當前我國各地農藥應用方面存在的諸多問題

• 2017年8月7日 YaoEnHua來源：中國化工網 1317 86
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當前，農村大量使用的是小型手動噴霧器及背負式機動彌霧器等小型藥械，還是以“人背機器”為主，效率低并存在“跑冒滴漏”問題。同時基本上是“一個噴頭打遍天下”，缺少良好的噴頭特別是防飄失噴頭。另外，農民習慣于大霧滴、大容量噴灑，浪費嚴重，農藥有效利用率低。

一、目前，在農藥應用方面有以下幾個問題：

1、施藥機械不適應要求，農藥利用率低。

當前，農村大量使用的是小型手動噴霧器及背負式機動彌霧器等小型藥械，還是以“人背機器”為主，效率低并存在“跑冒滴漏”問題。同時基本上是“一個噴頭打遍天下”，缺少良好的噴頭特別是防飄失噴頭。另外，農民習慣于大霧滴、大容量噴灑，浪費嚴重，農藥有效利用率低。通常說打到靶標作物上的農藥利用率大體上為35%左右，其他大部分農藥都流失到非靶標作物、土壤或水域中。

2、銷售渠道亂，缺乏經營主體

植保部門原來參與農藥經營，現(xiàn)在已退出不再參與“開方賣藥”，一大批個體戶從事農藥經營，他們大多不熟悉植保及農藥應用，經銷商小、散、亂，缺乏主體。

3、一家一戶分散防治，組織化程度低

農民種田規(guī)模小，大多是一家一戶分散防治病蟲，組織化程度低，防治規(guī)模小，防治效率低，藥害事故頻發(fā)，損失比較大。

4、農民打藥未經培訓，不當用藥比較突出

農民田間施藥大多數(shù)未經培訓，“農村空心化、農業(yè)兼業(yè)化、農民老齡化”導致農民知識水平和科技素質下降，加之病蟲防治技術性強，農藥品種多，使農民難以掌握技術要領，不規(guī)范用藥、過量用藥、盲目用藥情況比較普遍。

5、法規(guī)建設滯后，監(jiān)管不到位

在植保方面，我們目前僅有《農藥管理條例》及《植物檢疫條例》，法律支持不夠，法規(guī)建設滯后，而且監(jiān)管與處罰力度也不夠。對假冒偽劣產品及亂添加隱性成分等問題，處罰沒有起到震懾作用，守法成本高于違法成本。

6、技術研究跟不上，支持力度較弱

在施藥技術及農藥利用率方面，研發(fā)力量不足，研究項目、經費支持力度不夠，且力量分散，技術研發(fā)、組裝集成不能滿足要求。

二、多管齊下推進精準施藥

早日告別粗放用藥方式，切實提高農藥利用率對減少農藥用量和助力現(xiàn)代農業(yè)意義重大。當前，要認真破解農藥利用率低這個難題，轉變病蟲防治方式，改變過分依賴化學農藥的“粗放”方式，認真研究解決亂用、濫用、過量用藥問題，努力抓好“控藥”，抓好減量用藥，推進精準施藥，為生態(tài)、可持續(xù)農業(yè)提供有力支撐。

1、工具

加快開發(fā)推廣新型植保機械

“工欲善其事，必先利其器”，高效施藥機械的應用是提高農藥利用率的基礎。要大力支持新型高效藥械研發(fā)、引進及推廣工作。抓好對靶性強、農藥利用率高的新藥械的研發(fā)、引進，同時引進一批先進、防飄噴頭。

這幾年國內開發(fā)與引進的大型自走式噴霧機、高地隙噴桿噴霧機以及適用于稻田的自走式噴桿噴霧機，展示了良好的應用效果與前景，要加大示范推廣力度，同時要加大補貼力度。考慮到植保機械不同于大型農機，要研究簡易便捷、容易操作的補貼方法，單獨制定補貼政策，提高補貼比例。同時建議設立專項資金，用3~5年時間，把技術落后、“跑冒滴漏”的噴霧器強制淘汰，實現(xiàn)施藥機械的更新?lián)Q代。

此外，要積極示范應用低空無人施藥技術。適應低空無人施藥機快速發(fā)展的現(xiàn)狀，研究規(guī)范管理問題，并考慮將低空無人施藥機納入農機補貼范圍，扶持與推進其健康發(fā)展。

