新華社國家高端智庫發(fā)布《全球發(fā)展倡議實(shí)踐成就與世界貢獻(xiàn)》智庫報告

• 黃文玉 2023年9月20日 來源：互聯(lián)網(wǎng) 523 28
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智囊團(tuán)又稱頭腦企業(yè)、智囊集團(tuán)或思想庫、智囊機(jī)構(gòu)、顧問班子。是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機(jī)構(gòu)。中國智庫是國家“軟實(shí)力”和“話語權(quán)”的重要組成部分，對政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會輿論與公共知識傳播具有深刻影響。

2023年9月19日，全球發(fā)展倡議合作成果展示高級別會議在紐約聯(lián)合國總部舉行，新華社國家高端智庫在會議期間發(fā)布了《全球發(fā)展倡議實(shí)踐成就與世界貢獻(xiàn)》智庫報告。報告分為“推動全球發(fā)展的中國倡議”“全球發(fā)展倡議的實(shí)踐成就”“全球發(fā)展倡議的世界貢獻(xiàn)”三個部分，全面梳理全球發(fā)展倡議提出兩年來取得的豐碩成果，系統(tǒng)闡述這一重大倡議的理念和原則及世界意義。

智庫的概念及類型

智囊團(tuán)又稱頭腦企業(yè)、智囊集團(tuán)或思想庫、智囊機(jī)構(gòu)、顧問班子。是指專門從事開發(fā)性研究的咨詢研究機(jī)構(gòu)。中國智庫是國家“軟實(shí)力”和“話語權(quán)”的重要組成部分，對政府決策、企業(yè)發(fā)展、社會輿論與公共知識傳播具有深刻影響。從組織形式和機(jī)構(gòu)屬性上看，智庫既可以是具有政府背景的公共研究機(jī)構(gòu)，也可以是不具有政府背景或具有準(zhǔn)政府背景的私營研究機(jī)構(gòu);既可以是營利性研究機(jī)構(gòu)，也可以是非營利性機(jī)構(gòu)。

黨政軍智庫。指通過立法或者行政組織條例組建的存在于黨、政、軍系列內(nèi)部，為各級領(lǐng)導(dǎo)層提供決策服務(wù)的智庫機(jī)構(gòu)，多以黨政機(jī)關(guān)和軍隊內(nèi)部直屬的決策咨詢機(jī)構(gòu)身份出現(xiàn)。其主要工作是通過內(nèi)部渠道向領(lǐng)導(dǎo)人直接提供決策參考，在黨和政府內(nèi)部發(fā)揮決策“內(nèi)腦”的職能。

社會科學(xué)院(簡稱社科院)。這是最具有中國特色的智庫系列。從經(jīng)費(fèi)來源角度看，社科院是由財政全額撥款或資助方式建立、通過項(xiàng)目委托等形式開展相關(guān)研究的政府咨詢機(jī)構(gòu)。從隸屬關(guān)系上看，盡管得到政府的資助，但社科院又不直接隸屬于政府，服務(wù)對象也不局限于政府機(jī)構(gòu)，還可以服務(wù)于來自企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、社會方面等的委托或咨詢要求。

高校智庫。即隸屬于大學(xué)的從事政策研究和決策咨詢的組織，這類智庫是由大學(xué)單獨(dú)或在其他機(jī)構(gòu)、團(tuán)體的協(xié)助下創(chuàng)建的。其經(jīng)費(fèi)主要來自校方的撥款和一些基金會、企業(yè)贊助或私人捐助，研究人員多為校內(nèi)各學(xué)科的學(xué)者以及從其他大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)聘用的研究員，服務(wù)對象和研究課題亦相當(dāng)廣泛。

民間智庫。民間智庫主要是由民間出資組織并且體現(xiàn)社會公眾呼聲或者對政策需求的公共政策研究機(jī)構(gòu)，大多由企業(yè)、私人或民間團(tuán)體創(chuàng)設(shè)，在組織上獨(dú)立于其他任何機(jī)構(gòu)，且自籌經(jīng)費(fèi)。民間智庫的聲音大多圍繞社會的公平與正義，希望政府的各項(xiàng)制度安排能夠更多地傾向于社會底層成員。從經(jīng)費(fèi)來源角度看，民間智庫可獲得的政府資助占比較小，甚至不受政府財政支持，其經(jīng)費(fèi)大多來自大的基金會或企業(yè)贊助，但一般也能與政府部門保持密切的關(guān)系，甚至也有不少民間智庫為政府決策咨詢提供服務(wù)，因此，也能對具體部門的政策制定產(chǎn)生一定的影響。

