上海食品從業(yè)者將“持證上崗”以規(guī)范外賣平臺(tái)達(dá)到食品安全

• 2017年11月1日 LuYouJun來源：法治周末 283 11
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  2017-2022年速凍食品行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局與投資戰(zhàn)略研究咨詢報(bào)告

  速凍食品行業(yè)屬于終端日常消費(fèi)品行業(yè)，其消費(fèi)具有很強(qiáng)的剛性，其發(fā)展與宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)民收入水平密切相關(guān)，目前仍處于高速發(fā)展期。從生產(chǎn)區(qū)域分布來看，我國(guó)的速凍魚糜制品生產(chǎn)主要集中在沿...

舉例來說，食品生產(chǎn)加工廠的負(fù)責(zé)人，必須取得A(2)證后，才能允許其帶領(lǐng)員工從事該行業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)的送餐員，則必須取得D(3)證后，才能上崗服務(wù)

上海食品從業(yè)者或?qū)ⅰ俺肿C上崗”

“您考的是哪類證?”這一考取汽車駕照時(shí)的常問問題在今后的上海或許會(huì)成為食品行業(yè)從業(yè)人員間的相互“問候”。

日前，《上海市食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核管理辦法(征求意見稿)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)公開征求意見，《辦法》提出，上海今后將實(shí)行“食品從業(yè)證”制度，上海食品從業(yè)人員將實(shí)行類似我國(guó)機(jī)動(dòng)車駕駛員分級(jí)管理的方式，相關(guān)從業(yè)人員需取得相應(yīng)類別的“食品從業(yè)證”，才能夠“持證上崗”。

法治周末記者從上海市食藥監(jiān)管理局了解到，目前《辦法》公開征求意見已經(jīng)結(jié)束，最快預(yù)計(jì)將于今年12月15日正式施行。

對(duì)于上海的創(chuàng)新，中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海表示認(rèn)同，但他在接受法治周末記者采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，如何讓這一制度得到切實(shí)有效的落實(shí)，真正守護(hù)民眾“舌尖上的安全”，是日后推行的關(guān)鍵所在。

細(xì)分12類

網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)納入其中

上海將要實(shí)行的“食品從業(yè)證”制度，一個(gè)最大的特點(diǎn)就是進(jìn)行了細(xì)致的分類。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，“食品從業(yè)證”被細(xì)分為四大類，共12種。其中，A、B、C、D四大類，分別對(duì)應(yīng)著食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、食品貯運(yùn)服務(wù)提供者四類食品相關(guān)行業(yè)。

每一大類下又被細(xì)分為(1)、(2)、(3)共三個(gè)小類，分別對(duì)應(yīng)食品安全管理人員、負(fù)責(zé)人、關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員及其他相關(guān)從業(yè)人員這三個(gè)崗位。

值得一提的是，《辦法》專門對(duì)這三類崗位進(jìn)行了釋義，其中一直以來風(fēng)波不斷的餐飲配送人員被明確歸屬為第(3)類關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作人員。

參考駕照中取得“A1”本的司機(jī)同樣可以駕駛“A3”“C1”等包含的車型，此次《辦法》也明確了“食品從業(yè)證”中“(1)類證”的等級(jí)為最高，比如，取得A(1)、B(1)、C(1)或D(1)證的相關(guān)人員，同時(shí)可以從事對(duì)應(yīng)行業(yè)的(2)、(3)兩類崗位。

舉例來說，食品生產(chǎn)加工廠的負(fù)責(zé)人，必須取得A(2)證后，才能允許其帶領(lǐng)員工從事該行業(yè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng);網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)的送餐員，則必須取得D(3)證后，才能上崗服務(wù)。

“證件是資格的符號(hào)和書面形式，從事食品行業(yè)更需要有嚴(yán)格的資質(zhì)，細(xì)致的劃分既是對(duì)各類食品行業(yè)進(jìn)行全方位規(guī)范，也是一種警示?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，這其中最值得點(diǎn)贊的就是將近兩年越來越普遍的網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)納入了“食品從業(yè)證”的規(guī)范管理范圍。

