12月新規(guī)來了！ 12月1日起進口關稅再下調(diào) 藥品注冊申請調(diào)整為集中受理

• 2017年11月26日 FanTianQing來源：騰訊網(wǎng) 1093 70
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  2017-2022年中國電子體溫計市場深度全景調(diào)研及“十三五”發(fā)展前景預測報告

  在現(xiàn)代市場經(jīng)濟活動中，信息已經(jīng)是一種重要的經(jīng)濟資源，信息資源的優(yōu)先占有者勝，反之則處于劣勢。中國每年有近百萬家企業(yè)倒閉，對于企業(yè)經(jīng)營而言，因為失誤而出局，極有可能意味著從此退出歷史...

12月將有哪些新規(guī)要實施？

12月將有哪些新規(guī)要實施？

1、12月1日起進口關稅再下調(diào)，這些貨品零稅率

財政部近日發(fā)布消息，從12月1日起，我國將進一步降低部分消費品進口關稅，平均稅率由17.3%降至7.7%。唇膏、眼影、香水等化妝品關稅由10%降至5%，咖啡機、智能馬桶蓋由32%降至10%，礦泉水由20%降至10%……

其中，力度最大的是嬰兒尿布及尿褲，以及部分配方嬰幼兒奶粉，進口關稅均降為零。不難看出，此次降稅產(chǎn)品的一大特點是與人民生活息息相關，覆蓋面廣、降幅明顯，涵蓋食品、保健品、藥品、日化用品、服裝鞋帽、家用設備、文化娛樂、日雜百貨等消費品，共涉及187項商品，平均稅率由17.3%降至7.7%。

其實2015年以來，我國已連續(xù)3次降低消費品進口關稅，分別是2015年6月、2016年1月和2017年1月，主要選取了我國居民在境外購買意愿較強、關稅稅率較高消費品。

到2017年11月，我國已對152個稅號的消費品實施了暫定稅率，平均降幅為50%，涉及一般貿(mào)易年進口額109億美元。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇說，此次降低消費品進口關稅，一方面有利于擴大國內(nèi)有效供給，更好滿足人民消費需求，另一方面有利于進口產(chǎn)品同國內(nèi)產(chǎn)品開展競爭，引導我國供給體系轉(zhuǎn)型升級，更好地適應消費需求變化。

“從過去的高新產(chǎn)品到如今的消費品，降低進口關稅已經(jīng)成為一種趨勢?！敝袊Q(mào)促會研究院國際貿(mào)易研究部主任趙萍說，這是在高水平對外開放格局下我國外貿(mào)思路轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)，有助于推動進出口貿(mào)易平衡。同時也能讓國際市場更多分享中國經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。

進口關稅的調(diào)整意味著今后消費者在國內(nèi)即可以更低的價格買到心儀的進口產(chǎn)品。

這一政策的直接影響就是有助于將大量外流的消費留在國內(nèi)。世界旅游組織數(shù)據(jù)顯示，2016年中國游客境外旅游消費達到2610億美元，同比增長12%，中國游客是世界上境外旅游消費最多的游客。

國內(nèi)外產(chǎn)品的差價成為消費外流的主要原因。專家指出，我國居民每年在境外的消費若有三分之一或三分之二回流，就能拉動消費增長一個百分點。消費品進口關稅降低力度加大，有助于進一步擴大國內(nèi)需求。

2、國家食藥監(jiān)總局：藥品注冊申請調(diào)整為集中受理

經(jīng)國家食品藥品監(jiān)督管理總局研究決定，自2017年12月1日起，將現(xiàn)由省級食品藥品監(jiān)督管理部門受理、國家食品藥品監(jiān)督管理總局審評審批的藥品注冊申請，調(diào)整為國家食品藥品監(jiān)督管理總局集中受理。

本次調(diào)整后，國家食品藥品監(jiān)督管理總局集中受理業(yè)務將包括新藥臨床試驗申請、新藥生產(chǎn)（含新藥證書）申請、仿制藥申請以及國家食品藥品監(jiān)督管理總局審批的補充申請等。

調(diào)整規(guī)定，2017年12月1日前，省級食品藥品監(jiān)督管理部門已簽收資料但尚未受理或已受理但藥物臨床試驗現(xiàn)場核查、研制現(xiàn)場核查、生產(chǎn)現(xiàn)場檢查及抽樣等工作尚未完成的注冊申請，仍由省級食品藥品監(jiān)督管理部門組織完成相關工作。此外，由省級食品藥品監(jiān)督管理部門審批、備案的藥品注冊申請不受影響，仍由省級食品藥品監(jiān)督管理部門受理。

