土地跨省交易或提速推進(jìn)!2019年土地有哪些重大調(diào)整?

• 2018年12月23日 WangYu來源：土流網(wǎng) 781 47
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  金融監(jiān)管趨嚴(yán)，融資環(huán)境寬中帶緊，農(nóng)業(yè)觀光園企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)有效投資？

  城鎮(zhèn)居民面對生態(tài)環(huán)境的日益惡化，紛紛開始向往“回歸大自然”的休閑、恬靜生活。每逢周末和假期，都不約而同地去尋找綠色空間和清新的娛樂場所，以領(lǐng)略、感受、體驗(yàn)田園和鄉(xiāng)村的樸實(shí)生活，從而...

土地一直以來是農(nóng)民最關(guān)心的問題，有的老一輩的一輩子都是和土地相依為命，但是近幾年，國家也一直在土地做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，那么2019年土地有哪些重大調(diào)整?一起來看看吧!

2019年土地有哪些重大調(diào)整?

土地一直以來是農(nóng)民最關(guān)心的問題，有的老一輩的一輩子都是和土地相依為命，但是近幾年，國家也一直在土地做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，那么2019年土地有哪些重大調(diào)整?一起來看看吧!

一、農(nóng)村土地征收調(diào)整

完善土地征收的制度情況，土地征收是屬于政府為了公共利益的需要而進(jìn)行征收，對于確認(rèn)征收的土地會(huì)給予相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，做到合理，規(guī)范，多元保障機(jī)制。但是現(xiàn)實(shí)中的情況是政府征收農(nóng)民的土地是為了發(fā)展房地產(chǎn)項(xiàng)目，對于農(nóng)民補(bǔ)償方面，國家規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)用和安置費(fèi)用加起來不會(huì)超過土地前三年的30倍。比如按照農(nóng)民種糧食一畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算，每畝30倍才3萬元。但是土地被國家征收之后用于房地產(chǎn)項(xiàng)目，房子的單價(jià)每平至少是5000元。

二、集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場，享受和國有土地同等權(quán)利。農(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和集體建設(shè)經(jīng)營性用地。

三、土地承包期調(diào)整

農(nóng)村土地土地承包期再延30年細(xì)則出臺(tái)有利于維護(hù)承包方以及發(fā)包方的合法權(quán)益。對于農(nóng)村土地在第二輪承包期到期后(2027年年底到期)再延長30年(2028年-2057年)，那農(nóng)村的新增人口獲得土地?按照“增人不增地，減人不減地”原則，新增人口也是可以獲得土地的使用權(quán)的，對于戶口已遷出農(nóng)村(出嫁或者定居城市)或者已經(jīng)過世的人是沒有土地的。

四、土地流轉(zhuǎn)方面調(diào)整

隨著土地確權(quán)登記改革工作的開展，國家又開始緊鑼密鼓的開展土地“三權(quán)分置”工作，通過土地的三權(quán)分置可以有效帶動(dòng)土地轉(zhuǎn)讓、出讓、流轉(zhuǎn)等等工作的開展，以此來推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、規(guī)模化、規(guī)范化發(fā)展;而隨著這項(xiàng)工作的開展，也讓農(nóng)民朋友能夠享受到土地增值帶來的收益，依靠土地流轉(zhuǎn)、出讓，農(nóng)民朋友可以相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用，而土地的受讓人也能夠獲得國家的土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼，可以說是一舉兩得的好事情!

五、土地有償退出調(diào)整

在2018年，國家就在逐步開始試點(diǎn)土地有償退出政策，而進(jìn)入到2019年之后，此項(xiàng)政策必然會(huì)再度升級，尤其是隨著農(nóng)村土地確權(quán)登記等改革工作的開展，農(nóng)村的土地價(jià)值正在不斷提高，而農(nóng)民朋友通過有償退出土地也將能夠享受到土地增值帶來的收益，目前通過土地有償退出，農(nóng)民朋友能夠獲得最高每畝10萬元的補(bǔ)償!

全國范圍土地跨省交易或提速推進(jìn)!

全國范圍內(nèi)土地跨省交易或提速推進(jìn)?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者日前從權(quán)威人士處獲悉，國家發(fā)改委等部委正在對跨省交易和飛地經(jīng)濟(jì)展開密集調(diào)研，未來或加大相關(guān)政策支持力度。地方政府也在加快研究推進(jìn)土地跨省交易早日實(shí)施，通過“增減掛鉤、占補(bǔ)平衡”調(diào)劑用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地方土地資源效益最大化，從而帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

所謂土地跨省交易，是指耕地少的省份需要建設(shè)用地，可以從耕地多的省里購買指標(biāo)，進(jìn)行跨省域調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)全國一盤棋。2017年12月，四川啟動(dòng)了全國首例跨省域土地流轉(zhuǎn)，四川的樂山市馬邊縣向浙江省紹興市越城區(qū)簽約流轉(zhuǎn)節(jié)余指標(biāo)7000畝，協(xié)議總金額50多億元。

2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌管理辦法》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》等指導(dǎo)性文件，通過改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立新增耕地指標(biāo)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制等措施。

2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》強(qiáng)調(diào)，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制，將所得收益通過支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

一位土地政策研究專家告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，按照指導(dǎo)文件，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)必須由國家統(tǒng)籌跨省域調(diào)劑使用。其中，自然資源部會(huì)同財(cái)政部、國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等相關(guān)部門確定調(diào)劑規(guī)模、激勵(lì)措施和監(jiān)管要求。財(cái)政部會(huì)同自然資源部等相關(guān)部門制定資金使用管理辦法，統(tǒng)一資金收取和支出。