有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)外賣市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)1652.9億元，用戶規(guī)模達(dá)到2.53億人，這一數(shù)字在2017年繼續(xù)攀升。然而，網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)在為民眾帶來便利的同時(shí)，其食品安全問題也一直備受詬病。

前段時(shí)間美團(tuán)外賣的一名送餐員因一段“跨界炒菜”的視頻被“刷屏”。視頻中，頭戴黃色頭盔，身穿美團(tuán)外賣工服的送餐小哥在一餐館的后廚熟練地“顛勺”炒菜。

事后，涉事送餐小哥回應(yīng)稱，由于當(dāng)時(shí)訂單很急，商家出不了餐，自己以前又曾在后廚干過一段時(shí)間，因此，就進(jìn)去幫忙炒了兩個(gè)菜。

盡管這其中有送餐員為準(zhǔn)時(shí)給顧客送達(dá)菜品的無(wú)奈，但在體諒之余，民眾同樣擔(dān)心食品安全問題，“會(huì)炒菜和能去后廚炒菜是兩回事”“外賣小哥有廚師資格嗎?衣服都不換就炒菜也太臟了”。

對(duì)此，美團(tuán)外賣回應(yīng)稱，根據(jù)美團(tuán)外賣配送員行為規(guī)范，外賣配送員不能進(jìn)入后廚，違規(guī)的送餐員也選擇了主動(dòng)辭職。

在劉俊?？磥?，上海即將實(shí)行的“食品從業(yè)證”制度可以從制度層面明確并減少此類事件的發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)食品平臺(tái)配送人員與廚師分屬不同類別，將考取不同的從業(yè)證件，各司其職，持證上崗，地方出臺(tái)的制度規(guī)范也要比外賣平臺(tái)自身的行為規(guī)范更為規(guī)范化和嚴(yán)格化。

強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)

在崗期間每12個(gè)月60小時(shí)

像汽車駕照一樣，想要獲取“食品從業(yè)證”必須通過培訓(xùn)和考試。

根據(jù)《辦法》規(guī)定，上海食品從業(yè)人員將通過社會(huì)考核的方式取得食品安全知識(shí)培訓(xùn)合格證明。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)制定本行業(yè)食品從業(yè)人員食品安全知識(shí)培訓(xùn)大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核題庫(kù)，對(duì)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)食品安全知識(shí)培訓(xùn)的師資人員進(jìn)行培訓(xùn)，還應(yīng)當(dāng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自行組織或者委托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展食品從業(yè)人員培訓(xùn)和考核工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。

法治周末記者從上海市食藥監(jiān)局了解到，具體的考核內(nèi)容將涉及國(guó)家和上海的相關(guān)食品安全法律法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全操作技能、食品安全事故應(yīng)急處置知識(shí)等。

由于受眾人數(shù)較多，上海市食藥監(jiān)管理部門會(huì)建立統(tǒng)一的食品安全知識(shí)培訓(xùn)和考核信息系統(tǒng)，考試則采用網(wǎng)絡(luò)在線考試的模式，考核合格的食品從業(yè)人員可以自行通過考核信息系統(tǒng)取得相應(yīng)類別的培訓(xùn)合格證明，有效期為兩年?？己瞬缓细袂疑暾?qǐng)補(bǔ)考仍不合格的人員，一年內(nèi)不再予以補(bǔ)考，這也意味著考試不過的人員將有一年不能從事食品行業(yè)的工作。

除持證上崗?fù)?，《辦法》還規(guī)定在崗人員要參加培訓(xùn)，要求食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員在崗期間每12個(gè)月接受食品安全知識(shí)培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)不少于60小時(shí)，其他食品從業(yè)人員在崗期間每12個(gè)月應(yīng)當(dāng)不少于40小時(shí)。

規(guī)范、嚴(yán)格的培訓(xùn)考核機(jī)制得到了不少民眾的認(rèn)同，劉俊海也表示，“涉及食品安全的規(guī)定越嚴(yán)格，對(duì)消費(fèi)者而言就越安全”。但面對(duì)未來可能實(shí)行的持證上崗，一些從業(yè)人士卻恐怕執(zhí)行起來“有難度”。