智庫建設(shè)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析調(diào)研

近年來，我國智庫數(shù)量不斷增加，然而與新時代要求相比，智庫建設(shè)跟不上、不適應(yīng)的問題仍比較突出。有的智庫研究重數(shù)量、輕質(zhì)量，有的重形式傳播、輕內(nèi)容創(chuàng)新?？傮w而言，戰(zhàn)略謀劃和綜合研判能力還不足，政策研究質(zhì)量和水平有待提高等問題制約了智庫服務(wù)黨和政府科學(xué)決策、民主決策、依法決策功能的進(jìn)一步發(fā)揮。要從推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的高度，在改革創(chuàng)新中不斷提高智庫建設(shè)的質(zhì)量和水平。國家高端智庫在其中應(yīng)發(fā)揮好引領(lǐng)和示范作用，擔(dān)負(fù)起更重大的職責(zé)使命。

智力資源是一個國家、一個民族的寶貴資源。改革開放以來，一批決策研究咨詢機(jī)構(gòu)和哲學(xué)社會科學(xué)研究部門發(fā)展壯大起來。他們植根中國大地，放眼四海全球，牢牢把握為黨和政府決策服務(wù)的根本方向，緊緊圍繞我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局，以科學(xué)精神、求實(shí)態(tài)度、專業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會服務(wù)、公共外交等方面發(fā)揮了重要作用，其中一些機(jī)構(gòu)已經(jīng)成長為具有較大影響力和國際知名度的高端智庫。面對新時代新要求，國家高端智庫建設(shè)必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向，服務(wù)中心工作，體現(xiàn)中國特色，為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

我國建立的各種經(jīng)濟(jì)研究中心、顧問組織，都是這一類組織。智囊團(tuán)已經(jīng)成了決策機(jī)構(gòu)和決策者不可少的組成部分。智囊、參謀、咨詢所提供的決策性意見，僅僅是可供決策的一種方案，一種前途，一種參謀性意見，而不是決策本身。決策者出于對決策后果負(fù)責(zé)任的需要，必須做出最后的決策。這個決策可能是智囊團(tuán)提供的各種方案的選擇，也可能是各種方案的綜合，也可能完全不同于這些方案。

中國智庫的地域分布：北京最為集中，共151個，占42%;上海共50個，占14%;其他地區(qū)160個，占44%。其中，影響力較大的智庫90%集中在北京，10%在上海;而影響力一般和基本無影響力的智庫80%在京滬以外地區(qū)。中國智庫政策研究的兩大缺陷，一是反應(yīng)遲緩、對策不靈;二是籠而統(tǒng)之、大而化之。此外，中國智庫還面臨一些挑戰(zhàn)：脫離社會需求、脫離政策實(shí)踐。過于重視學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，未把政策可操作性作為第一標(biāo)準(zhǔn)。智庫社會化、國際化、專業(yè)化和管理現(xiàn)代化發(fā)展遲緩。智庫人才匱乏，“旋轉(zhuǎn)門”基本不旋轉(zhuǎn)。智庫資金不足，“有庫無智”，投物不投人。

建設(shè)中國智庫的新型路徑選擇：進(jìn)一步融入社會實(shí)踐、融入決策進(jìn)程;鼓勵智庫形式和內(nèi)涵的多樣性，實(shí)現(xiàn)政府、社會和企業(yè)三位一體的共生發(fā)展;培養(yǎng)開放性、系統(tǒng)性、批判性、逆向性思維;加快國際化進(jìn)程，全面提高國際溝通能力，思考和引領(lǐng)全球未來;拓展融資來源，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，創(chuàng)造“生智”環(huán)境，強(qiáng)化和優(yōu)化人力資源;建立共享數(shù)據(jù)庫和共享網(wǎng)站;制定長期規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全國智庫的均衡發(fā)展。

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