拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)(La Guardia)是紐約三大機(jī)場(chǎng)之一。雖然在旅客吞吐量上，比不了另外兩座機(jī)場(chǎng)，但是因?yàn)榫嚯x曼哈頓最近，所以使用頻率頗高;經(jīng)常降落在這座機(jī)場(chǎng)的飛機(jī)，就包括美國(guó)新總統(tǒng)唐納德·特朗普的波音757。

　　去年9月26日，在紐約霍夫斯特拉大學(xué)的第一場(chǎng)電視辯論上，坐著這架專機(jī)競(jìng)選總統(tǒng)的紐約地產(chǎn)大亨特朗普突然批評(píng)拉瓜迪亞機(jī)場(chǎng)太落后。

　　特朗普抱怨道，你乘坐的飛機(jī)在拉瓜迪亞降落，你從迪拜或者卡塔爾過(guò)來(lái)，你從中國(guó)過(guò)來(lái)，看過(guò)那里棒極了的機(jī)場(chǎng)，然后飛機(jī)降落在美國(guó)，“你會(huì)覺(jué)得我們已經(jīng)變成了一個(gè)第三世界國(guó)家”。

　　但是1937年富蘭克林·羅斯?？偨y(tǒng)開(kāi)始建造這座機(jī)場(chǎng)的時(shí)候，拉瓜迪亞是“羅斯福新政”的代表作之一，是美國(guó)1929年大蕭條之后大興基建振興經(jīng)濟(jì)的無(wú)上榮光。

　　不僅僅是拉瓜迪亞，羅斯福專設(shè)的兩個(gè)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)——公共工程管理局和工程振興管理局——?jiǎng)佑霉埠退饺速Y金，還建造了佛羅里達(dá)的跨海大橋、上密西西比河的大壩、洛杉磯的國(guó)際機(jī)場(chǎng)，外加130家醫(yī)院、4000多所學(xué)校，以及全美65%的新法院市政建筑和污水處理廠、10%的新公路、橋梁和地鐵。

　　羅斯福的前任總統(tǒng)胡佛也以建造大型公共工程出名，科羅拉多州的胡佛大壩就是明證?！岸?zhàn)”后的總統(tǒng)艾森豪威爾則主導(dǎo)建造了美國(guó)的州際公路體系。

　　而卸任總統(tǒng)奧巴馬的功勞簿上似乎不包括基建。

　　現(xiàn)在，新總統(tǒng)特朗普的榜樣看上去是羅斯福。特朗普宣稱，他要給美國(guó)帶來(lái)一萬(wàn)億美元的基建計(jì)劃。這個(gè)數(shù)字比他的競(jìng)選對(duì)手、前國(guó)務(wù)卿希拉里提出的5000億美元翻了一番。

　　從特朗普競(jìng)選主張和其顧問(wèn)團(tuán)隊(duì)的設(shè)想來(lái)看，特朗普萬(wàn)億美元基建計(jì)劃強(qiáng)調(diào)通過(guò)公私合作模式(PPP)、稅收抵免等政策激勵(lì)，拉動(dòng)私人資本進(jìn)行項(xiàng)目融資，聯(lián)邦財(cái)政投入處于次要地位，以實(shí)現(xiàn)收支平衡。

　　同時(shí)，突出建造交通、水、通信和能源設(shè)施，以使用“美國(guó)制造”來(lái)為建筑、鋼鐵等行業(yè)創(chuàng)造就業(yè)。在執(zhí)政第一個(gè)100天內(nèi)，與國(guó)會(huì)合作提出立法建議：美國(guó)能源與基礎(chǔ)設(shè)施法案。

　　這第一個(gè)百天，已在1月20日開(kāi)始了。

　　聯(lián)邦資金去留

　　自從上周參議院開(kāi)始聽(tīng)證特朗普的內(nèi)閣人選開(kāi)始，華盛頓關(guān)心一萬(wàn)億美元基建計(jì)劃的資金來(lái)源是否包括聯(lián)邦資金。雖然國(guó)會(huì)兩黨都支持能夠創(chuàng)造就業(yè)的基建項(xiàng)目，但對(duì)項(xiàng)目融資仍有分歧。

　　在聽(tīng)證會(huì)上，特朗普提名的交通部長(zhǎng)人選趙小蘭(Elaine Chao)肯定地說(shuō)這包括聯(lián)邦政府出資。商務(wù)部長(zhǎng)提名人威爾伯·羅斯(Wilbur Ross)稱，出于擔(dān)保用途，使用聯(lián)邦資金存有“一些必要性”。

　　特朗普在競(jìng)選官網(wǎng)上的主張并不十分明確：“聯(lián)邦政府資金優(yōu)先安排給基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！?/p>

　　作為特朗普的經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)，威爾伯·羅斯與經(jīng)濟(jì)教授彼得·納瓦羅(Peter Navarro)在競(jìng)選期間的政策文件也未點(diǎn)明。納瓦羅已被特朗普任命為白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主席。

　　兩人在去年10月26日公布的《特朗普與克林頓基礎(chǔ)設(shè)施主張比較》，已是目前對(duì)此基建計(jì)劃融資方式解釋得最為全面的一份說(shuō)明。

　　羅斯與納瓦羅在文中批評(píng)了希拉里基建計(jì)劃。希拉里助長(zhǎng)的5000億美元基建融資，是通過(guò)未來(lái)5年商業(yè)稅收2750億美元和一個(gè)由政府運(yùn)營(yíng)的全國(guó)性的基礎(chǔ)設(shè)施銀行來(lái)實(shí)現(xiàn)。

　　這2750億美元的稅收即是聯(lián)邦資金支出。其中2500億美元直接用來(lái)為項(xiàng)目融資;另外50億美元建立一個(gè)全國(guó)性的基建銀行。這將吸引額外的2250億美元的直接貸款、貸款擔(dān)保和其他形式的信用保證。

　　羅斯與納瓦羅就對(duì)這種聯(lián)邦財(cái)政使用提出批評(píng)說(shuō)：“這是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的方案，杠桿率達(dá)到9比1幾乎是特朗普計(jì)劃的兩倍。同時(shí)，特朗普方案也認(rèn)為沒(méi)有必要建立一個(gè)官僚機(jī)構(gòu)來(lái)提供基建貸款。私人行業(yè)已經(jīng)完全能夠勝任?！?/p>

　　抵稅吸引私人投資

　　如果按照特朗普和其顧問(wèn)們的設(shè)想，私人資金將占到萬(wàn)億美元基建計(jì)劃的大部分。

　　在10月22日發(fā)表的“百日計(jì)劃”中，特朗普說(shuō)要通過(guò)公私合作模式和對(duì)私人投資的稅收抵免來(lái)進(jìn)行杠桿融資，催生未來(lái)10年共1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施投資。他還強(qiáng)調(diào)“投資計(jì)劃是預(yù)算平衡的”。

　　羅斯與納瓦羅還為私人投資基建算了一筆賬，拋出的“繡球”說(shuō)，政府提供的稅收抵免將相當(dāng)于私人股本投資的82%之多。

　　兩人在《特朗普與克林頓基礎(chǔ)設(shè)施主張比較》中說(shuō)，假設(shè)平均融資杠桿率是五倍，為一萬(wàn)億美元的基建項(xiàng)目融資，就必須有1670億美元的股本投資，“很明顯是個(gè)嚇人的數(shù)字”。