建高樓就是節(jié)約集約用地嗎？

• 2017年8月25日 FanTianQing來(lái)源：騰訊網(wǎng) 402 19
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建高樓可以節(jié)約土地，是城市建設(shè)的要求，但如果這塊土地本來(lái)就不該被占，或應(yīng)被少占，或者應(yīng)占的是相對(duì)貧瘠的土地，這樣的建筑再高密度再大，還是違背了節(jié)約集約用地宗旨。要站在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展高度，通過(guò)促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而不是占

　　建高樓就是節(jié)約集約用地嗎？答案沒(méi)這么簡(jiǎn)單。國(guó)家土地副總督察嚴(yán)之堯日前在調(diào)研農(nóng)地保護(hù)問(wèn)題時(shí)提出，應(yīng)該把節(jié)約集約用地特別是節(jié)約用地放在重要位置，而不是盲目地把提高建筑密度、高度、容積率等同于節(jié)約集約用地。這一表態(tài)，既明確地澄清了在節(jié)約集約用地問(wèn)題上較為普遍存在的片面認(rèn)識(shí)，也有助于推動(dòng)一些地方逐漸走出在用地方面為時(shí)已久的行為誤區(qū)。

　　現(xiàn)實(shí)中，一些地方對(duì)節(jié)約集約用地存在的片面認(rèn)識(shí)或者故意曲解，在城市建設(shè)中的突出表現(xiàn)就是，不注重優(yōu)化城市內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)，而是簡(jiǎn)單甚至盲目地把城市向外推展擴(kuò)張。通過(guò)制訂規(guī)劃，以城市新區(qū)或者各類園區(qū)等名義，把周邊大量土地優(yōu)先納入建設(shè)用地范圍，有的占地規(guī)模達(dá)到驚人程度，且被征占土地多是優(yōu)質(zhì)耕地。然而，圈地過(guò)后，有的對(duì)本應(yīng)有的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地建設(shè)等卻過(guò)分吝嗇，甚至單純通過(guò)提高建筑密度減少居住區(qū)應(yīng)有的配套面積，降低居住舒適度、幸福感來(lái)“節(jié)約用地”。

　　這種片面認(rèn)識(shí)的另一種表現(xiàn)，就是在城鎮(zhèn)化過(guò)程中忽視對(duì)舊城鎮(zhèn)的改造提升，不注重盤活存量土地，而是熱衷建新城新鎮(zhèn)、建新園新場(chǎng)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以集約用地為由，工業(yè)園區(qū)就有幾個(gè)，同樣占農(nóng)地熟地的多，用廢地貧地的少，有的還把工業(yè)園區(qū)與居住區(qū)規(guī)劃在一起。園區(qū)內(nèi)一些企業(yè)生產(chǎn)用地少，輔助用地多，有的片面追求花園式廠區(qū)占大片土地，而對(duì)園區(qū)旁的居住小區(qū)卻不必要地“摳門”，應(yīng)有的生態(tài)生活用地也被壓減。

　　在新農(nóng)村建設(shè)中，這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)同樣存在。一些地方通過(guò)村莊兼并、“四荒地”整治等方法，整理出不少現(xiàn)實(shí)用地和土地指標(biāo)，但在興建新的居住社區(qū)和各種園區(qū)時(shí)，卻另辟農(nóng)地，且常常是平地、熟地、好地，整治出來(lái)的土地則用來(lái)復(fù)墾、復(fù)耕，而這些地塊要恢復(fù)地力少則三五年、多則七八年。結(jié)果農(nóng)民居住的樓房越來(lái)越高、越來(lái)越不方便，原有的水村山郭、鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)景消失殆盡。

　　節(jié)約集約用地是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)新形勢(shì)下提出的發(fā)展要求，不能簡(jiǎn)單機(jī)械地把它理解為只是城市建筑、房地產(chǎn)建設(shè)或者園區(qū)建設(shè)的一種具體設(shè)計(jì)。的確，建高樓可以節(jié)約土地，這也是城市建設(shè)的要求，但如果這塊土地本來(lái)就不該被占，或者應(yīng)被少占，或者應(yīng)占的是相對(duì)貧瘠的土地，這樣的建筑再高密度再大，還是違背了節(jié)約集約用地宗旨。

　　理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下提倡節(jié)約集約用地，既是落實(shí)五大發(fā)展理念的需要，也是保護(hù)土地資源的實(shí)質(zhì)性舉措。以這一要求來(lái)對(duì)照檢驗(yàn)節(jié)約集約用地行為，就要站在生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展高度，通過(guò)促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，而不是占地時(shí)毫不心疼，用地時(shí)卻以減少綠地、加高樓房來(lái)實(shí)現(xiàn)“節(jié)儉”。

　　當(dāng)前，要緊的是科學(xué)做好土地規(guī)劃，規(guī)范土地利用次序。以耕地占補(bǔ)平衡為例，重點(diǎn)應(yīng)在少占、不占好地，以及防止占優(yōu)補(bǔ)劣、占多補(bǔ)少等方面，而不只是在降低居住質(zhì)量的建筑密度上做文章。按照推進(jìn)綠色生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展理念，必須嚴(yán)格遵循嚴(yán)控增量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效率的用地總要求，不能占的堅(jiān)決不能占，能少占的必須少占，而不能減的也絕不能減。

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