3月10日， 記者從多位金融業(yè)人士處獲悉，去年底國海證券真假公章引發(fā)“代持門”后，“一行三會”已在聯(lián)合醞釀對債券交易的監(jiān)管進(jìn)行升級，近期或有望出臺統(tǒng)一的債券交易監(jiān)管辦法。

此前，“一行三會”一把手已分別就資管產(chǎn)品的統(tǒng)一監(jiān)管做出表態(tài)，最新進(jìn)展是央行行長周小川在“兩會”期間表示“對于資產(chǎn)管理產(chǎn)品的定義、范疇、目前存在哪些問題，已經(jīng)初步達(dá)成了一致的意見?！?/p>

據(jù)悉，和對資管制定統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)類似，在“一行三會”制定的規(guī)則基礎(chǔ)的標(biāo)準(zhǔn)上，銀證保各監(jiān)管部門或?qū)⒃俑鶕?jù)監(jiān)管對象的情況，制定差異化的細(xì)化措施。

某券商人士告訴記者，證監(jiān)會已要求各證監(jiān)局將加強(qiáng)對下午內(nèi)證券公司、基金公司和基金子公司等債券交易業(yè)務(wù)的監(jiān)管和監(jiān)控。

可能的監(jiān)管方向包括，比如，前臺將自營、資管、投顧等業(yè)務(wù)相隔離，建立防火墻，中后臺則要求合規(guī)、風(fēng)控、財務(wù)核算等進(jìn)行統(tǒng)一管理;偏離度方面，現(xiàn)券交易價格偏離基準(zhǔn)超過1%或回購利率偏離基準(zhǔn)超過50BP時，即需向風(fēng)險管理部門備案并做出合理說明。

同時，此前券商頗為盛行的包干制、人員掛靠等違規(guī)做法，乃至過度激勵，也都將受到嚴(yán)格限制。而這些做法，也是醞釀市場風(fēng)險的源頭。

而“代持”這個沒有標(biāo)準(zhǔn)定義但屢屢闖禍的小怪獸，則是監(jiān)管部門的管制重點。馴服方法則可能是：將“代持”劃為買斷式回購，規(guī)范交易的同時，在會計上進(jìn)行入表處理。

值得一提的是，受去年底國海證券“蘿卜章”事件影響，證監(jiān)會特地要求“加強(qiáng)用印管理”。知情人士稱，債券交易在簽訂協(xié)議時須使用公司公章而非部門公章，并以書面或電子形式集中存檔。

需要強(qiáng)調(diào)的是，目前這些仍處于討論階段，最后的監(jiān)管去向，或尚存變數(shù)，以監(jiān)管部門最終頒布的文件為準(zhǔn)。

或禁止“代持”：變身買斷式回購

去年12月，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道率先報道國海證券“代持門”事件后，代持業(yè)務(wù)、抽屜協(xié)議、公章和人員管理的混亂等問題浮出水面，引起監(jiān)管的高度重視。其中，代持業(yè)務(wù)的監(jiān)管去向，成為市場關(guān)注的焦點。

彼時，有機(jī)構(gòu)人士認(rèn)為，債券代持業(yè)務(wù)與銀行間市場的“買斷式回購”業(yè)務(wù)類似，區(qū)別在于買斷式回購為標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)，而代持則是線下的回購協(xié)議。

知情人士稱，針對“約定他人暫時持有但最終須返售、或者為他人暫時持有但最終須由其購回的債券交易”，監(jiān)管部門將之全部列為買斷式回購，僅對“債券發(fā)行分銷期間代繳款的情形”做了例外安排。

而根據(jù)買斷式回購的要求，債券購買方需要將代持方持有的債券，按照自有債券進(jìn)行會計核算，以此計算相應(yīng)風(fēng)險資本準(zhǔn)備、表內(nèi)外資產(chǎn)總額等風(fēng)險控制指標(biāo)，并統(tǒng)一納入規(guī)模、杠桿、集中度等指標(biāo)控制。

“這個做法跟之前銀監(jiān)會限制銀行壞賬出表，思路上比較相似。這也意味著，代持業(yè)務(wù)將變身為買斷式回購?！比A南某銀行資管部人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，此舉將大大限制市場參與者利用“代持”的功能。

該銀行人士表示，代持的主要目的包括加杠桿、調(diào)收益：通過“買債-代持-再買債-再代持”的反復(fù)操作，投資者可以較自由地調(diào)控加杠桿倍數(shù);虧損較大的投資者可請收益較高者代持，以美化報表;甚至“如果有個私募債收益不錯我很想買，但監(jiān)管限制我買，可以通過代持方去買”。而這些本質(zhì)上都是繞開監(jiān)管的行為，其操作空間或?qū)⑹艿捷^大壓縮。

此外，知情人士還稱，監(jiān)管部門醞釀將“禁止任何線下債券交易行為”，并要求市場參與者實質(zhì)大于形式，“債券回購交易雙方應(yīng)簽訂回購主協(xié)議，債券遠(yuǎn)期交易雙方應(yīng)簽訂衍生品主協(xié)議”，并且嚴(yán)禁任何形式的“抽屜協(xié)議”或其他規(guī)避監(jiān)管的做法。

