廣西將國家儲(chǔ)備林定位于戰(zhàn)略性、全區(qū)性的創(chuàng)新工程

• 2017年11月16日 SuDanMin來源：中國綠色時(shí)報(bào) 1177 76
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  2017-2022年中國林業(yè)碳匯行業(yè)供需趨勢及投資風(fēng)險(xiǎn)研究報(bào)告

  中研普華通過對(duì)林業(yè)碳匯行業(yè)長期跟蹤監(jiān)測，分析林業(yè)碳匯行業(yè)需求、供給、經(jīng)營特性、獲取能力、產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈等多方面的內(nèi)容，整合行業(yè)、市場、企業(yè)、用戶等多層面數(shù)據(jù)和信息資源，為客戶提供深...

國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)以營造中長周期大徑材和珍稀樹種為主要目標(biāo)，廣西先行先試，探索出銀行借貸一點(diǎn)、中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、自己投入一點(diǎn)的融資模式，為儲(chǔ)備林建設(shè)注入了活力。

2012年，廣西被國家林業(yè)局列為全國儲(chǔ)備林基地建設(shè)試點(diǎn)省份，全區(qū)共承擔(dān)建設(shè)任務(wù)2807萬畝，是7個(gè)試點(diǎn)省份中最多的。項(xiàng)目建設(shè)概算總投資達(dá)到390億元。破解資金瓶頸成為廣西儲(chǔ)備林建設(shè)的首要任務(wù)。

廣西將國家儲(chǔ)備林定位于戰(zhàn)略性、全區(qū)性的創(chuàng)新工程。2012年以來，廣西創(chuàng)新引進(jìn)開發(fā)性、政策性貸款項(xiàng)目，高投入、高標(biāo)準(zhǔn)打造儲(chǔ)備林，目前已完成建設(shè)任務(wù)近500萬畝，累計(jì)投入資金超過60億元。?建設(shè)國家儲(chǔ)備林，廣西具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。

廣西光熱水土資源豐富，林木生長量是全國平均水平的2-3倍，全區(qū)速豐林面積3800萬畝，2016年商品材產(chǎn)量2955萬立方米，均居全國第一。

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳副巡視員蔣桂雄說：“國家儲(chǔ)備林建設(shè)有力地推動(dòng)了廣西林業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，激活了林業(yè)生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)了森林質(zhì)量提升和優(yōu)化，推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)?！?/p>

構(gòu)建多元化融資模式

蔣桂雄說，國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)以營造中長周期大徑材和珍稀樹種為主要目標(biāo)，建設(shè)周期長、產(chǎn)出效益慢，單靠財(cái)政資金不好解決，靠企業(yè)和社會(huì)自由資金也支撐不了。廣西先行先試，探索出銀行借貸一點(diǎn)、中央補(bǔ)助一點(diǎn)、地方配套一點(diǎn)、自己投入一點(diǎn)的融資模式，為儲(chǔ)備林建設(shè)注入了活力。

2015年12月17日，廣西壯族自治區(qū)政府與國家林業(yè)局、國家開發(fā)銀行簽訂《共同推進(jìn)廣西國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)合作協(xié)議》，國家開發(fā)銀行授信廣西100億元貸款，先期實(shí)施一期項(xiàng)目。這是全國首個(gè)成功獲得國開行貸款建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地的項(xiàng)目，也是廣西林業(yè)有史以來獲得貸款資金數(shù)額最多的項(xiàng)目。廣西國家儲(chǔ)備林建設(shè)獲得國開行貸款超過40億元，是歷年中央財(cái)政投入廣西儲(chǔ)備林建設(shè)資金總額的10倍以上。

與國開行的成功合作，為廣西開辟了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金出資和政府增信新途徑，有力地推動(dòng)了儲(chǔ)備林建設(shè)。

風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是國開行風(fēng)控措施的首道防火線，是強(qiáng)化地方財(cái)政增信的主要手段，用于項(xiàng)目單位當(dāng)期貸款本息無法償還時(shí)的優(yōu)先追償。在財(cái)力有限的情況下，自治區(qū)政府決定將廣西林業(yè)集團(tuán)作為融資平臺(tái)，從13家區(qū)直林場編入部門預(yù)算的經(jīng)營收入中安排資金，用于項(xiàng)目貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。廣西林業(yè)集團(tuán)的省級(jí)國有獨(dú)資背景及共享省級(jí)政府信用，加上廣西林業(yè)主管部門從實(shí)施的4期世界銀行貸款項(xiàng)目中獲得的豐富管理經(jīng)驗(yàn)，為金融機(jī)構(gòu)順利放貸吃下了定心丸。

