王小魯：2017年我國“經濟增長與結構在平衡”

• 2017年9月1日 YaoEnHua來源：全景網 866 53
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中國改革基金會國民經濟研究所王小魯教授發(fā)表了一則“經濟增長與結構在平衡”的講演，對中國經濟形勢進行了探討。里面干貨實在太多了，分享給大家學習。

未來有幾種可能性，我先說最差的可能性：最差的一個可能性是各方面的政策基本上維持現(xiàn)狀，但是不去杠桿，還按照過去十來年杠桿率迅速上升這樣一個趨勢來考慮，那么我們得到的結果是，未來經濟不能保持中速增長，增長率會不斷降低，到2030年這期間，經濟平均增速可能會降到3%。也就是說落入了中等收入陷阱。因為我們用的是增長模型，是沒辦法模擬周期性問題的，但是發(fā)生金融危機，導致經濟低迷的可能性非常大。

第二個場景就是，基本上各方面因素維持原來的趨勢，但是在有限的程度內作貨幣政策調整，使得杠桿率的上升減緩。這里沒有作到去杠桿，因為現(xiàn)在的趨勢看不到去杠桿。我們只假設杠桿率的上升減慢，那么杠桿率的上升減慢是不是就可以避免金融危機?我不敢下這個結論，我們只假設在我們考慮的時間段內不發(fā)生金融危機，到2030年，這期間假設不發(fā)生金融危機，那么增長率大致能保持在多少呢?大概5%左右。這說的是假定這期間不發(fā)生金融危機，但是未來會不會發(fā)生，我們不確定。

再一個場景是一個積極的場景，通過有力的政策調整和推進改革來促進結構再平衡。主要是三個因素：(1)，通過貨幣政策的調整，在幾年內逐步從加杠桿轉變成去杠桿。(2)，通過財政政策和收入分配方面的調整，促使消費率回升上來，促使儲蓄率和投資率降下來，至少比現(xiàn)在降10個百分點，使得儲蓄和消費、投資和消費之間恢復到一個比較合理的比例，消費率回到60%以上,投資率回到40%以下。(3)，通過改革來促進政府管理成本的下降，包括政府規(guī)模的收縮和政府對市場干預的減少。那么通過這幾個方面的調整，我們得到的結果是：經濟增長通過一個時期的調整以后可以回升到7%以上，如果是這種情況的話，到2030年中國的人均GDP可以達到2萬美元左右，到那個時候中國進入高收入國家的行列應該是不成問題的。

那么為了實現(xiàn)我們期望的這個結果，我們需要做什么?首先，從政策上考慮，宏觀政策在短期“穩(wěn)增長”與維護中長期“可持續(xù)增長”兩個目標之間應首選后者。就是說，你可以犧牲短期的“穩(wěn)增長”，但是要保證中長期的“可持續(xù)增長”。第二，貨幣政策要切實的回歸中性。當然這個事情不能急剎車，因為急剎車的結果很可能誘發(fā)泡沫的突然破滅。但是，我們用幾年的時間，首先把M2增長率持續(xù)地降到10%以下，再逐漸回歸到一個實實在在的中性貨幣政策。中性貨幣政策意味著貨幣增長和GDP增長基本上保持同步，還要把表外融資管住。在這樣的情況下，未來幾年后杠桿率可以逐步下降。第三，財政政策重點從現(xiàn)在的投資擴張轉向改善民生，再加上擴大人力資本的投資。

那么相應的就需要一系列的體制改革，包括政府在這方面的改革。政府的支出結構需要轉型，重點要改善公共醫(yī)療、教育、社會保障，加大人力資本的培育，這些才是未來經濟增長的基礎?，F(xiàn)在政府支出老在擴大物質資本的投入，到處搞鋼筋水泥建筑，到處在修馬路、修機場、修廣場，搞城市大拆大建。這些東西是物質的東西，物質的東西在有需求的情況下它對經濟增長是促進，在沒有需求的情況下，它可能就是一堆廢物。而人力資本的投資對未來長期經濟增長是更可靠的保障，這個應該是重中之重。

為此，政府需要推進自身的改革。從大規(guī)模干預資源配置，轉向以公共服務為基本職能，就是變成一個服務型的政府，把該由市場履行的職能還給市場。當然，這并不是說政府什么都不管，該管的事情還要管，但是政府要管的基本上是市場做不到的事情，而不是和市場爭事情做。

相應的，需要加快推進財稅體制改革，妥善管理公共資源，促進公平分配，保障民生優(yōu)先。

這里面一個重要的方面是土地制度方面的改革。我認為現(xiàn)行的土地制度對現(xiàn)在的結構問題起了一個非常不好的作用，未來需要開放土地市場，實現(xiàn)由市場來配置土地資源，改變政府獨家壟斷土地供應的狀況，這恐怕是結構調整的一個重任。

當然，戶籍制度、社保制度改革也需要推進。我們說了到2020年要解決1億人的城鎮(zhèn)戶口問題，但是這個目標能否實現(xiàn)?在我看來按現(xiàn)在的走法是實現(xiàn)不了的。很多地方政府對這個事不關心，而且有的地方政府說：“我取消了城鄉(xiāng)不同的戶口，我把農業(yè)戶和非農業(yè)戶合并了，都變成居民戶口了?！痹谒磥硭坪跞∠诉@個名義差別以后，戶籍問題就不存在了。但實際上，一些地方城市居民和農村居民的待遇差別并沒有發(fā)生實質性的改變，這樣的戶籍并軌只是表面文章，不解決實際問題。這個表面文章是做給中央看的，“你不是讓我解決戶口問題嗎?我一取消就不存在戶口問題了，我的任務完成了”，但實際上并沒有解決問題。要實實在在的讓2億多新城鎮(zhèn)居民逐步的在城鎮(zhèn)安家落戶，仍然是一個巨大的任務。如果到2020年真能解決1億人就不錯了，但是還有1億多人，還要繼續(xù)解決。

再一個是房產稅改革，我認為房產稅改革是需要推進的，當然這方面阻力很大，因為我們過去這種土地制度，過去這么一個高房價的狀況。房產稅改革不能夠加重普通老百姓的負擔，首先要做的就是讓那些擁有多套房的，或者說買房、囤房、炒房是為了作投機性的房產買賣的，要增加這些人的持有負擔。你有10套房、20套房，那對不起，交稅!要像其他國家一樣，房產稅各國都有，為什么我們國家就不該有?你應該付出成本，這個房子空在那兒，占著國有的土地，土地資源是大家的，盡管你付了錢，但是持有的環(huán)節(jié)你仍然要付出成本，這是各國通行的辦法，不是我們國家的辦法。這有利于阻止房價不斷上漲。

其他方面的改革，包括降低企業(yè)成本、改善法治環(huán)境，建立一個公平競爭的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)和個人的積極性和創(chuàng)造力，促進效率的提高。這些方面的改革都是結構調整所必須的，我今天想講的就是這些，是我個人的觀點，希望大家批評，謝謝!

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