　文章計(jì)算地方財(cái)力缺口，采取國(guó)地稅收入與一般公共預(yù)算支出之差，而計(jì)算地方財(cái)力缺口顯然采用同口徑的一般公共預(yù)算收入和一般公共預(yù)算支出之差更科學(xué)全面。國(guó)地稅收入并不等同于一般公共預(yù)算收入，前者金額明顯低于后者。

　　比如，根據(jù)財(cái)政部和稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2016年全年一般公共預(yù)算收入15.96萬(wàn)億元，全國(guó)稅務(wù)部門(mén)組織稅收收入約為11.59萬(wàn)億元，一般公共預(yù)算收入高出國(guó)地稅收入4萬(wàn)多億元，因?yàn)閲?guó)地稅收入并不包括關(guān)稅和非稅收入。

　　由于采取的統(tǒng)計(jì)口徑不科學(xué)，收入被低估，因此所謂的財(cái)政缺口被夸大。

　　事實(shí)上，中央財(cái)政近兩年開(kāi)始公布對(duì)31省財(cái)政補(bǔ)貼具體金額，這一概念被稱為財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示2016年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付總金額決算數(shù)約為5.3萬(wàn)億元。

　　這是否意味著地方財(cái)力缺口高達(dá)5.3萬(wàn)億元?其實(shí)并非如此，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付分為一般性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，前者是指對(duì)財(cái)力缺口地方的補(bǔ)助，后者是指為了實(shí)現(xiàn)中央政府特定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)，中央給地方的補(bǔ)助。

　　因此，地方真正的財(cái)力缺口是一般性轉(zhuǎn)移支付金額，2016年中央對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付金額約為3.2萬(wàn)億元，這可以理解為地方財(cái)力缺口。

　　而為了支持中西部地區(qū)發(fā)展，增強(qiáng)了中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基層財(cái)政保障能力，促進(jìn)了地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化，有效推動(dòng)了中央相關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，中央財(cái)政對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付也一直傾向于中西部地區(qū)。

　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，在中央轉(zhuǎn)移支付之前，2014年?yáng)|部、中部、西部地區(qū)一般公共預(yù)算收入占比為54：25：21;通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)施再分配后，東部、中部、西部地區(qū)一般公共預(yù)算支出占比為39：31：30。

　　而為了推動(dòng)中央相關(guān)政策措施貫徹落實(shí)，為推動(dòng)建立城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)給予全額補(bǔ)助，對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助，極大激發(fā)了城鄉(xiāng)居民參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的熱情，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保總?cè)藬?shù)連年高速增長(zhǎng)。此外，教育領(lǐng)域的學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃、義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造等也都是在中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金的支持下強(qiáng)力推進(jìn)的。

　　目前，我國(guó)每年5萬(wàn)多億元的轉(zhuǎn)移支付制度也正在變革，目的是以推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標(biāo)，以一般性轉(zhuǎn)移支付為主體，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，清理、整合、規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付管理，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

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