糧食安全問題：任重而道遠(yuǎn)

• 2018年12月24日 WangYu來(lái)源：中國(guó)農(nóng)業(yè)網(wǎng) 1191 77
• 繁體

• 

  抓住機(jī)遇，加快發(fā)展！農(nóng)業(yè)觀光園行業(yè)更需要變中求穩(wěn)，難中求易！

  城鎮(zhèn)居民面對(duì)生態(tài)環(huán)境的日益惡化，紛紛開始向往“回歸大自然”的休閑、恬靜生活。每逢周末和假期，都不約而同地去尋找綠色空間和清新的娛樂場(chǎng)所，以領(lǐng)略、感受、體驗(yàn)田園和鄉(xiāng)村的樸實(shí)生活，從而...

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為65789萬(wàn)噸(13158億斤)，比2017年減少371萬(wàn)噸(74億斤)，下降0.6%。其中谷物產(chǎn)量61019萬(wàn)噸(12204億斤)，比2017年減少502萬(wàn)噸(100億斤)，下降0.8%。

糧食安全無(wú)虞 大國(guó)仍須重稷

12月14日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布了2018全年糧食產(chǎn)量的公告。

統(tǒng)計(jì)顯示，2018年全國(guó)糧食總產(chǎn)量為65789萬(wàn)噸(13158億斤)，比2017年減少371萬(wàn)噸(74億斤)，下降0.6%。其中谷物產(chǎn)量61019萬(wàn)噸(12204億斤)，比2017年減少502萬(wàn)噸(100億斤)，下降0.8%。

此前在2004年~2015年，我國(guó)糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“12連增”，到2015年總產(chǎn)量達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的6.2億噸(根據(jù)第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查對(duì)糧食播種面積及產(chǎn)量數(shù)據(jù)的修正結(jié)果，2015年的最新數(shù)據(jù)被修正為6.6億噸)。

可以說(shuō)，中國(guó)40年來(lái)高速發(fā)展實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)奇跡，既有改革開放這一根本性的動(dòng)力，也有加入世貿(mào)組織這樣的歷史機(jī)遇，但同時(shí)也與糧食的長(zhǎng)期穩(wěn)定豐收有密不可分的關(guān)系。最基本的邏輯就在于，“12連豐”為我國(guó)居民的“糧袋子”和“菜籃子”打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，穩(wěn)定的農(nóng)作物產(chǎn)量為保證物價(jià)基本穩(wěn)定立下了汗馬功勞。

不過(guò)從2016年之后，我國(guó)糧食播種面積連續(xù)兩年出現(xiàn)下降，其中2017年比2016年減少1861萬(wàn)畝;2018年又比2017年減少1428萬(wàn)畝，下降0.8%。

今年7月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2018年夏糧產(chǎn)量數(shù)據(jù)的公告，顯示今年夏糧產(chǎn)量13872萬(wàn)噸，同比去年的14178萬(wàn)噸，降幅2.2%。盡管國(guó)家統(tǒng)計(jì)局解讀夏糧生產(chǎn)情況時(shí)表示，該數(shù)據(jù)仍屬于較好的收成，但在我國(guó)糧食進(jìn)口逐年增加的背景下，此時(shí)重提糧食安全并不完全是杞人憂天。

對(duì)擁有全球五分之一人口的中國(guó)而言，糧食安全從來(lái)沒有像今天這樣受到如此高的關(guān)注。

從“彼黍離離，彼稷之苗”，到“今適南畝，或耘或耔。黍稷薿薿……”再?gòu)摹颁z禾日當(dāng)午，汗滴禾下土”，到“一畦春韭綠，十里稻花香”。在有文字記載的3000多年歷史中，中國(guó)一直是極其重農(nóng)的大國(guó)，先民甚至把代表谷物的“稷”和代表土地的“社”組合在一起，認(rèn)為這是天下安危系于一身的兩大支柱之一。

就在上個(gè)月，筆者曾到埃及作了歷時(shí)10天的旅游，這個(gè)90%領(lǐng)土都被沙漠所覆蓋的國(guó)度，卻因?yàn)橐腊澜绲谝婚L(zhǎng)河尼羅河，并利用千百年來(lái)尼羅河定期泛濫帶來(lái)的肥沃土壤，孕育出全球最古老的農(nóng)耕傳統(tǒng)，也由此成就了人類歷史上最古老的文明古國(guó)。

然而，踏足這片國(guó)土，筆者切身的觀感卻與想象中的繁忙農(nóng)耕景象相去甚遠(yuǎn)。陪同我們的導(dǎo)游拉姆齊是個(gè)年僅28歲的90后，可這位在開羅都會(huì)區(qū)長(zhǎng)大的青年皮膚白皙，在艷陽(yáng)之下同樣會(huì)戴著寬檐帽、大墨鏡，系著圍巾，還涂抹著厚厚的防曬霜，以至于走在中南部小城的街道上，他與當(dāng)?shù)仄つw黝黑的居民顯得那么不同，似乎倒更像一個(gè)外國(guó)來(lái)的游客。據(jù)拉姆齊介紹，如今不光埃及北部都市化集中區(qū)域的年輕人很少?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)，連南部農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng)大的孩子也大量進(jìn)入北部打工，這同我國(guó)老年人留守農(nóng)村的現(xiàn)象有些相似。

