國家海洋局日前印發(fā)《關(guān)于進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確率先在秦皇島開展“灣（灘）長制”試點，并在環(huán)渤海區(qū)域全面實施，同時暫停受理、審核渤海內(nèi)圍填海項目。

　　《意見》要求各級海洋管理部門和有關(guān)單位切實提高思想認(rèn)識，全面落實中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要部署要求，有力推進《海岸線保護與利用管理辦法》、《圍填海管控辦法》和《海洋督察方案》實施，制定具體工作方案，進一步加強渤海生態(tài)環(huán)境保護工作。該意見已于印發(fā)之日起施行。

　　《意見》提出，《意見》提出，要加快編制和修訂海洋空間規(guī)劃。按照以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的海洋綜合管理要求，抓緊編制渤海省級海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，同步制定海域空間資源利用、生態(tài)環(huán)境保護等差別化配套政策。

　　《意見》強調(diào)，要加強入海污染物聯(lián)防聯(lián)控。全面開展環(huán)渤海污染源排查工作，以天津為示范，強化與近岸海域水質(zhì)考核目標(biāo)的銜接，逐步在環(huán)渤海區(qū)域全面落實以保護生態(tài)系統(tǒng)、改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)的總量控制制度；強化與“河長制”的銜接聯(lián)動，率先在秦皇島開展“灣（灘）長制”試點，并在環(huán)渤海區(qū)域全面實施。

　　這是繼2009年由國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)保部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部與國家海洋局等五部門共同制定的《渤海環(huán)境保護總體規(guī)劃（2008－2020年）》出臺后，又一專門針對渤海環(huán)境保護工作的指導(dǎo)意見。

　　渤海作為黃河、遼河、海河三大水系匯聚的半封閉內(nèi)海，海水交換和自凈能力差，海洋生態(tài)系統(tǒng)脆弱。此外，船舶石油產(chǎn)品跑冒滴漏、船舶生活污水、海上石油開采和海水養(yǎng)殖中的添加劑也會對海洋造成嚴(yán)重污染。另外，海岸曲折、水流交換不暢，也使得海水的溫度、PH值、含鹽量、透明度、生物種類和數(shù)量等性狀發(fā)生改變，對海洋的生態(tài)平衡構(gòu)成危害。

　　《2015年中國海洋環(huán)境狀況公報》顯示渤海沿岸有57個排河口，渤海每年承受來自陸地的28億噸污水和70萬噸污染物，占全國入海污染物總量的47.7%。大型魚類資源基本破壞，小型魚類資源嚴(yán)重衰退，年產(chǎn)量僅為1000噸至3000噸，而歷史最高為30000噸，相差10倍以上。

　　此次新出臺《意見》還要求，要加強海洋空間資源利用管控。提高生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，禁止嚴(yán)重過剩產(chǎn)能以及高耗能、高污染、高排放項目用海；暫停受理、審批渤海內(nèi)區(qū)域用海規(guī)劃，暫停安排渤海內(nèi)的年度圍填海計劃指標(biāo)，暫停選劃臨時性海洋傾倒區(qū)，調(diào)整完善海洋傾倒區(qū)布局，禁止傾倒除海上疏浚物外的廢棄物。

　　《意見》提出，要加強海洋生態(tài)保護與環(huán)境治理修復(fù)和海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價。加快海洋保護區(qū)建設(shè)，建立海洋保護區(qū)分類管理制度，全面開展保護區(qū)內(nèi)開發(fā)活動的專項檢查和清理，推動建立海洋生態(tài)保護補償制度，盡快出臺海島保護名錄； 強化“一站多能”和縣級及以上海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)建設(shè)，重點建設(shè)海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)；完善海上應(yīng)急監(jiān)測及處置預(yù)案，開展風(fēng)險評估和風(fēng)險區(qū)劃；加強海洋生態(tài)災(zāi)害形成機理以及海洋自然災(zāi)害對生態(tài)環(huán)境的影響研究，分區(qū)分級建設(shè)海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測體系，完善海洋生態(tài)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

　　《意見》還強調(diào)，要加強海洋《督察執(zhí)法與責(zé)任考核。落實國家海洋督察制度，對圍填海管控措施、重點河口海灣治理、自然岸線管控目標(biāo)、海洋生態(tài)紅線制度等落實情況進行督察；依法制止和查處各類污染和損害海洋生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為；加快推進渤海近岸海域水質(zhì)考核，建立自然岸線保有率管控目標(biāo)責(zé)任制。