西安為什么落后于許多其它省會城市？

• 2017年8月31日 ZhangHongYuan來源：華商報 580 32
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作為十三朝古都，西安為什么會落后于許多兄弟省會城市？

　　近日舉行的西安市第十三屆委員會第三次會議給出了一個很全面的答案——西安之所以落后于他人，是因為有“十個短板”亟待補(bǔ)齊。“十個短板”由西安市委書記王永康在大會上提出，又被社會各界稱之為“西安十問”。

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　　近日舉行的中共西安市第十三屆委員會第三次會議，無疑是西安發(fā)展過程上比較重要的會議之一。

　　這次會議一個最大的亮點(diǎn)是審議了一份名為《中共西安市委關(guān)于落實“五新”戰(zhàn)略任務(wù) 加快補(bǔ)齊“十大短板”的決定》。

　　“五新”大家并不陌生：培育新動能，構(gòu)筑新高地，激發(fā)新活力，共筑新生活，彰顯新形象。

　　“十大短板”此前幾乎所有的人都沒有聽過這個提法。關(guān)于西安發(fā)展緩慢的原因，此前各方的確是有多個版本的零碎說法，但像這次被統(tǒng)一為“十問”、并且由市委書記在市委全會上公開提出的舉動，可以說前所未有。

　　有人形容“十問”振聾發(fā)聵。也有人認(rèn)為“十問”是西安市在釋放發(fā)展活力的同時，也表達(dá)出對超越發(fā)展的迫切期望。

　　“十問”盡管是由陜西省委常委、西安市委書記王永康提出，但有觀點(diǎn)認(rèn)為：作為西安市民，每一個人都應(yīng)該為如何破解“十問”建言獻(xiàn)策，并身體力行。

　　王永康提出的“十問”都是什么?

　　⊙為什么我們工業(yè)門類齊全、基礎(chǔ)較好，但多年來，工業(yè)不大不強(qiáng)，工業(yè)這塊短板就是補(bǔ)不上?

　　⊙為什么歷史上西商能發(fā)展壯大?曾經(jīng)輝煌500年，成為中國十大商幫。現(xiàn)實中，同處內(nèi)陸的成都民營經(jīng)濟(jì)也能發(fā)展起來，而我們的民營經(jīng)濟(jì)卻發(fā)展不起來?我們在營造公平競爭環(huán)境、良好市場秩序、建設(shè)法治政府方面，有沒有讓企業(yè)滿意、群眾滿意?行政服務(wù)效能究竟能打多少分?

　　⊙為什么西安軍工資源優(yōu)勢全國第二，還承擔(dān)了國家軍民融合的試點(diǎn)任務(wù)，但軍轉(zhuǎn)民、民參軍發(fā)展不夠、產(chǎn)業(yè)不大，軍工優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢不足?

　　⊙為什么我們地處中國大地原點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，擁有航空、鐵路綜合交通樞紐，但開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，發(fā)揮“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)的作用不強(qiáng)?

　　⊙為什么區(qū)縣特別是遠(yuǎn)郊區(qū)縣，發(fā)展空間大，要素成本低，但在區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展上卻未能成為全市的重要支撐?

　　⊙為什么我們歷史文化、紅色文化、山水文化優(yōu)勢突出，但文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)卻不大不強(qiáng)?

　　⊙為什么我們擁有國家西部大開發(fā)、關(guān)中天水經(jīng)濟(jì)區(qū)《發(fā)展規(guī)劃》等多項政策紅利，擁有歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路新起點(diǎn)等良好平臺，理應(yīng)成為國內(nèi)外金融資本的匯集點(diǎn)，但絲路金融中心建設(shè)、金融產(chǎn)業(yè)卻達(dá)不到省上要求?

　　⊙為什么我們科研院所林立，大專院校眾多，重大科研成果層出不窮，但在我市轉(zhuǎn)化能力不足，墻內(nèi)開花墻外香?面對兄弟城市視為掌上明珠的高校、科研院所、兩院院士、眾多專家人才，我們有沒有當(dāng)好“店小二”，有沒有在打破校地壁壘、發(fā)揮高端人才作用上積極努力服務(wù)?我們的戶籍政策、人才政策有沒有走心，能不能真正讓人才引進(jìn)來、留下來?

　　⊙為什么我們工業(yè)不大不強(qiáng)、發(fā)展得也不夠快，可空氣質(zhì)量長期處于全國后十位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作不盡如人意?蘭州、京津冀等地區(qū)的空氣質(zhì)量都在變好，我們該怎么辦?

　　⊙為什么我們在制定規(guī)劃時，學(xué)校、醫(yī)院等民生服務(wù)配套都有，但老百姓卻一直在抱怨辦事難、上學(xué)難、看病難?

