國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)提速 改革進(jìn)程加快

• 2017年8月9日 ZhouXun來(lái)源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào) 962 60
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下一步國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，將以形成有效運(yùn)營(yíng)模式、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深入開(kāi)展綜合改革等三個(gè)方面為重點(diǎn)，加速推進(jìn)。

在日前由國(guó)資委召開(kāi)的部分國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任、黨委委員孟建民表示，目前，國(guó)資委正在抓緊修改完善加快試點(diǎn)有關(guān)文件，健全相關(guān)制度體系，推動(dòng)試點(diǎn)工作取得更大成效。據(jù)悉，相關(guān)配套文件有望年內(nèi)出臺(tái)，下一步國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，將以形成有效運(yùn)營(yíng)模式、積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和深入開(kāi)展綜合改革等三個(gè)方面為重點(diǎn)，加速推進(jìn)。

國(guó)資委相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露，本次國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，主要從三方面進(jìn)行積極探索：首先，發(fā)展國(guó)有資本專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)，同時(shí)探索有效的投資運(yùn)營(yíng)模式;其次，探索國(guó)資委與企業(yè)的關(guān)系，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方式;最后，推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司內(nèi)部改革，探索市場(chǎng)化的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

“下一步，國(guó)資委將把更多的股權(quán)劃撥到國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，同時(shí)試點(diǎn)范圍也會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。”一位國(guó)資人士說(shuō)。他表示，按照目前的定位和安排，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司還將兼具產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)和資本投資運(yùn)營(yíng)職能，投資和開(kāi)發(fā)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)支柱性產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)。

孟建民在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)應(yīng)探索資本投資運(yùn)營(yíng)的有效模式，引領(lǐng)帶動(dòng)以管資本為主深化國(guó)企國(guó)資改革，同時(shí)緊緊圍繞推動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展，落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。他表示，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，培育孵化新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)合作、重組與整合，提升資源配置效率和資本回報(bào)水平是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的重要任務(wù)。孟建民還表示，接下來(lái)兩類(lèi)公司試點(diǎn)要緊緊圍繞功能定位，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加快形成兩類(lèi)公司的基本框架，打造資本投資運(yùn)營(yíng)的有效模式，并深入開(kāi)展綜合改革，完善靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，發(fā)揮在深化國(guó)有企業(yè)改革中的引領(lǐng)示范作用。

記者了解到，自十八屆三中全會(huì)提出“支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司”以來(lái)，國(guó)資委一直在積極推動(dòng)中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的試點(diǎn)探索。2014年7月，國(guó)資委選擇中糧集團(tuán)、國(guó)投公司開(kāi)展投資公司試點(diǎn)工作。2016年，投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)增點(diǎn)擴(kuò)面，新增了神華集團(tuán)、中國(guó)五礦、寶武集團(tuán)等6家企業(yè)作為國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)單位，國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)則在誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展，兩類(lèi)公司試點(diǎn)企業(yè)合計(jì)已達(dá)10家。

今年以來(lái)，國(guó)資委一直在積極部署推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)相關(guān)工作，記者從多家試點(diǎn)央企獲悉，目前選定的試點(diǎn)央企正在加快改革步伐，基本已經(jīng)明確了改革思路，制定內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能調(diào)整方案。這些企業(yè)試方向、試機(jī)制、試管理，取得了初步成效。

專(zhuān)家認(rèn)為，目前政策框架體系已經(jīng)基本形成。據(jù)悉，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)配套文件將有望于年內(nèi)出臺(tái)，并把所有央企按照產(chǎn)業(yè)集團(tuán)(公司)、投資公司、運(yùn)營(yíng)公司三類(lèi)劃分。今年5月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》，則針對(duì)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中越位、缺位、錯(cuò)位問(wèn)題，明確了國(guó)資委出資人的身份定位，明確了43條國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)。多位專(zhuān)家表示，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司未來(lái)仍需加強(qiáng)防范“資金空轉(zhuǎn)”和“脫實(shí)向虛”的風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)資委主任肖亞慶今年調(diào)研國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)時(shí)也曾強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)要當(dāng)好振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“排頭兵”，在穩(wěn)中體現(xiàn)控制力，“運(yùn)營(yíng)公司聚集、運(yùn)營(yíng)和管控資本，開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，不是脫實(shí)向虛，不是要空轉(zhuǎn)套利，而是要支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。”

國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副主任盧永真更是直言，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)投資者，而不是金融機(jī)構(gòu)。“目前部分國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的投資是以私募股權(quán)基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金這樣的方式進(jìn)行的，這是近年比較突出的一種現(xiàn)象?！北R永真表示，基金投資當(dāng)中很多市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化管理團(tuán)隊(duì)，對(duì)于國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司市場(chǎng)化平臺(tái)的構(gòu)建和市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)起著非常好的作用，同時(shí)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司作為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展使命的投資機(jī)構(gòu)，應(yīng)立足于產(chǎn)業(yè)投資，而不是僅僅做股權(quán)方面的投資。

“國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)已取得了階段性成果，兩類(lèi)公司試點(diǎn)功能定位逐漸清晰，效果逐漸顯現(xiàn)?！眹?guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗表示。據(jù)了解，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司10家試點(diǎn)企業(yè)2016年實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額2450億元，較上年增加765億元，同比增加45%，遠(yuǎn)超央企平均水平。在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整方面，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司支持、引導(dǎo)實(shí)體經(jīng)濟(jì)優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用也開(kāi)始顯現(xiàn)。

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