廣西還統(tǒng)籌整合中央、地方財(cái)政造林補(bǔ)貼資金，2015年共整合1.3億元，后期將努力整合7.37億元，同時(shí)自治區(qū)連續(xù)多年配套安排資金近4000萬元，使項(xiàng)目單位項(xiàng)目資本金自籌比例由20%降至14%。用足用活貸款貼息、政策性森林保險(xiǎn)扶持資金，為國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目林木資源購買足額政策性保險(xiǎn)，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。融合林業(yè)外資貸款資金，利用歐投行3000萬歐元貸款，用于全區(qū)20個(gè)國家儲(chǔ)備林規(guī)劃縣(單位)珍稀優(yōu)質(zhì)用材林經(jīng)營。

廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳速生豐產(chǎn)林基地管理站副站長李孝忠說，近年來，越來越多的金融資本愿意投向國家儲(chǔ)備林建設(shè)，農(nóng)發(fā)行、廣發(fā)行、建設(shè)銀行均表示要參與儲(chǔ)備林建設(shè)，現(xiàn)已達(dá)成意向金額約800億元。

精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民脫貧

廣西壯族自治區(qū)黨委、政府將國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)作為推進(jìn)廣西生態(tài)文明建設(shè)、“美麗廣西”和促進(jìn)農(nóng)民增收的重要途徑。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣西國家儲(chǔ)備林建設(shè)一期項(xiàng)目已提供社會(huì)用工量約344萬個(gè)工日，群眾勞務(wù)收入總額約9億元，林農(nóng)林地租金收入總額1.98億元，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益。

二期項(xiàng)目于2017年啟動(dòng)，項(xiàng)目涉及的主體更多，除國有林場外，還將公司、大戶、林農(nóng)納入進(jìn)來。二期項(xiàng)目增加了扶貧內(nèi)容，保障措施更加完善，項(xiàng)目以林地入股、政府與社會(huì)資本合作等方式，優(yōu)先考慮貧困地區(qū)，優(yōu)先選擇建檔立卡貧困戶。

巴馬瑤族自治縣是實(shí)施二期項(xiàng)目的第一個(gè)縣，現(xiàn)已獲得貸款5000萬元，項(xiàng)目積極鼓勵(lì)建檔立卡貧困戶參與建設(shè)。作為扶貧的保底措施，項(xiàng)目還規(guī)定了對(duì)于無林地的貧困戶和老弱病殘人員，從項(xiàng)目的利潤里拿出一部分，用于當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為貧困群眾購買生活物資。

項(xiàng)目的實(shí)施，也促進(jìn)了集體林權(quán)抵押制度的重大突破。過去沒有林權(quán)證，無法用林地、林木作抵押，現(xiàn)在通過政府的參與，政府的信用增加了金融貸款的信任度，使更多的金融資本能夠服務(wù)國家儲(chǔ)備林建設(shè)。

項(xiàng)目還充分考慮到了長短結(jié)合的問題，提出劃出一定比例，發(fā)展油茶、桉樹等短周期樹種，農(nóng)民既可從事打工得到工資性收入，又可入股經(jīng)營參與分紅。

2016年，廣西出臺(tái)20項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧配套政策。其中規(guī)定，以建檔立卡貧困戶為扶持對(duì)象，大力實(shí)施扶貧小額信貸工程，對(duì)有貸款意愿和具備一定還款能力的貧困戶獲得免抵押、免擔(dān)保、5萬元以下、3年以內(nèi)的小額信用貸款。這一政策讓有意從事林業(yè)建設(shè)的貧困戶有了用武之地。

建設(shè)高投入高標(biāo)準(zhǔn)儲(chǔ)備林

蔣桂雄說，廣西采用良種、良法、良地綜合技術(shù)措施，打造高投入、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出的國家儲(chǔ)備林，完全可能把木材基地生產(chǎn)潛力提高50%以上，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營水平的大幅提高，為國家儲(chǔ)備更多的優(yōu)木良材。

