日本再推啟動(dòng)TPP 其最終目的是把美國拉回TPP？

跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)剩余11個(gè)成員國首席談判代表12日至13日在日本神奈川縣箱根町開會(huì)，商討在美國退出的情況下如何啟動(dòng)TPP。

日本對推動(dòng)TPP早日生效充滿熱情，這與其他成員國存在不小溫差。分析師指出，日本試圖逆勢推動(dòng)TPP生效，體現(xiàn)了它單方面謀求亞太經(jīng)濟(jì)版圖主導(dǎo)權(quán)的意圖。然而，沒有美國的TPP吸引力有限，這些國家繼續(xù)推動(dòng)TPP的最終目標(biāo)依然是吸引美國重新入伙。

日本執(zhí)著推進(jìn)

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普今年1月宣布退出TPP后，日本一直試圖在這一多邊自由貿(mào)易協(xié)定中發(fā)揮主導(dǎo)作用。日本首席談判官梅本和義13日在會(huì)后表示，各成員國就TPP的實(shí)現(xiàn)路徑達(dá)成統(tǒng)一理解，將繼續(xù)予以推動(dòng)。

日本富士通總研經(jīng)濟(jì)研究所主席研究員金堅(jiān)敏指出，日本執(zhí)著于TPP有三方面因素：經(jīng)濟(jì)層面上，日本要在2018年前把自由貿(mào)易出口比重提高到出口總額的70%，為此需要同時(shí)搞定TPP、RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定)、EPA(日歐經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定);政治層面，日本希望借TPP把美國留在亞洲，與它一同參與貿(mào)易等領(lǐng)域的規(guī)則制定;談判層面，拉攏其他成員國一起借TPP與美國開展自由貿(mào)易比日本單獨(dú)與美國談自貿(mào)協(xié)定更能減少來自美國的壓力，從而少作讓步。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員李巍說，自上世紀(jì)80年代以來，日本一直通過所謂“雁行模式”充當(dāng)著亞太經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)者，當(dāng)時(shí)美日之間形成美國管全球、日本管亞太的分工格局。但隨著近年來中國經(jīng)濟(jì)快速崛起，日本被迫改變策略，通過追隨美國，在亞太經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)競爭中抗衡中國。“日本為TPP付出了很多代價(jià)，因此最不甘心它就此煙消云散。”

各國溫差仍存

此次箱根會(huì)議并沒有深入到具體規(guī)則層面。日本《朝日新聞》報(bào)道，日本希望把關(guān)稅規(guī)則等方面的修改限制在最小范圍內(nèi)，避免一發(fā)不可收拾，但這會(huì)非常困難。

金堅(jiān)敏指出，因利益和考量不同，與會(huì)11國就推動(dòng)沒有美國的TPP態(tài)度存在明顯差異?！叭毡?、澳大利亞、新西蘭、墨西哥等貿(mào)易自由化程度較高的國家希望繼續(xù)推動(dòng)TPP;而越南、馬來西亞、秘魯、智利加入TPP的目的原本就是瞄準(zhǔn)美國市場，現(xiàn)在美國退出了，他們的態(tài)度就比較消極;文萊、新加坡、加拿大則擔(dān)心拋開美國搞TPP容易引發(fā)反感，目前持觀望態(tài)度。”

李巍指出，TPP其他成員國并沒有像日本那樣角逐亞太經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的能力和雄心，他們最在乎的是進(jìn)入美國市場，獲取實(shí)際經(jīng)濟(jì)利益。而現(xiàn)在，日本在政治上的號(hào)召力已經(jīng)不復(fù)當(dāng)年，日本想主導(dǎo)TPP的難度也不小。

“不少TPP成員國當(dāng)初之所以接受美國提出的高標(biāo)準(zhǔn)，是為了進(jìn)入美國的巨大市場?，F(xiàn)在美國不玩了，他們還有多大意愿接受日本的領(lǐng)導(dǎo)，很值得懷疑。另一方面，中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體正在發(fā)起非常積極有為的自貿(mào)區(qū)談判，亞太國家會(huì)面臨艱難的選擇。”李巍說。

終極目標(biāo)美國

根據(jù)原TPP12國此前談成的條件，TPP要想生效需要6個(gè)以上成員國批準(zhǔn)，且這些國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)合計(jì)需超過12國的85%。由于美國一家GDP占比超過總體的60%，隨著美國退出，TPP便無法按原先的條件生效。

箱根會(huì)議上，各國代表同意在修改生效條件的同時(shí)，允許美國等有意愿的國家在協(xié)定生效后加入。金堅(jiān)敏就此指出，日本等國繼續(xù)推動(dòng)TPP的主要目的不在于TPP本身，其最終目的還是把美國拉回TPP。“不排除日本會(huì)設(shè)法制定相關(guān)規(guī)定，簡化加入程序，讓美國在回心轉(zhuǎn)意時(shí)能夠輕松入伙。”

李巍說：“雖然特朗普目前通過民粹主義和保護(hù)主義政策為自己贏得支持，但他本人絕對是全球化的受益者，所以未必會(huì)扛著貿(mào)易保護(hù)主義的大旗一直走到黑。同時(shí)，TPP對于遏制中國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略影響意義十分重大，不排除特朗普今后大幅調(diào)整政策方向的可能性?！?/p>