當前，我國非法轉(zhuǎn)移、處置危險廢物事件頻發(fā)，危廢監(jiān)管形勢嚴峻。

在筆者看來，危廢的利用處置者和產(chǎn)生者的關(guān)系，本質(zhì)上即為供給側(cè)與需求側(cè)之間的關(guān)系。各地危廢利用處置能力不均衡，從內(nèi)在就決定了危廢跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的動力。危廢利用處置能力是一種市場供給資源，轉(zhuǎn)移配置可以形成最直觀的市場，應(yīng)當符合市場在危廢利用處置資源配置當中的決定性作用這一基本規(guī)律。

新固廢法雖然取消了危廢省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批的有關(guān)規(guī)定，促進了各省利用處置資源的市場化配置。但由于我國幅員遼闊、不同省份之間產(chǎn)廢單位與經(jīng)營單位信息不對稱、各地環(huán)境治理水平和管理要求不一、環(huán)境保護屬地化管理等諸多因素，危險廢物跨省轉(zhuǎn)移尚未取消、仍然采取審批制。筆者結(jié)合江蘇省政務(wù)中心審批窗口的工作實際，探討這其中的問題及解決之道，供決策參考。

層層剖析：現(xiàn)有審批制度存在哪些問題?

1.流程復雜、耗時冗長

一是跨省轉(zhuǎn)移審批許可一般經(jīng)過縣級預(yù)審、市級初審、省級審批，涉及兩省6個層級環(huán)保部門，層級多、周期長。

二是紙質(zhì)申請費時費力，效率低。江蘇已推行危廢跨省轉(zhuǎn)移網(wǎng)上審批，基本能夠在規(guī)定時間完成省內(nèi)審核，但跨省轉(zhuǎn)移尚未建立起全國“一張網(wǎng)”，征求外省意見仍采用紙質(zhì)文書來往，審批事項經(jīng)常出現(xiàn)超出時限要求，部分審批事項甚至在等待接收地來函的過程中就超出了轉(zhuǎn)移有效期，需重新申報，這就給申請單位帶來不必要的負擔，也增加了環(huán)保部門的行政成本。

三是部分申請單位員工自身素質(zhì)不高，不能夠按照各地要求提供必備材料，延誤審批。

2.各省審批要求不統(tǒng)一

一是各省之間缺乏統(tǒng)一的審批要求和審批程序，要求提供的材料也存在差異，造成申請單位需要多次重復提交材料，既浪費行政資源，又影響申報進度。

二是同一工序產(chǎn)生的相同危險廢物，在不同省份危廢代碼卻不一致，導致原本具備對應(yīng)處理能力的企業(yè)，卻因許可證未包含相關(guān)代碼，致使不能獲得跨省轉(zhuǎn)移審批許可，這在精(蒸)餾殘渣這一類別危廢跨省轉(zhuǎn)移中表現(xiàn)尤為突出。

三是針對目前環(huán)評審批需要鑒別的危廢，各省危廢類別的認定存在障礙和爭議，對于鑒別結(jié)果作為危廢管理的廢物代碼不能形成統(tǒng)一劃分，這部分危廢在跨省轉(zhuǎn)移時，也經(jīng)常無法獲得審批。

3.申請單位隨意變更危廢類別

一是申請單位常常以處置單位許可證規(guī)定的危廢類別為依據(jù)，直接將本不屬于該類別的危廢，以處置企業(yè)的危廢代碼提交申請，不考慮接收方處理工藝的可行性，最終增加環(huán)境風險和接收地環(huán)保部門監(jiān)管壓力。

二是申請單位利用綜合利用易于審批的特點，無論廢物是否可利用，都以利用方式申報跨省轉(zhuǎn)移。如某企業(yè)將廢水處理產(chǎn)生的廢鹽按照含有一定數(shù)量的含銅污泥進行申報，實際這部分廢鹽根本無法被綜合利用，屬于危廢利用處置單位“超范圍、超規(guī)模”經(jīng)營，加之雙方信息不對稱、沿途運輸缺乏監(jiān)管，某些危廢接受單位鋌而走險，在沿途非法傾倒不能處置或無綜合利用價值的危廢。

4.重審批，輕監(jiān)管

一是跨省轉(zhuǎn)移申請數(shù)量逐年遞增，以江蘇為例，省級環(huán)保部門全年須受理近千份，需要一個科室來負責審批工作，而用于現(xiàn)場監(jiān)管的人員就顯得捉襟見肘，這一問題在市縣尤為突出，部分地區(qū)甚至無法履行監(jiān)管職責。

二是信息化監(jiān)管能力薄弱。江蘇對部分種類危廢試點開展省內(nèi)轉(zhuǎn)移網(wǎng)上報告制，企業(yè)在全省管理信息系統(tǒng)申報省內(nèi)轉(zhuǎn)移后，監(jiān)管部門可以在網(wǎng)上看到轉(zhuǎn)移計劃，企業(yè)在運輸時形成轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單。一家企業(yè)省內(nèi)轉(zhuǎn)移危廢的報批數(shù)量、轉(zhuǎn)移數(shù)量和剩余數(shù)量一目了然。而省級環(huán)保部門之間，因缺少信息化監(jiān)管手段，對相關(guān)信息就難以掌握。

筆者所在的部門近年來經(jīng)常收到其他省份協(xié)助匯總跨省實際轉(zhuǎn)移數(shù)量的函，基層環(huán)保部門只能根據(jù)企業(yè)寄送的轉(zhuǎn)移聯(lián)單核實危廢轉(zhuǎn)移量，耗費大量人力物力不說，數(shù)據(jù)真?zhèn)胃y以辨別。

三是危廢跨省轉(zhuǎn)移運輸過程缺乏監(jiān)管，大部分省份尚未有監(jiān)管細則，目前僅靠環(huán)保部門給沿途省份發(fā)函告知，函件到達沿途省份環(huán)保監(jiān)管部門時，危廢往往已運離途徑省份，運輸監(jiān)管流于形式。

5.存在權(quán)力尋租空間

因轉(zhuǎn)移審批沒有全國統(tǒng)一明確的操作細則，對審批環(huán)節(jié)的審核責任和審核規(guī)范未予以明確，各地在審批時自由裁量權(quán)過大，審批人員常以就近原則或利用處置單位能力不足等為由，故意刁難，向危廢產(chǎn)生單位推薦甚至指定利用處置企業(yè)，出現(xiàn)權(quán)力尋租，產(chǎn)生腐敗。