七坡林場是廣西國家儲(chǔ)備林建設(shè)的示范地。

在七坡林場松樹退化防護(hù)林修復(fù)項(xiàng)目示范點(diǎn)上，林場副場長何春對(duì)記者說，1979年，林場在這里種植了加勒比松，將近30年后，這片林子出現(xiàn)了不少枯死木、瀕死木。2012年，林場結(jié)合儲(chǔ)備林建設(shè)，采取塊狀和帶狀方式改培，對(duì)其實(shí)施混交造林，種植火力楠、灰木蓮、紅椎、米老排等珍貴鄉(xiāng)土闊葉樹種，現(xiàn)已初步形成了異齡復(fù)層混交林。

儲(chǔ)備林建設(shè)效果最為明顯的要屬七坡林場大徑級(jí)材培育項(xiàng)目示范點(diǎn)。這里的桉樹平均樹高24.8米，平均胸徑21.7厘米，每畝蓄積量18立方米，每畝出材量15.1立方米。走進(jìn)林內(nèi)，空氣清新濕潤，樹木高低錯(cuò)落，林下堆積著厚厚的腐殖質(zhì)。

依托儲(chǔ)備林項(xiàng)目，七坡林場將種植鄉(xiāng)土珍貴樹種5000畝，改培現(xiàn)有松樹林400畝。項(xiàng)目人工林新造每畝投入不低于4700元，現(xiàn)有林改培每畝投入不低于1700元。

在商品林經(jīng)營上，七坡林場開展了精品林、達(dá)標(biāo)林創(chuàng)建工作。通過推進(jìn)無節(jié)材、儲(chǔ)備林、大徑材等特種林培育，進(jìn)一步提高林木附加值，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)林每畝出材9.5立方米、產(chǎn)值7000元，精品材每畝出材12.5立方米、產(chǎn)值1萬元的目標(biāo)。

打造環(huán)首府旅游圈

2016年，廣西啟動(dòng)環(huán)首府森林休閑旅游圈系列項(xiàng)目，依托南寧市周邊區(qū)直林業(yè)單位的森林資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)城郊型森林公園、森林莊園、森林人家，拓展首府森林生態(tài)休閑空間。高峰林場、七坡林場和南寧樹木園是實(shí)施該項(xiàng)目的林業(yè)業(yè)主單位。

2012年-2017年，自治區(qū)林業(yè)廳下達(dá)高峰林場國家儲(chǔ)備林基地建設(shè)任務(wù)約27萬畝，目前林場已完成27.35萬畝。

站在海拔400多米的高峰林場瞭望臺(tái)上，林場副場長蒙好生指著滿山的桉樹說，作為南寧的北大門，桉樹純林的景觀效果并不理想，而且也容易發(fā)生病蟲害。未來，林場將把旅游圈項(xiàng)目和儲(chǔ)備林項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合，對(duì)旅游圈內(nèi)涉及林場部分的桉樹，每年以1萬畝的速度進(jìn)行改造，使景觀得到大幅提升。目前，林場正在加緊改造森林公園道路，已完成道路拓寬5.2公里、新建道路1.9公里。

南寧吳圩機(jī)場高速公路全長20公里，其中有10公里途經(jīng)七坡林場。該路段兩旁的林木以松樹和杉木為主，是機(jī)場高速路的森林景觀路段，也是廣西綠化和南寧“中國綠城”的第一窗口。

為提升高速路兩旁森林的景觀功能，七坡林場將其列入國家儲(chǔ)備林建設(shè)松樹改培項(xiàng)目，項(xiàng)目采取塊狀、帶狀松闊混交模式，擇伐部分松樹后，種植火力楠、紅椎等珍貴樹種，營造色彩斑斕、層次錯(cuò)落的景觀效果。

今年8月1日，環(huán)綠城南寧國家儲(chǔ)備林七坡林場七彩森林項(xiàng)目入選廣西首個(gè)社會(huì)資本參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目(林業(yè)PPP項(xiàng)目)。項(xiàng)目計(jì)劃投資2.3億元，新植珍貴鄉(xiāng)土樹種1.08萬畝，改培現(xiàn)有桉樹、馬尾松1.78萬畝，同時(shí)開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展生態(tài)旅游。七坡林場將借助項(xiàng)目的實(shí)施，以更高的標(biāo)準(zhǔn)提升森林經(jīng)營水平，推進(jìn)國家儲(chǔ)備林建設(shè)。

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