2、組織方式

重點推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治

近兩年全國農技中心把統(tǒng)防統(tǒng)治作為重點來推進，專業(yè)化防治蓬勃發(fā)展，在重大病蟲防控中發(fā)揮了重要作用。目前已有超過10萬個專業(yè)化防治組織，但總體還不平衡，缺少大的項目和經費支持。

這幾年各地先后探索并形成了一批典型和模式，2013年農業(yè)部又評出了一百個示范組織，要充分發(fā)揮這些組織的示范作用，加大支持力度。要開展規(guī)范化服務并延伸拓寬服務范圍，引導服務組織樹立品牌意識，提高服務競爭力;通過開展“全程化”服務、綜合服務來養(yǎng)活機手，穩(wěn)定隊伍，同時選用新型高效施藥機械，在提升防控能力的同時拓展盈利空間。建議設立專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助專項等政策，率先在水稻、小麥、玉米主產區(qū)實施補助政策;研究提出政策性保險建議，積極引導保險機構推出專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的商業(yè)性保險，并爭取免稅和低息貸款，扶持統(tǒng)防組織發(fā)展。

3、技術

推廣新產品加強用藥指導

要利用體系與網絡的優(yōu)勢，在試驗示范的基礎上，大力推廣一批高效低毒低殘留農藥，推薦新劑型如顆粒劑、水懸浮劑等，以及緩控釋放農藥，充分發(fā)揮好主導作用及示范引領作用。

要認真抓好安全用藥培訓，近年來全國農技中心開展大規(guī)模安全用藥培訓取得明顯成效。借鑒美國等做法與經驗，建議列出專項經費，通過5年左右的努力，全面推進安全用藥培訓，引導農民合理用藥，切實提高用藥水平。

要抓好抗藥性監(jiān)測與農藥減量使用，系統(tǒng)開展抗性監(jiān)測，指導科學用藥防治;重點抓好水稻田、果園等減量用藥試點，總結集成技術，推廣綜合防控技術，擴大示范推廣，減少化學農藥用量。

4、經銷

推進營銷方式變革與升級

農藥是特殊商品，從事農資營銷不單單是賣產品，更多的是要指導農民科學合理用藥。因此要創(chuàng)新經營模式，完善經營渠道，加強培訓指導，提升服務質量。

嚴格農藥經營準入條件。借鑒美、日等國農藥銷售必須有許可證的做法，基層終端銷售商必須經專門培訓，經考試取得合格證和上崗證后方可從事農藥經營。

積極推廣連鎖經營，培育扶持一批懂經營、會管理、信譽好、有實力的經銷商，支持他們推廣連鎖經營、統(tǒng)一配送，不斷增強服務能力。

積極探索大農戶時代營銷創(chuàng)新。適應新型農業(yè)經營主體的需求，提供系列解決方案和全程服務。同時，對低毒環(huán)保型農藥，可以利用現(xiàn)代信息技術手段，推進傳統(tǒng)的農資銷售與電子商務相結合，探索電子商務等現(xiàn)代交易方式。

5、監(jiān)管

抓好法規(guī)建設加大處罰力度

歐美等發(fā)達國家有《植物保護法》及《農藥管理法》等法規(guī)支撐。我們要爭取盡快出臺《農藥管理條例》，并經過幾年努力爭取上升為《農藥管理法》。同時，要著手考慮研究制定《植物保護法》，做到病蟲防治、安全用藥有強大的法律支持。

要依靠創(chuàng)新驅動，鼓勵企業(yè)研發(fā)、生產綠色環(huán)保型農藥，建議國家從企業(yè)利潤、稅收中提留一部分專門經費支持研發(fā)。要加強監(jiān)管與處罰，對違規(guī)生產、銷售高毒農藥，要重拳出擊，狠狠打擊，以起到威懾與警示作用。對違規(guī)使用、造成殘留超標的事件，要及時曝光，加大懲處力度。

6、研發(fā)

攻關研究精準施藥技術

圍繞提高農藥利用率，認真抓好施藥技術與方法的研究，抓好精準施藥技術，如對靶施藥、靜電噴霧、循環(huán)噴霧技術的研究。建議行業(yè)科技立項，研究提高利用率關鍵技術，重點研究防飄移及利用助劑提高防效研究。爭取用5年左右時間，把農藥利用率提高到40%左右。借鑒國外做法，要整合農學、農藥、植保等多學科優(yōu)勢，組建施藥技術中心。建議在“植保工程”項目中分區(qū)域建立四個施藥技術中心，希望盡早組織項目申報并實施，為推動施藥技術研究發(fā)揮積極的引領帶動作用。

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