油氣管網(wǎng)對外開放是大勢所趨 新管網(wǎng)公司成立可期

• 2018年8月6日 GuoMeng來源：證券日報 經(jīng)濟參考報 782 47
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  2018-2023年版香蠟產(chǎn)業(yè)園區(qū)定位規(guī)劃及招商策略咨詢報告

  “產(chǎn)業(yè)園區(qū)”是執(zhí)行城市產(chǎn)業(yè)職能的重要空間形態(tài)，園區(qū)在改善區(qū)域投資環(huán)境、引進外資、促進產(chǎn)業(yè)結構調整和發(fā)展經(jīng)濟等方面發(fā)揮積極的輻射、示范和帶動作用，成為城市經(jīng)濟騰飛的助推器。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是...

8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布關于就《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見的公告。

8月3日，國家發(fā)改委發(fā)布關于就《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》(以下簡稱《辦法》)公開征求意見的公告。

《辦法》表示，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)要每年公布油氣管網(wǎng)設施剩余能力，并進一步向其它企業(yè)開放。

分析師認為，目前管道資產(chǎn)主要由三桶油主導，對民企的開放程度很低，接下來，三桶油的基礎設施信息會進一步公開。同時，管網(wǎng)公開是管網(wǎng)獨立的前提，三桶油剝離管道資產(chǎn)并成立新管網(wǎng)公司一事在今年會有所推動。

德勤報告指出，石油天然氣管道、油碼頭、液化天然氣接收站以及省內與省際網(wǎng)絡均處于分散狀態(tài)，導致競爭不足和資源浪費。盡管面臨諸多挑戰(zhàn)且改革步伐緩慢，但向第三方市場主體公平開放將有助于新資本進入石油天然氣領域。同時，擴大基礎設施接入將降低運營商成本。例如，允許第三方市場主體接入國有石油公司的液化天然氣接收站以及放開管道網(wǎng)絡，能夠推動天然氣運營商以較低價格實現(xiàn)供應渠道多元化，從而積極推動需求?？偠灾龠M競爭能夠提高效率。

值得注意的是，當前，我國天然氣通常是按照體積計量。而國際上采用的能量計量更能體現(xiàn)不同天然氣品質差別?！肮芫W(wǎng)設施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現(xiàn)公平，減少結算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。”國家能源局發(fā)布的起草說明中解釋稱。

實際上，在此之前，按照要求，“三桶油”和各省表示將手中的各類油氣管網(wǎng)設施資產(chǎn)向全社會開放，但實際上真正落實的不多，其中關鍵在于剩余能力的計算和公開。

《辦法》提出，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)必須主動提前公開下一自然年度各月剩余能力，并實現(xiàn)滾動更新，確保及時和有效。

油氣管網(wǎng)加速向民企開放

隨著油氣改革的深入，油氣管網(wǎng)對外開放是大勢所趨。

2017年5月份，黨中央、國務院印發(fā)了《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，明確提出，要完善油氣管網(wǎng)公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網(wǎng)均向第三方市場主體公平開放。

國家能源局表示，近年來我國油氣行業(yè)快速發(fā)展，各方對于深化油氣領域市場化改革的意愿日益強烈、對公平開放的訴求越來越多。同時，我國正在全力推動天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設工作，天然氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通和公平開放被提升到了更加重要的位置。

《辦法》表示，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)是油氣管網(wǎng)設施公平開放的責任主體，應按照本辦法要求建立相應的規(guī)章制度，公開開放服務的條件、程序和剩余能力等信息，公平、公正地為用戶提供油氣管網(wǎng)設施服務。

此外，在油氣管網(wǎng)設施具有剩余能力的情況下，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)無正當理由不得拖延、拒絕與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，不得提出不合理要求。

對此，卓創(chuàng)資訊天然氣行業(yè)分析師國建向《證券日報》記者表示，要實現(xiàn)基礎設施對第三方公平開放，首先就得保證基礎設施相關信息的公開透明，最終的目的是要提高油氣管網(wǎng)設施利用效率，圍繞這一目標落實一系列的相關政策，包括基礎設施公平開放等責任主體，以及國家省市地區(qū)等相關工作任務等等。

“因為現(xiàn)在油氣管道主要還是三桶油主導，管道對民營企業(yè)的開放程度很低?！彼€指出，三桶油的基礎設施信息估計會進一步公開，而且是規(guī)定在保障現(xiàn)有用戶現(xiàn)有服務并具備剩余能力的前提下，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應無歧視地與符合開放條件的用戶簽訂服務合同，按照合同約定向用戶提供油氣輸送、儲存、氣化、裝卸、轉運等服務。也就是說有強制規(guī)定，油氣管網(wǎng)要開始對第三方開放，下一步就是實施了。

