為什么惡性事件總發(fā)生在云南?

　　“不合理低價(jià)團(tuán) ”泛濫

　　云南旅游有長(zhǎng)期“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”運(yùn)作的市場(chǎng)傳統(tǒng)。早在2004年底，云南就出現(xiàn)“北京—昆明大理麗江6日雙飛”1700元的團(tuán)費(fèi)。所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，是指旅行社接待價(jià)格低于或等于成本價(jià)的團(tuán)隊(duì)接待模式。一些消費(fèi)者抱著占便宜的心態(tài)參團(tuán)，這讓“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”有很大的生存空間。

　　這種旅游形式，最早出現(xiàn)在泰國(guó)，并很快波及到中國(guó)、新加坡和馬來(lái)西亞?！傲阖?fù)團(tuán)費(fèi)”產(chǎn)生的根源在于購(gòu)物等環(huán)節(jié)的高額“回扣”。一些合法甚至非法的旅游購(gòu)物點(diǎn)和自費(fèi)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者組成非法利益鏈，通過(guò)高價(jià)格、高“回扣”的方式，誘導(dǎo)旅行社、司機(jī)和導(dǎo)游率團(tuán)消費(fèi)，旅行社、司機(jī)和導(dǎo)游也成為非法利益鏈的一環(huán)，從中分得一杯羹。這就導(dǎo)致了很多導(dǎo)游強(qiáng)制游客消費(fèi)的現(xiàn)象。

　　2016年11月30日，國(guó)家旅游局網(wǎng)站通報(bào)，聯(lián)合云南相關(guān)部門(mén)鎖定了一批旅行社經(jīng)營(yíng)“不合理低價(jià)游”等違法違規(guī)事實(shí)，要求云南對(duì)65家涉嫌違法違規(guī)旅行社加快完成調(diào)查程序，依法從嚴(yán)從快進(jìn)行處罰。

　　政府治理落實(shí)難

　　如果是個(gè)別的導(dǎo)游、個(gè)別的旅行社出問(wèn)題，可以把它當(dāng)作偶發(fā)事件，但是亂象頻頻的背后，反映出整個(gè)行業(yè)出現(xiàn)了問(wèn)題。云南把旅游業(yè)當(dāng)作支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)又是一個(gè)重視口碑的行業(yè)。面對(duì)各種游客被打、被騙事件，云南并不是沒(méi)有治理。

　　幾乎每年，云南都會(huì)推出措施“重拳整治”旅游市場(chǎng)。2015年5月，云南省旅發(fā)委牽頭制定“誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)”，此舉意在向公眾表明——只有此價(jià)格之上的旅游產(chǎn)品，才算正常;在這個(gè)價(jià)格以下的旅游產(chǎn)品，必有貓膩。截至目前，云南省旅發(fā)委已多次發(fā)布“誠(chéng)信旅游指導(dǎo)價(jià)”。

　　2016年11月，云南發(fā)布《云南省整治“不合理低價(jià)游”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》，提出通過(guò)3大舉措整治“不合理低價(jià)游”?！斗桨浮愤€提出成立監(jiān)理中心，建立旅游購(gòu)物退貨的“快處快賠”機(jī)制，將整治重點(diǎn)伸向備受詬病的購(gòu)物環(huán)節(jié)。

　　同年，云南省在昆明、大理、麗江、西雙版納等7個(gè)州(縣)市設(shè)立旅游警察隊(duì)伍，成為中國(guó)首個(gè)全面設(shè)立旅游警察的省份。目前云南全省旅游警察核定編制150人，在崗民警85人。

　　尷尬的是，整改后成效似乎不如預(yù)期。正如前文提到的，在全國(guó)旅游市場(chǎng)投訴率下降的情況下，云南旅游投訴卻逐年上升，2014年~2016年的旅游投訴率均居全國(guó)榜首。各種旅游亂象“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，甚至陷入曝光、查處、通報(bào)再曝光的循環(huán)。

　　說(shuō)到底，這都是整改落實(shí)的問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士介紹，云南旅游市場(chǎng)整治，有一個(gè)“悖論”：把旅游市場(chǎng)整治狠了，等于把游客拱手讓人，至少“年終統(tǒng)計(jì)數(shù)字上不好看”。在這種思路指導(dǎo)下，誰(shuí)出事了處罰誰(shuí)，行業(yè)還停留在“左三年右三年，修修補(bǔ)補(bǔ)過(guò)大年”。事實(shí)上，云南旅游市場(chǎng)整治還處在治標(biāo)階段。

　　更嚴(yán)重的情況則如云南省長(zhǎng)阮成發(fā)所言：“有些購(gòu)物店之所以那么囂張，為什么就關(guān)不掉呢?背后有人吧?”《中國(guó)青年報(bào)》刊文稱(chēng)，亂象不僅源自有關(guān)部門(mén)的不作為，也可能因?yàn)榘挡氐母瘮?，一些利益相關(guān)部門(mén)淪為違法經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的保護(hù)傘。

　　此外，旅游行業(yè)的觀(guān)望情緒，也是整治難落實(shí)的原因。云南旅游行業(yè)的從業(yè)人員的表示：“之前不是有好多輪整治了嗎，躲躲，風(fēng)頭總會(huì)過(guò)去的?！边€有人表示，“在執(zhí)行過(guò)程中會(huì)變成什么樣，大家都沒(méi)底?！?