3、非居民企業(yè)所得稅源泉 扣繳取消合同備案和稅款清算

據(jù)國家稅務總局網(wǎng)站消息，日前，國家稅務總局發(fā)布《關于非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳有關問題的公告》。根據(jù)《公告》內(nèi)容，稅務部門將減輕納稅人及扣繳義務人負擔，簡化計算操作，便利扣繳義務人履行義務。其中，在減少辦稅負擔方面，取消合同備案和取消稅款清算，簡并需報送的報表資料。

根據(jù)《公告》，《國家稅務總局關于印發(fā)〈非居民企業(yè)所得稅源泉扣繳管理暫行辦法〉的通知》(國稅發(fā)〔2009〕3號)(下稱《通知》)自2017年12月1日起廢止。該通知第五條規(guī)定，扣繳義務人每次與非居民企業(yè)簽訂涉及源泉扣繳事項的業(yè)務合同時，應當自簽訂合同(包括修改、補充、延期合同)之日起30日內(nèi)，向其主管稅務機關報送《扣繳企業(yè)所得稅合同備案登記表》、合同復印件及相關資料。該項規(guī)定被廢止后，除自主選擇在申報和解繳應扣稅款前報送有關申報資料的外，扣繳義務人不再需要辦理該項合同備案手續(xù)。

《通知》第五條規(guī)定，對多次付款的合同項目，扣繳義務人應當在履行合同最后一次付款前15日內(nèi)，向主管稅務機關報送合同全部付款明細，前期扣繳表和完稅憑證等資料，辦理扣繳稅款清算手續(xù)。公告廢止該項規(guī)定，扣繳義務人不再需要辦理該項稅款清算手續(xù)。

鑒于《中華人民共和國扣繳企業(yè)所得稅報告表》欄目內(nèi)容已經(jīng)包含相關合同信息，為避免重復填報信息，公告廢止了《扣繳企業(yè)所得稅合同備案登記表》。除特定情形外，不再普遍要求報送合同資料。特定情形限于《國家稅務總局 國家外匯管理局關于服務貿(mào)易等項目對外支付稅務備案有關問題的公告》(國家稅務總局 國家外匯管理局公告2013年第40號)第二條和本公告第十一條規(guī)定需要提供相關合同資料的情形。

4、《鐵路線路設計規(guī)范》和《鐵路車站及樞紐設計規(guī)范》實施

國家鐵路局發(fā)布《鐵路線路設計規(guī)范》（TB 10098-2017）和《鐵路車站及樞紐設計規(guī)范》（TB 10099-2017）行業(yè)標準（以下簡稱“線規(guī)”和“站規(guī)”），自2017年12月1日起實施。

鐵路線路設計在鐵路工程設計中起著主導和統(tǒng)籌各專業(yè)設計的總體作用；鐵路車站及樞紐設計系統(tǒng)性強，且與各專業(yè)聯(lián)系緊密。兩項規(guī)范是鐵路設計中最基礎、最重要的技術(shù)標準。

本次標準修訂認真貫徹國家“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，強化安全優(yōu)先原則，總結(jié)吸納了近十年來我國鐵路設計、施工和運營實踐經(jīng)驗及相關科研成果，符合安全可靠、先進成熟和經(jīng)濟適用的總體要求?！熬€規(guī)”明確了鐵路線路設計應落實現(xiàn)代綜合交通運輸發(fā)展要求、準確把握項目功能定位等總體要求，進一步修改完善了主要技術(shù)標準、綜合選線、線路平面、線路縱斷面、車站分布等主要內(nèi)容“站規(guī)”全面落實了國家有關生態(tài)環(huán)境保護、水土保持、土地保護等法律法規(guī)的要求，突出“以人為本、服務運輸、系統(tǒng)優(yōu)化、著眼發(fā)展”的設計理念，強調(diào)鐵路車站及樞紐設計應依據(jù)鐵路網(wǎng)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和綜合交通規(guī)劃，系統(tǒng)分析客貨運輸要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)車站及樞紐設施設備的布局，選擇適宜的標準，合理確定車站及樞紐設計方案。修訂后的規(guī)范適用于高速鐵路、城際鐵路、客貨共線Ⅰ級和Ⅱ級鐵路、重載鐵路，涵蓋了各級鐵路，進一步完善了鐵路工程建設標準體系，是有效指導鐵路工程建設的重要技術(shù)標準。

5、質(zhì)檢總局擴大 授權(quán)檢疫審批動植物產(chǎn)品范圍并調(diào)整部分進境非食用動物產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管要求

進一步貫徹落實國務院推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的改革工作要求，深入開展進出境動植物行政審批制度改革，質(zhì)檢總局決定擴大《質(zhì)檢總局關于授權(quán)各直屬檢驗檢疫局辦理部分進境動植物產(chǎn)品檢疫審批的公告》（2016年第57號）有關授權(quán)審批的動植物產(chǎn)品范圍，并調(diào)整部分進境非食用動物產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)管要求，自2017年12月1日施行。