這樣的變化對(duì)埃及的糧食生產(chǎn)當(dāng)然會(huì)帶來(lái)巨大影響。在近代以前，埃及一度還是農(nóng)業(yè)大國(guó)，糧食能夠自給自足，但自20世紀(jì)70年代以后糧食自給率從80%左右不斷下降，到80年代中期已經(jīng)不足50%，成為糧食凈進(jìn)口大國(guó)。這也造成近些年來(lái)埃及糧食價(jià)格不斷上漲，不利于民生的改善。

對(duì)于同樣是文明古國(guó)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，情況當(dāng)然完全不同。我國(guó)糧食人均占有量一直維持著相當(dāng)高的水平。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露的數(shù)據(jù)，2015年我國(guó)人均糧食占有量達(dá)到453公斤，比世界平均水平高53公斤。尤其是我國(guó)稻谷、小麥和玉米等主要糧食作物的自給率均超過(guò)了98%，依靠國(guó)內(nèi)生產(chǎn)確保國(guó)家糧食安全的底氣是很充足的。

但另一方面也必須看到，中國(guó)雖然是全球耕地大國(guó)，但同樣也是人口大國(guó)，因此人均耕地面積只有約1.4畝，僅僅相當(dāng)于世界平均水平5.5畝的四分之一，更只有美國(guó)的12.8%。在中國(guó)部分省市，人均耕地面積甚至已經(jīng)低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝警戒線。

我國(guó)人均耕地資源的匱乏，始終是制約我國(guó)糧食增產(chǎn)的一個(gè)瓶頸。東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使長(zhǎng)三角、珠三角等魚米之鄉(xiāng)脫離小農(nóng)生產(chǎn)方式，成長(zhǎng)為一個(gè)又一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)基地，也成就了一個(gè)又一個(gè)百?gòu)?qiáng)縣、百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但傳統(tǒng)的良田資源也被大量消耗。

在今天，隨著農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，像雜交水稻這樣的產(chǎn)品大量涌現(xiàn)，已經(jīng)使我們幾乎不用再為能否吃飽而操心。但與此同時(shí)，生活水平的提高，又使國(guó)內(nèi)居民對(duì)乳品、肉類、蔬菜瓜果和油脂等產(chǎn)品提出了越來(lái)越高的需求，這同樣可能占用大量的田地，甚至是寶貴的耕地資源。

就以對(duì)外依存度最高的大豆為例，近年來(lái)中國(guó)大豆需求量逐年增加，約90%的需求量依賴進(jìn)口。有學(xué)者計(jì)算，如果上述產(chǎn)品要全部轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，僅僅是2017年我國(guó)進(jìn)口的9553萬(wàn)噸大豆，按照大豆畝產(chǎn)500斤左右的水平計(jì)算，就需要占用超過(guò)3.8億畝耕地。事實(shí)上，這還是按照國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆較高的產(chǎn)量水平測(cè)算出來(lái)的，如果按照國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆不到300斤的畝產(chǎn)水平來(lái)說(shuō)，需要的耕地則更多。這對(duì)需要嚴(yán)守18億畝耕地紅線的中國(guó)而言，幾乎是不可完成的使命。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型過(guò)程中，包括農(nóng)村在內(nèi)的任何地區(qū)、包括農(nóng)民在內(nèi)的任何居民，都有追求財(cái)富、追求現(xiàn)代化的權(quán)利，因此不能單方面限制農(nóng)民想要尋求向工業(yè)、向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的這種愿望。

但在這一過(guò)程中，18億畝的耕地紅線必須堅(jiān)守，為此國(guó)家曾連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策措施，旨在既能保護(hù)耕地資源，又能滿足農(nóng)民追求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的需求。如何在兩者之間尋求平衡，從法國(guó)、美國(guó)等多個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)政策性補(bǔ)貼反哺農(nóng)業(yè)，是一條切實(shí)可行的辦法。

除了依靠加強(qiáng)耕地保護(hù)來(lái)扎牢糧食安全的籬笆以外，農(nóng)業(yè)科技也是未來(lái)確保糧食安全最重要的利器。從高產(chǎn)雜交水稻、到海水種稻取得的非凡成就都可以看出，未來(lái)只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，提高糧食生產(chǎn)的效率，才是確保糧食安全的終極手段。

在小說(shuō)《紅樓夢(mèng)》中，作者曹雪芹曾借林黛玉筆下寫出“盛世無(wú)饑餒，何須耕織忙”這樣的詩(shī)句。但其時(shí)林黛玉還只是一個(gè)十二三歲的未成年人，而且是自幼生長(zhǎng)在官宦人家的貴族小姐，因此對(duì)柴米油鹽這樣的民生話題想來(lái)并無(wú)太大的感觸。

而今我們雖然躬逢盛世，但同樣需要居安思?！挥袑?duì)糧食安全提起12萬(wàn)分的警惕，才能保得住“民以食為天”的安穩(wěn)，才能為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

