專家：農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村振興增添新動能

• 2018年12月28日 WangYu來源：中國興農(nóng)網(wǎng) 459 23
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  如何應對2019年新形勢下中國光伏農(nóng)業(yè)行業(yè)的變化與挑戰(zhàn)！

  光伏農(nóng)業(yè)是一種新型農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，能夠使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上綠色建設道路。如今社會能源已經(jīng)出現(xiàn)嚴重危機，加上全球變暖的影響，人們已經(jīng)將目光投向再生資源的利用途徑中，再生資源與農(nóng)業(yè)的結(jié)合成為了...

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任趙陽日前接受記者采訪時說，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話是新時代深化改革擴大開放的綱領性文件和基本遵循。聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要瞄準束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，著力增強農(nóng)村改革

趙陽：深化農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任趙陽日前接受記者采訪時說，習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話是新時代深化改革擴大開放的綱領性文件和基本遵循。聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要瞄準束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，著力增強農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

趙陽說，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營到鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場體系，從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從放寬農(nóng)村勞動力就業(yè)限制到逐步深化戶籍制度改革，從改革農(nóng)村稅費制度到建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，從探索開展村民自治到健全黨組織領導下的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，40年農(nóng)村改革波瀾壯闊，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。

40年農(nóng)村改革經(jīng)驗有哪些?趙陽認為有六個堅持：

――堅持黨對農(nóng)村改革工作的領導，堅決維護黨在農(nóng)村改革中把方向、謀大局、定政策中的領導地位，凝聚推進農(nóng)村改革的強大合力。

――堅持以人民為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，把增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為出發(fā)點和落腳點。

――堅持走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。

――堅持市場化改革方向，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場配置，激活主體、激活要素、激活市場，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村資源配置中的決定性作用。

――堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動。

――堅持解放思想，實事求是的思想路線以及頂層設計和“摸著石頭過河”相結(jié)合、重點突破和全面推進相銜接的工作方法。

下一步，全面深化農(nóng)村改革的重點領域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在哪里?趙陽介紹了六個方面：

一是進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。研究提出二輪土地承包到期后延包的具體辦法，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接路徑和辦法。

二是加快推進農(nóng)村土地制度改革。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配機制，推動宅基地制度改革，研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入探索宅基地 “三權(quán)”分置改革。

三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。

四是健全完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照適應世貿(mào)組織規(guī)則，推動補貼政策由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，加快研究構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。要深化糧食收儲制度改革，落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，深化農(nóng)村金融制度改革，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。

五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通要素進城與下鄉(xiāng)通道，引導更多城市要素向鄉(xiāng)村流動。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基礎設施建設和基本公共服務均等化。

六是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導核心作用，建立完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。

此外，還要緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治、打好脫貧攻堅戰(zhàn)等重要和急迫的任務，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題，堅定不移地把農(nóng)村改革事業(yè)推進下去，為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能。

夏錦文談鄉(xiāng)村振興：鄉(xiāng)村振興重在產(chǎn)業(yè)發(fā)展

黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年中央一號文件對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出全面部署，近日召開的中央經(jīng)濟工作會議又明確了推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四項重點任務。對于如何落實好中央推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系列部署，開創(chuàng)社會主義新農(nóng)村建設的新局面，本報特邀江蘇省社會科學院黨委書記、院長夏錦文就鄉(xiāng)村振興話題作出相關(guān)解讀。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，其主要出發(fā)點在于促進實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，共筑美麗鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村振興是一項復雜的系統(tǒng)工程，重點是產(chǎn)業(yè)要振興、產(chǎn)業(yè)要興旺。農(nóng)村改革40年的實踐啟示人們，只有產(chǎn)業(yè)振興，才能增強鄉(xiāng)村吸引力，帶動資本、人才等生產(chǎn)要素向鄉(xiāng)村匯聚，才能讓農(nóng)民看到“農(nóng)業(yè)強”“農(nóng)村美”“農(nóng)民富”的希望，進而為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的物質(zhì)基礎。國外農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實踐同樣表明，構(gòu)建契合農(nóng)村實際和農(nóng)民需求的產(chǎn)業(yè)體系，是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的根本途徑。作為鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎，產(chǎn)業(yè)興旺既是支撐鄉(xiāng)村振興的源頭，更是引領鄉(xiāng)村振興的潮頭。

過去一段時間，人們對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在片面認知，以為“鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)就是農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)的功能就是提供農(nóng)產(chǎn)品”。承襲于這種思維方式，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯得較為單一，基本上以傳統(tǒng)動能驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)為主。隨之而來的問題是，農(nóng)村經(jīng)濟不活躍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效能低下，農(nóng)民增收困難，農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性強、替代率高。這給當下鄉(xiāng)村振興帶來的啟示就是，必須加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，特別是要促進農(nóng)村不同產(chǎn)業(yè)之間的融合發(fā)展。

近年來，不少農(nóng)村不斷涌現(xiàn)一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，比如鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑和農(nóng)村電商。這些新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)和成長，不僅提升了農(nóng)業(yè)的附加值，給農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入了新動能，增加了農(nóng)民收入，夯實了農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎，而且促進了產(chǎn)村融合，提升了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化水平，吸引了一大批回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和下鄉(xiāng)休閑置業(yè)的城市居民。其發(fā)展態(tài)勢表明，轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能、以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合帶動鄉(xiāng)村振興的時代已經(jīng)來臨，也意味著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的潛力巨大。

當然，任何事情的發(fā)展都是循序漸進的。就當下情況看，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展才剛剛起步，遠未成燎原之勢。很多農(nóng)民還局限于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)還不熟悉，尚未完全掌握借力互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)銷售農(nóng)產(chǎn)品的技能，生產(chǎn)綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的動力也遠未激發(fā)出來。但是，這些問題并不構(gòu)成忽視農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理由，恰恰說明應該加大推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，夯實鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎。

推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺，不僅要融合發(fā)展，還要錯位發(fā)展。諸多經(jīng)驗乃至教訓表明，千篇一律的產(chǎn)業(yè)形態(tài)不僅無法彰顯自身特色，而且容易導致產(chǎn)品積壓，難以形成競爭力。因此，應鼓勵和引導農(nóng)民在尊重自身鄉(xiāng)村資源稟賦的基礎上，堅持“人無我有，人有我優(yōu)”的差異化的發(fā)展思路，實現(xiàn)差異化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過差異化的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)方式和展銷模式，催生農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，帶動鄉(xiāng)村振興。

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