我國水資源現(xiàn)狀和問題分析2023

• 黃江 2023年7月12日 來源：新浪 1111 71
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我國水資源時空分布極不均衡，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。加快水資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升水資源利用效率，是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

我國水資源嚴(yán)重匱乏。整體來看，我國水資源總量常年值27711億立方米，各年的數(shù)據(jù)隨降雨量的變化而變化，但是整體保持穩(wěn)定。占全球水資源的6%,僅次于巴西、俄羅斯和加拿大，居世界第四位，但從人均角度看，我國的人均水資源量為2055立方米，只有全球平均水平的25%,位于全球第109位，是全球13個人均水資源最貧乏的國家之一。

分省來看，在我國31個省當(dāng)中，有21個省出于缺水狀態(tài)。其中處于輕度缺水(人均水資源3000立方米以下)的4個，中度缺水(人均水資源2000立方米以下)的8個，極度缺水(人均水資源500立方米以下)的9個。并且通過比較具體省份發(fā)現(xiàn)，處于極度缺水的9個省份，大多為經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，水資源總量尚算豐富的地區(qū)，而不是西北、東北等水資源總量較少地區(qū)。

2023水資源循環(huán)利用發(fā)展?jié)摿?/u>

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確提出實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就節(jié)水工作作出重要論述，強(qiáng)調(diào)節(jié)水工作意義重大，對歷史、對民族功德無量，從觀念、意識、措施等各方面都要把節(jié)水放在優(yōu)先位置。

我國水資源時空分布極不均衡，人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%，水資源短缺是制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。加快水資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，全面提升水資源利用效率，是實施全面節(jié)約戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

近年來，國家節(jié)水行動、水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動加快實施，國家用水定額體系、水資源監(jiān)測體系不斷完善，全國用水總量基本保持平穩(wěn)。我國以占全球6%的淡水資源養(yǎng)育了世界近20%的人口，創(chuàng)造了世界18%以上的經(jīng)濟(jì)總量。

新征程上，我們要堅持節(jié)水優(yōu)先方針，全方位貫徹以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，建立健全節(jié)水制度政策，精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源，不斷推進(jìn)水資源節(jié)約集約利用，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

要深入實施國家節(jié)水行動，以農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損為重點方向，持續(xù)推動全社會節(jié)水。建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格水資源論證和取水許可管理，加快取水監(jiān)測計量體系建設(shè)，強(qiáng)化水資源管理考核。健全完善節(jié)水支持政策，加快初始用水權(quán)分配，大力推廣合同節(jié)水管理，引導(dǎo)金融和社會資本投入節(jié)水領(lǐng)域。

根據(jù)中研普華研究院《2023-2028年中國水資源利用行業(yè)市場深度分析及發(fā)展前景預(yù)測研究報告》顯示：

水資源是制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。開展區(qū)域再生水循環(huán)利用是緩解水資源供需矛盾的有效措施，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于污水資源化決策部署的重要舉措。

按照生態(tài)環(huán)境部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《區(qū)域再生水循環(huán)利用試點實施方案》(以下簡稱《實施方案》)要求，近日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部印發(fā)了《關(guān)于公布2022年區(qū)域再生水循環(huán)利用試點城市名單的通知》(環(huán)辦水體函〔2022〕502號)，明確了首批納入?yún)^(qū)域再生水循環(huán)利用試點范圍的19個城市。這項試點工作對于提高缺水地區(qū)再生水利用能力、緩解水資源供需矛盾、引領(lǐng)我國各地挖掘污水資源化利用潛力具有重要意義。

區(qū)域再生水循環(huán)利用是指達(dá)標(biāo)排放的尾水經(jīng)人工濕地水質(zhì)凈化工程等生態(tài)措施進(jìn)一步改善后，在一定區(qū)域統(tǒng)籌用于生產(chǎn)、生態(tài)、生活的污水資源化利用模式。與污水資源化利用的常規(guī)做法相比，區(qū)域再生水循環(huán)利用試點更加強(qiáng)調(diào)區(qū)域統(tǒng)籌、生態(tài)凈化、調(diào)蓄利用，綜合效益更加顯著，對于推動缺水地區(qū)探索協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長的水生態(tài)環(huán)境保護(hù)新路徑具有重要意義。