自然資源部土地資源保護(hù)監(jiān)督工作小組相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過國家統(tǒng)籌土地指標(biāo)的跨省域流轉(zhuǎn)，既有利于妥善解決保護(hù)與保障的用地矛盾，也有利于發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和資源豐富地區(qū)資金源互補(bǔ)優(yōu)勢，助推脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

自然資源部數(shù)據(jù)顯示，全國耕地后備資源主要集中在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其中新疆、黑龍江、河南、云南、甘肅等5個(gè)省份后備資源面積占到全國近一半，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的東部11個(gè)省份之和約為全國六分之一。經(jīng)過多年持續(xù)開發(fā)利用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的地區(qū)后備資源稀缺甚至枯竭，在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡越來越難，成本也越來越高。這種現(xiàn)狀也使耕地占補(bǔ)平衡跨省統(tǒng)籌成為一種趨勢。

在這種趨勢下，西部、東北等欠發(fā)達(dá)省份與東部、東南沿海通過土地指標(biāo)的跨省域流轉(zhuǎn)形成一種“幫扶模式”。經(jīng)過國家統(tǒng)籌調(diào)劑后，人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地水平較低、規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模確有不足的省份，可以使用跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)少量增加規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制時(shí)予以調(diào)整。增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模原則上不得用于特大城市和超大城市的中心城區(qū)。

另一方面，輸出用地指標(biāo)的省份所得資金收益，除一部分給承擔(dān)補(bǔ)充耕地任務(wù)的省份優(yōu)先用于補(bǔ)充耕地外，其余全部用于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

例如，2018年11月底，廣西印發(fā)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施細(xì)則，并明確馬山縣等20個(gè)深度貧困縣(市)為實(shí)施范圍。調(diào)劑資金全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)先和重點(diǎn)保障產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)的深度貧困縣(市)安置補(bǔ)償、拆舊復(fù)墾、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等。

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授鄒偉告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，當(dāng)前，土地指標(biāo)的跨省域流轉(zhuǎn)主要是發(fā)達(dá)省份和欠發(fā)達(dá)省份之間的一種占補(bǔ)平衡?！扒钒l(fā)達(dá)省份往往并不是將已有的耕地指標(biāo)直接流轉(zhuǎn)出來，而是通過‘復(fù)墾’的辦法補(bǔ)充被流轉(zhuǎn)走的指標(biāo)部分。因此，對于欠發(fā)達(dá)省份而言既獲得了土地流轉(zhuǎn)收益，也增加了耕地規(guī)模。這樣一來，在‘全國一盤棋’當(dāng)中耕地總量沒有發(fā)生變化?！?/p>

全國土地跨省交易有望再加速。記者了解到，自然資源部等部門此前連續(xù)到浙江、北京、上海、江蘇、福建等省市調(diào)研，推進(jìn)跨省域補(bǔ)充耕地國家統(tǒng)籌機(jī)制建設(shè)。發(fā)改委透露，發(fā)改委振興司近日組織對東北地區(qū)與東部地區(qū)對口合作開展土地跨省交易和發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)等問題的研究，未來或加大相關(guān)政策支持力度。

不過，由于土地跨省交易更加復(fù)雜，監(jiān)管難度更大。在之前的土地跨省域流轉(zhuǎn)過程中曾發(fā)生過類似于“以次充好”等問題，使耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量受到損害。2018年12月中旬，自然資源部針對補(bǔ)充耕地弄虛作假的12個(gè)典型項(xiàng)目進(jìn)行公開通報(bào)并掛牌督辦。據(jù)介紹，在自然資源部隨機(jī)抽查的全國范圍6200多個(gè)涉及耕地“占補(bǔ)平衡”項(xiàng)目中，10%的項(xiàng)目數(shù)量存在弄虛作假等問題。

“全國土地跨省交易相對省內(nèi)交易，面臨難度更大。如何規(guī)范和公開操作也成為焦點(diǎn)問題?！敝袊缈圃恨r(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥建議，建立一個(gè)公開交易平臺(tái)，有利于相關(guān)指標(biāo)和交易合理價(jià)格的形成。此外，加強(qiáng)監(jiān)控，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)政策，確保發(fā)達(dá)地區(qū)資金及時(shí)撥付給出讓土地指標(biāo)的貧困地區(qū)，以及確保資金真正用在刀刃上，從而實(shí)現(xiàn)改善民生和發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。

鄒偉也認(rèn)為，土地指標(biāo)的跨省域流轉(zhuǎn)，需要國家相關(guān)部門統(tǒng)籌考慮，既要對購買指標(biāo)的發(fā)達(dá)省份加強(qiáng)總量限制，也要對補(bǔ)充指標(biāo)的相關(guān)省份加強(qiáng)監(jiān)管，復(fù)墾后的耕地質(zhì)量、規(guī)模要及時(shí)核查。

下一步，除了加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可能還需要對土地流轉(zhuǎn)后的收益進(jìn)行市場化調(diào)配。鄒偉進(jìn)一步認(rèn)為，也可以嘗試通過直接流轉(zhuǎn)欠發(fā)達(dá)省份農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)的方式來實(shí)現(xiàn)真正的占補(bǔ)平衡?！斑@樣的話，耕地的總量和規(guī)模沒有變化，經(jīng)營性建設(shè)用地的指標(biāo)也不會(huì)產(chǎn)生增量”。

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