為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和國務(wù)院關(guān)于取消和下放行政審批事項(xiàng)有關(guān)精神，進(jìn)一步規(guī)范煤礦安全培訓(xùn)工作，國家安全監(jiān)管總局起草了《煤礦安全培訓(xùn)規(guī)定(修訂稿)》，近日，正公開征求社會(huì)各界意見中。

　　煤礦安全事關(guān)重大

　　煤礦行業(yè)作為國家能源的主要來源之一，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)有著重要的影響。但獲取煤礦資源卻是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高危險(xiǎn)工作，而煤礦安全對(duì)于煤礦企業(yè)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要作用。從經(jīng)濟(jì)的角度看，安全對(duì)于煤企而言，是一種必需品，而且有著巨大的需求。企業(yè)這種需求的滿足，就目前而言是一種自產(chǎn)自銷的狀態(tài)，外部的監(jiān)督和監(jiān)管從某種意義上講是在確保這種供給的持續(xù)、充分進(jìn)行。一旦供給進(jìn)入不充分的狀態(tài)，隱患就會(huì)出現(xiàn)，就會(huì)發(fā)生事故。這也就是說，當(dāng)前這種有外部監(jiān)督的、自產(chǎn)自銷式的安全管理，總會(huì)不時(shí)出現(xiàn)供給不充分的狀況。

　　我國煤礦安全形勢依然嚴(yán)峻

　　目前，我國煤炭安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作任重道遠(yuǎn)。據(jù)國家煤礦安監(jiān)局副局長楊富去年7月就曾對(duì)外披露，2016年上半年全國安全生產(chǎn)事故普遍下降，唯有煤礦的重大事故是上升的。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年上半年全國煤礦發(fā)生各類傷亡事故107起，死亡205人，比去年同期減少了86起、116人。但是重大事故發(fā)生了5起、死亡64人，比去年同期的1起21人增加了4起，多出了43人。

　　2016年四季度也發(fā)生了多起煤礦安全事故發(fā)生：

　　2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤礦發(fā)生瓦斯事故，下井曠工33人全部遇難。

　　2016年12月3日，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰寶馬礦業(yè)有限公司發(fā)生特別重大瓦斯事故，造成32人遇難。

　　2017年1月4日，河南登封市徐莊鎮(zhèn)屈溝村興峪煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出事故，共至12人遇難。

　　由于煤炭開采的特殊性決定了安全是相對(duì)的，不安全是絕對(duì)的，所以煤炭生產(chǎn)首先要認(rèn)識(shí)到安全的絕對(duì)重要性，通過建立各種保障體系，利用各種措施將安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低的范圍內(nèi)。商機(jī)來了，安全投入更要加大;煤價(jià)上漲了，礦工的生命要更珍重;煤炭市場興旺了，安全生產(chǎn)的監(jiān)管工作更要做深做細(xì)。監(jiān)管部門和煤礦要時(shí)刻以如履薄冰、戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢的心態(tài)做好監(jiān)管工作，著力提高安全管理水平，提高礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高礦井抗災(zāi)能力，提高職工安全意識(shí)和自保互保能力，只有安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)不斷牢固，安全生產(chǎn)才有基本保障。

　　國務(wù)院安委辦在發(fā)布的〔2017〕4號(hào)文件中，通報(bào)了2016年全國開展的煤礦安全生產(chǎn)大檢查情況并要求：一要持續(xù)深化煤礦安全生產(chǎn)大檢查;二要嚴(yán)厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為;三要加大煤礦淘汰退出工作力度;四要切實(shí)做到不安全不生產(chǎn);五要進(jìn)一步加強(qiáng)信息報(bào)送工作。

　　安全升級(jí)，政策不斷完善

　　2010年，國務(wù)院頒布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)23號(hào))和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局頒布的《關(guān)于建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”的通知》要求全國煤礦安裝監(jiān)測監(jiān)控。

　　2015年12月，《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造技術(shù)方案》進(jìn)行公開征集意見。2016年12月29日，國家煤監(jiān)局正式印發(fā)《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造技術(shù)方案》【詳情】。國家煤監(jiān)局在通知中指出：為提高煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)準(zhǔn)確性、靈敏性、可靠性、穩(wěn)定性和易維護(hù)性，增強(qiáng)煤礦安全保障能力，國家煤礦安監(jiān)局組織制定了《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)升級(jí)改造技術(shù)方案》;請(qǐng)各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局將此方案轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)煤礦企業(yè)，請(qǐng)安標(biāo)國家中心將此方案轉(zhuǎn)發(fā)至煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)和礦用產(chǎn)品檢測檢驗(yàn)中心等相關(guān)單位。各部門、各單位、各煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

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