統(tǒng)一債券交易杠桿上限

知情人士稱，“一行三會”或?qū)灰赘軛U率按照金融機(jī)構(gòu)屬性進(jìn)行分類規(guī)定，分別統(tǒng)一上限，以滿足債券市場宏觀審慎管理的需需要。

具體要求或包括：對銀行等存款類機(jī)構(gòu)，債券回購資金余額不得超過存款余額的8%;對信托、券商、期貨、保險、財務(wù)公司，債券回購資金余額不得超過凈資本的80%;對于公募類銀行理財、公募基金等，債券回購資金余額不得超過產(chǎn)品凈資產(chǎn)的40%;對私募類銀行理財、信托計劃、券商和基金等發(fā)行的資金管理計劃、保險資管、私募基金而言，債券回購資金余額不得超過產(chǎn)品凈資產(chǎn)的100%等。

其中，債券回購資金余額，需按照投資者在債市的整理債券回購資金余額計算，對于多層嵌套的產(chǎn)品，凈資產(chǎn)則要穿透到公募、法人或自然人等委托方來計算;回購要求上，質(zhì)押式回購除辦理質(zhì)押登記外，“質(zhì)押式回購和買斷式回購最長期限都不能超過365天?！?/p>

而此前，對券商、公募基金等杠桿倍數(shù)的約束，散落在多份監(jiān)管文件中。債券場內(nèi)杠桿的監(jiān)管主體復(fù)雜、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)差異性較大。例如：證監(jiān)會2013年《公募基金運(yùn)作管理辦法(征求意見稿)》規(guī)定，公募基金場內(nèi)回購融資形成的凈杠桿不超過40%;銀監(jiān)會1999年《證券公司進(jìn)入銀行間同業(yè)市場管理規(guī)定》規(guī)定，證券公司債券回購資金余額不得超過實收資本金的80%;基金業(yè)協(xié)會2015年《證券期貨經(jīng)營機(jī)構(gòu)落實資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)“八條底線”禁止行為細(xì)則》規(guī)定，“分級資產(chǎn)管理計劃的杠桿倍數(shù)不超過十倍，劣后級投資者數(shù)量少于3人”等。

“目前市場整體的杠桿率并不高，但一些非銀機(jī)構(gòu)的杠桿率可能比較高，而且可能監(jiān)控不到。統(tǒng)一杠桿率，與控制代持也是相輔相成的，前者約定一個標(biāo)準(zhǔn)，后者在杠桿率透明化的同時，逐漸讓杠桿率高的機(jī)構(gòu)往這個標(biāo)準(zhǔn)靠?！鼻笆鋈A南銀行業(yè)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者分析稱。

或嚴(yán)禁“團(tuán)隊制”部門承包和過度激勵

知情人士稱，證監(jiān)會醞釀將進(jìn)一步規(guī)范券商、基金、基金子公司等機(jī)構(gòu)債券交易業(yè)務(wù)和人員的管理。

比如，或?qū)⒁髾C(jī)構(gòu)進(jìn)一步對合規(guī)、風(fēng)控、清算交收、財務(wù)核算等中后臺部門進(jìn)行統(tǒng)一管理;審慎設(shè)置規(guī)模杠桿、集中度及價格偏離度等指標(biāo)，以實現(xiàn)閾值控制和全程留痕，并向中后臺部門開放管理和監(jiān)測權(quán)限等。

在債券交易人員的管理上，機(jī)構(gòu)將可能被要求：參與債券投資交易的人員，須具備相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格，且交易人員名單需公示，若離職，則需在2個工作日內(nèi)更新。同時，交易相關(guān)部門下設(shè)的二級部門須有兼職合規(guī)人員，并強(qiáng)調(diào)二級部門的不得以“團(tuán)隊制”替代。

“比如，銀行給了券商一筆委外，但券商又外包給私募基金，這就是團(tuán)隊制的做法?！鼻笆鲢y行業(yè)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者解釋稱。

人員管理上的措施，還包括收入上的遞延發(fā)放。

知情人士稱，債券交易相關(guān)人員薪酬和激勵合計若超過100萬元人民幣，超過部分應(yīng)當(dāng)按照等分原則遞延發(fā)放，遞延周期不少于2年，遞延金額不低于40%。

“一些大的公司遞延發(fā)放都有在做，不少公司時間都是3-4年才發(fā)完，但基本上是針對獎金部分?！鼻笆鲢y行業(yè)人士對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，遞延發(fā)放獎金可有效防范交易員追逐短期利益，但“一些小公司在有深厚資源的資深人士面前議價能力相對較弱，為了迅速做大規(guī)模，也允許獎金一次性發(fā)放，獎金可以達(dá)到幾百萬、上千萬”，但在薪酬與激勵均須遞延發(fā)放的約束下，小公司迅速做大規(guī)模難度陡升，“但也意味著債市整體的風(fēng)險可能也會降低”。

此外，知情人士還稱，為了降低新措施對市場的影響，監(jiān)管部門對此作了過渡期安排，時間最長可達(dá)1年;但在過渡期之后仍不達(dá)標(biāo)，機(jī)構(gòu)則將受到懲罰，比如，不得新開展所有的債券交易。