糧食安全任何時(shí)候都不能放松

糧食豐收了，不是可以喘口氣、歇歇腳的理由，糧食生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，糧食安全永遠(yuǎn)在路上

今年又是一個(gè)豐收年。從全國(guó)秋糧實(shí)打?qū)嵤涨闆r看，秋糧已經(jīng)全面獲得收獲，加上豐收到手的夏糧，預(yù)計(jì)全年糧食產(chǎn)量又將突破1.2萬(wàn)億斤。糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，糧食安全基礎(chǔ)牢靠，中國(guó)人的飯碗牢牢地端在自己手中。

也要看到，糧食連年豐收，并不等于可以高枕無(wú)憂。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入不斷增長(zhǎng)和城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，我國(guó)糧食消費(fèi)總量呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)。據(jù)測(cè)算，到2020年我國(guó)糧食消費(fèi)總量將達(dá)到1.4萬(wàn)億斤，糧食供給的壓力較大。

糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策有待進(jìn)一步完善。隨著規(guī)?；r(nóng)業(yè)的推進(jìn)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的比例不斷提高。而現(xiàn)有農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼是依據(jù)承包土地面積直接補(bǔ)貼給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶，出現(xiàn)了“拿補(bǔ)貼的不種糧，種糧的拿不到補(bǔ)貼”的現(xiàn)象，一定程度上挫傷了糧農(nóng)的生產(chǎn)積極性，同時(shí)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的邊際效應(yīng)受到抑制。

農(nóng)業(yè)裝備水平有待進(jìn)一步提升，耕地裝備水平需要進(jìn)一步提高。目前我國(guó)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到66%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.5%，高產(chǎn)田面積達(dá)到5.6億畝，雖然已經(jīng)取得歷史性的進(jìn)步與成就，但提升空間依然巨大。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格雖然總體上保持穩(wěn)定，但與農(nóng)業(yè)的強(qiáng)投入相比，糧食生產(chǎn)的回報(bào)率還是不高，農(nóng)民僅靠種糧而不依賴副業(yè)或外出打工，養(yǎng)家糊口依然有難度。這些年，我國(guó)糧食價(jià)格改革和糧食收儲(chǔ)體制改革不斷深化，市場(chǎng)為主、補(bǔ)貼為輔的價(jià)格形成機(jī)制正在完善，但玉米、小麥、稻米等谷物的市場(chǎng)價(jià)格常常只是覆蓋了生產(chǎn)上的投入，難以讓糧農(nóng)在價(jià)值回報(bào)上有更多獲得感。

糧食生產(chǎn)是一個(gè)有機(jī)的整體，政策鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、收儲(chǔ)鏈，供給鏈、加工鏈、貿(mào)易鏈，哪一條鏈都十分重要，任何一個(gè)環(huán)節(jié)有差池，有過(guò)失，都會(huì)造成難以挽回的后果，都會(huì)對(duì)糧食安全形成威脅。

民以食為天。在我們這樣一個(gè)泱泱大國(guó)，糧食出了問題，就是社會(huì)出了問題。在糧食生產(chǎn)上，我們決不能犯任何顛覆性的錯(cuò)誤。夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，一方面要提高糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度，具體來(lái)說(shuō)，就是精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象，優(yōu)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼內(nèi)容，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。要用創(chuàng)新的思維提供新的制度性供給，比方，對(duì)擁有承包地農(nóng)民要進(jìn)行流轉(zhuǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼，降低耕地流入方的糧食生產(chǎn)成本，增加流出方的土地租金收入。同時(shí)，對(duì)擁有經(jīng)營(yíng)權(quán)的流入方實(shí)施種糧補(bǔ)貼，激發(fā)生產(chǎn)者種糧積極性，解決糧食生產(chǎn)與補(bǔ)貼錯(cuò)位問題。

另一方面，要把糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步落到實(shí)處。今年我國(guó)秋冬種將努力實(shí)現(xiàn)“一穩(wěn)、一擴(kuò)、三提升”的目標(biāo)?！耙环€(wěn)”，即保持小麥播種面積基本穩(wěn)定，適當(dāng)調(diào)減地下水超采區(qū)、條銹病菌源區(qū)、赤霉病重發(fā)區(qū)小麥面積，力爭(zhēng)冬小麥面積穩(wěn)定在3.5億畝?！耙粩U(kuò)”，即擴(kuò)大冬油菜播種面積，鞏固長(zhǎng)江流域主產(chǎn)區(qū)油菜，積極開發(fā)南方冬閑田擴(kuò)種油菜，力爭(zhēng)全年油菜面積達(dá)到1億畝?！叭嵘保刺嵘シN質(zhì)量、力爭(zhēng)一播全苗，提升優(yōu)質(zhì)比率、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升種植效益、助力農(nóng)民增收。

糧食豐收了，不是可以喘口氣、歇歇腳的理由，更不是讓糧食生產(chǎn)放一放、擱一擱的借口。食為政首，糧食生產(chǎn)永遠(yuǎn)在路上，糧食安全永遠(yuǎn)在路上。

延伸閱讀

推薦閱讀

猜您喜歡