作為上海市黃浦區(qū)的一名網(wǎng)絡(luò)外賣平臺(tái)送餐員，王立輝自然關(guān)注到了今后可能將“持證上崗”的消息，“不過目前政策還沒有正式出臺(tái)，我們的工作還是一切照舊”。

成為送餐員，王立輝除了經(jīng)過外賣平臺(tái)的培訓(xùn)外，也必須擁有一個(gè)上崗必須的證件——健康證。根據(jù)食品衛(wèi)生法等相關(guān)法律，食品行業(yè)的從業(yè)者應(yīng)辦理食品衛(wèi)生健康證，但曾在多家飯店和外賣平臺(tái)工作過的王立輝向法治周末記者坦言，本應(yīng)成為食品從業(yè)人員“標(biāo)配”的健康證在實(shí)際執(zhí)行中依然會(huì)被打一些“折扣”。

按照健康證辦理的正規(guī)流程，辦理人需要到當(dāng)?shù)氐募膊☆A(yù)防控制中心或衛(wèi)生部批準(zhǔn)的承擔(dān)預(yù)防性健康檢查的衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行包括病毒性肝炎、肺結(jié)核、皮膚病、腸道細(xì)菌等多項(xiàng)檢查，一般體檢完成后3天左右可以拿到健康證。

但王立輝最初打工的一個(gè)飯店，健康證卻是“集體辦理”的，過程很簡(jiǎn)單，“單位只讓我提供一張身份證復(fù)印件，交了錢，都沒親自體檢就拿到證了”。

外賣平臺(tái)要求健康證必須自己辦理，且必須持證后才能開始工作，但據(jù)王立輝所知，由于外賣平臺(tái)工作量巨大，有時(shí)會(huì)睜一只眼閉一只眼，一些“無(wú)證”的送餐員依然能先行工作，有些只佩戴外賣平臺(tái)的員工證，不佩戴健康證;有的則先借用他人的健康證“充數(shù)”。

僅需要體檢就能獲得的健康證在執(zhí)行時(shí)仍存在不小的漏洞，這不免讓王立輝覺得，分類和考核模式都更為復(fù)雜的“食品從業(yè)證”會(huì)否今后也逐漸流于形式。

未來落地

強(qiáng)化監(jiān)管是關(guān)鍵

在劉俊海看來，上海在全國(guó)首推的“食品從業(yè)證”制度是一次極好的創(chuàng)新，如實(shí)行效果好，日后也可能在全國(guó)范圍內(nèi)嘗試，“但這一制度的關(guān)鍵在于如何執(zhí)行到位”。

對(duì)此，《辦法》專門規(guī)定了監(jiān)督抽查機(jī)制。要求市、區(qū)兩級(jí)食藥監(jiān)管或市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)食品從業(yè)人員培訓(xùn)考核情況隨機(jī)進(jìn)行集中和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查考核的結(jié)果將納入相關(guān)從業(yè)人員的食品安全信用檔案，被抽查到的人員拒不參加或在考核中作弊的，都將視同考核不合格，在信用檔案上留下記錄。

劉俊海提出，除了監(jiān)管部門要形成常態(tài)監(jiān)督外，發(fā)動(dòng)民眾進(jìn)行全民監(jiān)督也至關(guān)重要。

此次《辦法》并未明確未持證就上崗的懲處措施，劉俊海認(rèn)為，除了要呼吁食品從業(yè)者自覺遵守外，更應(yīng)通過嚴(yán)厲的懲處來保障落實(shí)，對(duì)多次查處拒不執(zhí)行的，應(yīng)考慮終身禁止其從事食品行業(yè)工作。

此外，劉俊海強(qiáng)調(diào)，推行過程中還應(yīng)注意培訓(xùn)考核過程中可能滋生的腐敗問題，要狠抓“托關(guān)系買證”“免考取證”等違規(guī)行為，一經(jīng)查處，不但要追究買證人責(zé)任，更要嚴(yán)懲相關(guān)部門違規(guī)人員的責(zé)任。(完)

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