水資源已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸

人多水少、水資源時空分布不均，與經(jīng)濟(jì)要素之間不適配是我國基本水情。我國水資源總量雖然較大，但人均水資源量只有世界平均水平的1/4，是全球13個人均水資源量最匱乏的國家之一。隨著人口數(shù)量的不斷增加，人均水資源量還將繼續(xù)降低。我國水資源的特點使水資源短缺問題更加突出。特點之一是年均水資源量差別較大。近20年來，水資源量最多的是2010年，比常年值偏多11.5%;最少的是2011年，比常年值偏少16.1%，也是1956年以來最少的一年。一般認(rèn)為，隨著氣候變暖等因素的影響，水資源的年均變化還將進(jìn)一步加大。另一個特點是南北分布嚴(yán)重不均，與土地資源、人口的空間分布不相匹配。在全國10個水資源片區(qū)中，北方六區(qū)(松花江、遼河、海河、黃河和淮河五大流域以及西北諸河)的水資源量僅占全國的16.7%，但土地和耕地卻遠(yuǎn)高于南方四區(qū)。

水資源已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。我國從“十二五”開始施行“最嚴(yán)格的水資源管理制度”，劃定用水紅線，控制用水量增長，2021年用水量控制在5920億立方米，與2012年的6131億立方米相比，總用水量實現(xiàn)了零增長。這一成績主要來源于工業(yè)節(jié)水。2012年到2021年，工業(yè)用水量由1379億立方米下降到1050億立方米，農(nóng)業(yè)灌溉一直維持在3700億立方米左右，生活用水由740億立方米增長到910億立方米。其中，萬元工業(yè)增加值用水量由65立方米降低到28立方米，京津冀地區(qū)已經(jīng)接近10立方米，提前十年達(dá)到了《全國水資源綜合規(guī)劃》提出的2030年目標(biāo)。與此同時，還要看到，2021年全國規(guī)模以上工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到92.9%，節(jié)水水平已經(jīng)遠(yuǎn)超發(fā)達(dá)國家，工業(yè)領(lǐng)域節(jié)水潛力已經(jīng)不大，而工業(yè)進(jìn)一步增長、城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升、糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善等各領(lǐng)域用水需求持續(xù)上升，水資源供需矛盾亟待破解。有鑒于此，我國對黃河、淮河、海河等缺水流域提出了“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，建立水資源剛性約束制度。

污水再生利用是突破水資源瓶頸的重要途徑

綜觀解決水資源緊缺問題的國際經(jīng)驗，包括污水再生利用在內(nèi)的非常規(guī)水資源開發(fā)利用是根本途徑，以色列、新加坡、澳大利亞、南非、納米比亞等缺水國家都是開發(fā)利用非常規(guī)水資源的典范。

以色列60%國土是沙漠，其余部分屬于半干旱地區(qū)，年降水量435毫米，2017年人均水資源降低到214立方米，水資源極度匱乏，不足我國的1/10。但是，以色列政府2013年10月宣布全國用水不再受天氣制約，水安全問題已經(jīng)徹底解決，其根本途徑就是污水再生利用和海水淡化等非常規(guī)水資源的開發(fā)。從20世紀(jì)90年代開始，以色列建設(shè)了大量污水再生、輸配、儲存、利用設(shè)施，目前污水再生利用率超過90%，下一步擬全部再生利用。以色列再生水90%用于農(nóng)業(yè)灌溉，支撐起現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，除了自給自足，還成為農(nóng)產(chǎn)品出口國。

以色列通過開發(fā)非常規(guī)水資源成功解決了水安全問題，我國北方許多地區(qū)年降水量、人均水資源量均低于以色列，這些地區(qū)應(yīng)借鑒以色列污水資源化成功經(jīng)驗，開發(fā)非常規(guī)水資源，解決當(dāng)?shù)厝彼畣栴}。

美國人均水資源量是我國的4倍多，西部嚴(yán)重缺水，有限的水資源主要用于農(nóng)業(yè)灌溉。2014年，美國國會認(rèn)為單純通過提高用水效率無法滿足糧食安全和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的需要，預(yù)計2025年將有超過40個州面臨缺水狀態(tài)，責(zé)成聯(lián)邦政府采取措施應(yīng)對水危機(jī)。2019年，聯(lián)邦政府宣布實施國家水回用行動計劃，以保障美國水安全以及水資源的可持續(xù)性和韌性為目標(biāo)，全面規(guī)劃并實施包括市政污水等六大方向的收集、再生與回用，確定了200個行動目標(biāo)，組織28個各方獨立責(zé)任人、80個合作機(jī)構(gòu)開展11個戰(zhàn)略主題、37個具體行動，同時成立了跨部門工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方。

我國水資源總量及特征與美國有相似之處，兩國也都有通過大規(guī)?？缌饔蛘{(diào)水應(yīng)對缺水的實踐，但都沒有解決水資源緊缺問題。因此，我國應(yīng)當(dāng)借鑒美國做法，系統(tǒng)謀劃、全面開展污水再生利用，突破水資源瓶頸，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

《2023-2028年中國水資源利用行業(yè)市場深度分析及發(fā)展前景預(yù)測研究報告》由中研普華研究院撰寫，本報告對該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競爭力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢預(yù)測等等。報告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動態(tài)，對行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。