? 特色小鎮(zhèn)建設重在科學規(guī)劃系統(tǒng)安排

特色小鎮(zhèn)建設，是中國特色城鎮(zhèn)化進程中的重要組成部分。它不同于行政建制鎮(zhèn)和一般意義上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而是聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，包括了發(fā)展理念、經(jīng)濟技術、建設模式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域布局、生態(tài)社會等各個方面。這意味著特色小鎮(zhèn)建設迫切需要對核心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、特色文化定位、運營思維方向、長遠生態(tài)保護等進行科學規(guī)劃、系統(tǒng)安排，使之從設計到推進再到政策環(huán)境的保障等，都有統(tǒng)一明確的方向、系統(tǒng)周密的安排。

近年來，特色小鎮(zhèn)建設有聲有色，活力十足，資料顯示，我國第一批127個特色小鎮(zhèn)建設已經(jīng)取得明顯成效。從中可以初步總結出一個發(fā)展的基本邏輯與路徑：一是從特色資源到開發(fā)特色產(chǎn)品和服務，通過企業(yè)投入技術和資本，對資源開展加工和塑造，發(fā)展特色產(chǎn)品，把自身特色變?yōu)橘Y源優(yōu)勢和生產(chǎn)力;二是從特色產(chǎn)品到培育特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新的跨越，形成集約化、集群化產(chǎn)業(yè)發(fā)展;三是從特色產(chǎn)業(yè)到發(fā)展特色經(jīng)濟，以特色產(chǎn)業(yè)為支柱，帶動經(jīng)濟社會發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模和水平，形成嶄新的經(jīng)濟發(fā)展形態(tài);四是從特色經(jīng)濟到形成特色城鎮(zhèn)，依托產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟特色優(yōu)勢，加強城市基礎設施建設，配套社會公共服務，擴大就業(yè)，提升城鎮(zhèn)化水平。這些成效的取得，都與在建設初期就尊重實際、目標明確、規(guī)劃科學分不開。

特色小鎮(zhèn)的建設成績有目共睹，但也要清醒地認識到，特色小鎮(zhèn)起步時間不長，還是個“小學生”，存在著很多不足和問題。對此，國家發(fā)改委發(fā)布的《關于加快美麗特色小(城)鎮(zhèn)建設的指導意見》提出的幾大原則，概括起來就是“五要五不要”：要堅持思路、方法、機制的創(chuàng)新探索，不要“新瓶裝舊酒”“穿新鞋走老路”，努力走出一條特色鮮明、產(chǎn)城融合、惠及群眾的新型小城鎮(zhèn)之路;要堅持從實際出發(fā)，尊重規(guī)律，因地制宜，挖掘特色優(yōu)勢，不要照搬照抄、“東施效顰”、一哄而上;要堅持產(chǎn)業(yè)建鎮(zhèn)，做強做精做大本地最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造具有持續(xù)競爭力和可持續(xù)發(fā)展特征的獨特產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不要千鎮(zhèn)一面;要堅持以人為本，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，不要“形象工程”;要堅持市場主導，按照政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的要求，發(fā)揮好政府制定規(guī)劃政策、提供公共服務等作用，不要大包大攬。這些重要要求，應當成為各地特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃建設指南。

以江西省萍鄉(xiāng)市安源區(qū)在下轄五陂鎮(zhèn)規(guī)劃建設海綿小鎮(zhèn)為例。五陂鎮(zhèn)總面積25平方公里，總?cè)丝?.1萬，境內(nèi)交通便利，山環(huán)水繞，景色秀麗，是典型的“山—水—林—田—城”的格局，山地運動等健康休閑產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，更有一整套發(fā)達的陂塘農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)。依托這樣的生態(tài)本底，再加上深厚人文和水文化歷史遺產(chǎn)的底蘊，本著讓海綿城市建設的紅利惠及城市居民的同時一樣惠及鄉(xiāng)村群眾的理念，把特色小鎮(zhèn)作為促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重中之重來抓，力圖構建一個“產(chǎn)、城、人、文+美景旅游”的“山水田園養(yǎng)生地、產(chǎn)城融合海綿鎮(zhèn)”復合載體。當?shù)卣源蛟臁捌邆€一”為目標，全方位注入“海綿元素”：即一個海綿產(chǎn)業(yè)總部基地;一個海綿產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)福地;一個海綿城市咨詢部;一個海綿產(chǎn)業(yè)信息平臺和互聯(lián)網(wǎng)銷售平臺;一個海綿技術、產(chǎn)品展示館;一個全國海綿城市建設培訓基地;一個全國海綿產(chǎn)業(yè)永久性論壇。在空間布局上，以“一帶、一核、四片區(qū)”的發(fā)展構架，建設產(chǎn)城融合的典范?！耙粠А奔础笆锘ㄏ睘I河海綿景觀示范帶;“一核”即特色小鎮(zhèn)核心建設區(qū);“四片區(qū)”分別是幸福海綿家園示范區(qū)、山地運動拓展區(qū)、休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)和文化體驗區(qū)。當?shù)刂劢埂昂＞d”這個關鍵點，在工作思路上提出要建立一個從咨詢、規(guī)劃、設計、施工、研發(fā)、后續(xù)跟進甚至包括融資在內(nèi)的“中央廚房”，以此為堅實基礎推動優(yōu)化設計、項目建設、組建項目公司、對接龍頭企業(yè)等各項工作。

這一思路做法非常值得研究借鑒。從萍鄉(xiāng)市安源區(qū)建設海綿小鎮(zhèn)的實踐中可以看到，好的運作機制對于特色小鎮(zhèn)建設至關重要。首先就是要“破舊去僵”，做到“活而新”。市場化機制是特色小鎮(zhèn)的活力因子，建設中就要采用萍鄉(xiāng)市安源區(qū)這一政府引導、企業(yè)主體、市場化運作的機制，摒棄政府傳統(tǒng)的大包大攬。而在這一過程中，政府同樣要“更好發(fā)揮作用”，做到市場主體不缺位、政府引導不越位，真正實現(xiàn)科學規(guī)劃。

分析這個“科學規(guī)劃”，第一就是在認識層面和領導層面上，把建設發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的重大舉措，納入供給側(cè)結構性改革并提到重要位置;第二就是高標準、管長遠，明確特色小鎮(zhèn)的發(fā)展方向、功能定位、區(qū)劃布局、產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，把特色小鎮(zhèn)、新農(nóng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進;第三就是發(fā)揮協(xié)同的功能，實行企鎮(zhèn)對接、合作共建，搞好千企對千鎮(zhèn)，依托實體經(jīng)濟，充實和支撐小鎮(zhèn)的經(jīng)濟基礎，帶動小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集、形成規(guī)模、拉動就業(yè)、雙贏共享;第四就是發(fā)揮保障的功能，制定好政策，加大扶持，制定支持特色小鎮(zhèn)政策措施，包括定居落戶、財稅優(yōu)惠、土地利用、三產(chǎn)融合、服務保障等方面的政策措施。

總之，“特色”不是小鎮(zhèn)的形容詞，而是小鎮(zhèn)的關鍵詞，是小鎮(zhèn)的核心元素。要把這個“特”體現(xiàn)到產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文、功能等多個方面，離不開協(xié)同作用的發(fā)揮。各地都應在科學規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中找準特色、凸顯特色、放大特色，把特色小鎮(zhèn)這個大戰(zhàn)略落實得更好。