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　　有西安市的官員向筆者坦言，上述“十問”雛形多年來一直在西安體制內(nèi)流傳，但也僅僅是流傳而已。因為前任許多西安市領(lǐng)導(dǎo)自認(rèn)為自己的治下西安的“幸福指數(shù)”已經(jīng)很高了，所以從內(nèi)心里他們不愿意承認(rèn)“十問”所言的現(xiàn)實和差距。

　　這種不愿直接面對，反而導(dǎo)致“十大短板”越來越突顯，和其他城市之間的差距越來越大。

　　如今“十問”被市委書記親口在市委的大會上公開提出，不僅表明西安市已經(jīng)認(rèn)識到了現(xiàn)實的差距和問題的存在，同時表明西安市領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)下決心要解決這些問題對西安發(fā)展的制約。

　　陜西省社會科學(xué)院研究員、陜西省決策咨詢委員會委員王建康認(rèn)為，發(fā)展中的問題，還要靠發(fā)展來解決?！安桓母铩⒉话l(fā)展問題會更多，這也是西安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中要不斷深化改革的原因所在?！?/p>

　　研究院王建康認(rèn)為：市委書記王永康的“西安發(fā)展十問”涉及到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，是站在全面發(fā)展的高度來檢視當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀。這些問題的提出，是基于對西安當(dāng)前發(fā)展中眾多問題的清晰研判和梳理?！笆畣枴钡奶岢?，無疑將會給大西安發(fā)展的引擎注入持續(xù)動力?！白パa(bǔ)短板，目的就是要促進(jìn)發(fā)展?！?/p>

　　王建康比喻2017年為大西安建設(shè)元年，他說“西安發(fā)展十問”中大多問題存在已久。以前不愿正視、不愿承認(rèn)原因固然復(fù)雜。但如今既然能公開在全委會這樣的場合提出，就意味著要解決問題。

　　如何破解積弊已久的“西安十問”呢?王建康認(rèn)為綜合來看，最大的癥結(jié)是西安發(fā)展的市場化程度不足。尤其是工業(yè)短板，軍轉(zhuǎn)民、民參軍短板、文旅產(chǎn)業(yè)短板等問題，受市場化瓶頸制約尤為明顯”。

　　王建康舉例說，外界都知道西安是著名旅游城市。但行業(yè)對西安的旅游評價卻并不高，說西安是“世界級的景點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的管理”。王建康認(rèn)為這一說法雖有失偏頗，但反映出西安乃至陜西的資源優(yōu)勢亟待轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。不僅在文旅行業(yè)，其他行業(yè)發(fā)展也存在這一問題。

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　　除過王建康這樣的專家以外，筆者注意到最近“十問”已經(jīng)成為西安坊間談?wù)撟疃嗟脑掝}之一。“十問”如何破解?社會各界仁者見仁、智者見智。

　　說法不一定準(zhǔn)確到位，但由此可見從上到下對西安發(fā)展的期許和熱切關(guān)注。

　　西安和周邊兄弟省會城市的差距到底有多大呢?筆者隨手找了陜西省統(tǒng)計局2016年的一份調(diào)查數(shù)據(jù)。以實際利用外資為例，2016年西安新批外商投資項目72個，比成都少196個;實際利用外商投資45.05億美元，

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，西安要抓補(bǔ)“十大短板”，應(yīng)緊盯黨政隊伍中的“關(guān)鍵少數(shù)”。所謂的“關(guān)鍵少數(shù)”，即有決策權(quán)的人、制定政策的人和有話語權(quán)的人。

　　西安之所以長期出現(xiàn)“十問”涉及的現(xiàn)象，某種程度上和“關(guān)鍵少數(shù)”人脫不了關(guān)系。當(dāng)然，如果在今后的“抓補(bǔ)‘十大短板’”中能緊盯這些人，用好這些人，“十問”難題的破解極有可能出現(xiàn)事半功倍的效果。

　　除過緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”人外，筆者認(rèn)為今后凡是涉及公共服務(wù)決策事務(wù)的，都應(yīng)該讓服務(wù)對象參與進(jìn)來。只有讓他們在資源配置中發(fā)聲，保證他們的話語權(quán)，類似“上學(xué)難、看病難”這樣的難題才能得到最大善意的解決。

　　“紛繁世事多元應(yīng)，擊鼓催征穩(wěn)馭舟?！庇眠@句詩概括當(dāng)前西安發(fā)展面臨的處境，恰如其分。

　　“西安十問”顯示了西安市委、市政府在復(fù)雜形勢下把握方向、用好機(jī)遇、創(chuàng)造條件、駕馭全局的發(fā)展定力。

　　而破解“十問”不是一個人、一個單位或一個部門的一日之功，應(yīng)謀定而后動。西安市各區(qū)縣、各部門都應(yīng)該對照和反思：“破解十問”與我有沒有關(guān)系?有什么樣的關(guān)系?自己該如何去做?

　　破解“十問”，首先要在思想上有統(tǒng)一認(rèn)識。只有思想統(tǒng)一了，才能在行動上形成合力。

　　唯有舉全西安之力破解“十問”，大西安發(fā)展指日可待。

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