垃圾處理、污水處理是有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高、操作相對(duì)成熟、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，《通知》要求，各級(jí)行業(yè)主管部門要探索以縣級(jí)為單位，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式。
治理要嚴(yán)格，政策要到位。云南省政府辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，其中提出，要開(kāi)展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)，在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式。
垃圾處理、污水處理是有現(xiàn)金流、市場(chǎng)化程度較高、操作相對(duì)成熟、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，《通知》要求，各級(jí)行業(yè)主管部門要探索以縣級(jí)為單位，對(duì)新建項(xiàng)目“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營(yíng)利項(xiàng)目和營(yíng)利項(xiàng)目，采取整體采購(gòu)、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式，提高項(xiàng)目盈利能力。
對(duì)于征收的重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償資金以及各部門的涉農(nóng)環(huán)境治理資金，可安排一定比例用于村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。對(duì)已在省內(nèi)投資運(yùn)營(yíng)城市、村鎮(zhèn)污水垃圾處理的社會(huì)資本同等條件下可優(yōu)先選擇。對(duì)有現(xiàn)金流、具備運(yùn)營(yíng)條件的項(xiàng)目，要按照“成熟一類、推進(jìn)一類，邊試點(diǎn)、邊規(guī)范，邊總結(jié)、邊完善”的原則，“強(qiáng)制”實(shí)施PPP模式識(shí)別論證。
在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目中，《通知》提出，要選擇價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高、投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、可能產(chǎn)生一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目改造和運(yùn)營(yíng)，轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。在存量政府性債務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)換過(guò)程中，要注重將其與新建項(xiàng)目進(jìn)行整合，通過(guò)將無(wú)現(xiàn)金流或現(xiàn)金流較少項(xiàng)目與能產(chǎn)生穩(wěn)定現(xiàn)金流項(xiàng)目整合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源與資本聯(lián)動(dòng)，加大化解存量政府性債務(wù)工作力度。
項(xiàng)目的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)性方式采購(gòu)社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來(lái)源采購(gòu)方式的，要符合法定條件和程序。制定合同時(shí)，要在政府和社會(huì)資本之間合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，既要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本的合理收益預(yù)期、政府的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過(guò)分受損或超額獲益。
此外，各級(jí)行業(yè)主管部門需要進(jìn)一步打破壟斷，開(kāi)放公共服務(wù)領(lǐng)域，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，并享有同等的土地和稅收政策。
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