新管網(wǎng)公司成立可期

值得一提的是，在監(jiān)管措施以及法律責任方面，《辦法》還指出，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)應在國家能源局或其派出機構指定的信息平臺和本企業(yè)門戶網(wǎng)站，于每年12月5日前公布下一自然年度各月油氣管網(wǎng)設施剩余能力;每月10日前更新本年度剩余各月度的油氣管網(wǎng)設施剩余能力。

而公開油氣管網(wǎng)的剩余能力將成為其能否真正開放的關鍵因素。

國建表示，這估計也是接下來首先要解決的問題，科學計算油氣管網(wǎng)設施剩余能力，有計算標準之后就是評測公開，然后在強制政策要求下對外開放。對于現(xiàn)在管道利用率低，產(chǎn)業(yè)壟斷等現(xiàn)象的改善作用估計會很明顯。這只是國家發(fā)改委出臺的指導性文件，接下來各省市地區(qū)會在此基礎上再出臺相應的落實方案。

但需要指出的是，盡管此次《辦法》的出臺將進一步推動油氣管網(wǎng)的開放，但仍舊面臨困難。尤其是此前三桶油公開過旗下的管網(wǎng)資產(chǎn)，但是剩余能力并沒有想象中好計算。因此，在管網(wǎng)獨立之前，推動油氣管網(wǎng)向民企開放并不容易。

前不久，有消息稱，中石油、中石化及中海油將把旗下管道資產(chǎn)及員工剝離，并轉移至新管網(wǎng)公司，再按各自管道資產(chǎn)的估值厘定于新公司的股權比例。

與此同時，新管網(wǎng)公司獲注資產(chǎn)后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網(wǎng);新管網(wǎng)公司將尋求上市。

上述《辦法》還指出，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)同時經(jīng)營其它油氣業(yè)務的，應當對油氣管網(wǎng)設施的運營業(yè)務實行獨立核算，并按照國家有關規(guī)定推進油氣管網(wǎng)設施獨立運營，實現(xiàn)和其它油氣業(yè)務的分離。

同時，國家鼓勵和支持各類資本參與投資建設納入統(tǒng)一規(guī)劃的油氣管網(wǎng)設施，提升油氣供應保障能力。

中信證券分析師黃莉莉表示，新管網(wǎng)公司若成立，旨在解決國內油氣生產(chǎn)和管道上下游壟斷的現(xiàn)狀，實現(xiàn)公平準入，為未來互聯(lián)互通的天然氣銷售網(wǎng)絡做好準備。

業(yè)內認為，成立新管網(wǎng)公司后，各類資本才能更加方便的參與管網(wǎng)設施投資。

中國石油大學教授劉毅軍曾向《證券日報》記者表示，三桶油剝離管道資產(chǎn)并成立新管網(wǎng)公司的可能性較大。盡管此事難度較大，但今年應該會加快推動。

“管網(wǎng)公開也是管網(wǎng)獨立的一個前提?！眹ㄟ€表示，中石油和中石化的管道財務核算已經(jīng)獨立，下一步是業(yè)務獨立，最后再逐步整合。

當前，我國天然氣通常是按照體積計量，國際上采用的是能量計量，后者更能體現(xiàn)不同天然氣的品質差別。管網(wǎng)設施開放后，混輸?shù)奶烊粴鉄嶂灯焚|不同，采用能量計量方式有利于準確計量、體現(xiàn)公平，減少結算糾紛，有利于天然氣行業(yè)健康發(fā)展。為此，《辦法》明確提出了天然氣能量計量要求。但考慮到設備改造需要一定時間，且相關部門還須制定出臺配套技術標準和管理政策予以有效銜接，《辦法》同時規(guī)定了24個月過渡期。

為實現(xiàn)油氣管網(wǎng)設施公平開放服務信息透明化，便于用戶申請、政府監(jiān)管和社會監(jiān)督，《辦法》圍繞油氣管網(wǎng)設施基礎信息、剩余能力信息等設計了完整的信息公開管理規(guī)則。特別是《辦法》強化了剩余能力信息公開的監(jiān)管要求，油氣管網(wǎng)設施運營企業(yè)必須主動提前公開下一自然年度各月剩余能力，并要求實現(xiàn)年度內按月度滾動更新，以保證信息的準確有效，便于用戶提前預計和籌劃上下游資源，為申請開放服務創(chuàng)造條件。

據(jù)悉，為推動《辦法》的有效落實，相關政府部門正在研究制定信息公開示范文本等相關配套實施細則，以更好地推動我國油氣管網(wǎng)設施公平開放及監(jiān)管工作。

目前，垂直一體化的管網(wǎng)企業(yè)仍壟斷經(jīng)營著油氣管網(wǎng)設施，這些企業(yè)必然會優(yōu)先確保自身的油氣輸送，往往不愿給競爭企業(yè)輸送油氣?！掇k法》的出臺為油氣管網(wǎng)設施公平開放提供了法律依據(jù)，有利于強化對油氣管網(wǎng)設施無歧視開放的監(jiān)管。

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