6、《機關團體建設樓堂館所管理條例》施行

《機關團體建設樓堂館所管理條例》（以下簡稱《條例》），自2017年12月1日起施行，1988年9月22日發(fā)布施行的《樓堂館所建設管理暫行條例》同時廢止。

《條例》對機關、人民團體新建、擴建、改建、購置樓堂館所作出嚴格限制，明確規(guī)定不得建設培訓中心等各類具有住宿、會議、餐飲等接待功能的場所和設施，禁止以技術(shù)業(yè)務用房等名義建設辦公用房或者違反規(guī)定在技術(shù)業(yè)務用房中設置辦公用房。

《條例》規(guī)定，對機關、人民團體建設辦公用房，要嚴格項目審批，強化資金管理，對屬于禁止建設或者建設必要性不充分、建設資金來源不符合規(guī)定、建設內(nèi)容或者建設規(guī)模不符合建設標準等情形的不得批準建設；辦公用房項目應當按照審批機關核定的建設內(nèi)容、建設規(guī)模和投資概算進行設計、施工；辦公用房項目的建設資金由預算資金安排，不得挪用各類專項資金、向單位或者個人攤派、向銀行等金融機構(gòu)借款及接受贊助或者捐贈等。對機關、人民團體維修辦公用房，要嚴格履行審批程序，執(zhí)行維修標準，禁止進行超標準裝修或者配置超標準的設施。

《條例》明確，機關、人民團體有未經(jīng)批準建設辦公用房、辦公用房項目建設資金來源不符合規(guī)定等違法建設行為的，根據(jù)具體情況責令停止相關建設活動或者改正，對所涉樓堂館所予以收繳、拍賣或者責令限期騰退，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分?！稐l例》還對建設樓堂館所的信息公開、監(jiān)督檢查等作了相關規(guī)定。

7、《志愿服務條例》施行

《志愿服務條例》（以下簡稱《條例》），自2017年12月1日起施行。

《條例》對志愿服務的基本原則、管理體制、權(quán)益保障、促進措施等作了全面規(guī)定。

一是確立基本原則。規(guī)定開展志愿服務，應當遵循自愿、無償、平等、誠信、合法的原則。二是明確管理體制。規(guī)定精神文明建設指導機構(gòu)建立志愿服務工作協(xié)調(diào)機制，加強對志愿服務工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)指導、督促檢查和經(jīng)驗推廣；民政部門負責志愿服務行政管理工作。三是強化權(quán)益保障。規(guī)定志愿服務組織招募志愿者應當說明與志愿服務有關的真實、準確、完整的信息，以及在志愿服務過程中可能發(fā)生的風險。安排志愿者參與志愿服務活動，應當與其年齡、知識、技能和身體狀況相適應，并提供必要條件；需要專門知識、技能的，應當開展相關培訓；如實記錄志愿者的志愿服務情況等信息，無償、如實為其出具志愿服務記錄證明。任何組織和個人不得強行指派志愿者、志愿服務組織提供服務。四是強化促進措施。政府及其有關部門應當為志愿服務提供指導和幫助，可以依法通過購買服務等方式支持志愿服務運營管理，對有突出貢獻者予以表彰、獎勵，采取措施鼓勵公共服務機構(gòu)等對有良好志愿服務記錄的志愿者給予優(yōu)待。鼓勵有關單位、組織為開展志愿服務提供場所和其他便利條件，在同等條件下優(yōu)先招用有良好志愿服務記錄的志愿者。

8、《國家林業(yè)局委托實施林業(yè)行政許可事項管理辦法》實施

國家林業(yè)局局長張建龍簽發(fā)第45號國家林業(yè)局令，公布《國家林業(yè)局委托實施林業(yè)行政許可事項管理辦法》?！掇k法》自2017年12月1日起施行，2013年1月22日發(fā)布的《國家林業(yè)局委托實施野生動植物行政許可事項管理辦法》（國家林業(yè)局令第30號）同時廢止。

《辦法》規(guī)定，法律、行政法規(guī)規(guī)定由國家林業(yè)局實施的林業(yè)行政許可事項，國家林業(yè)局可委托?。▍^(qū)、市）政府林業(yè)主管部門或符合法律規(guī)定的其他機關實施。國家林業(yè)局行政許可管理機構(gòu)可根據(jù)行政許可承辦機構(gòu)工作需要和地方行政審批制度改革要求，提出委托實施林業(yè)行政許可事項的建議，報請國家林業(yè)局局務會議審議。國家林業(yè)局委托實施林業(yè)行政許可事項，應當考慮擬受委托機關的承接能力，并征求擬受委托機關的意見，應當以國家林業(yè)局公告的形式向社會公布，應當與受委托機關簽訂委托實施林業(yè)行政許可事項的書面協(xié)議。國家林業(yè)局應當對受委托機關實施行政許可工作予以經(jīng)費支持，加強業(yè)務指導和培訓，并依法對受委托機關實施林業(yè)行政許可事項的行為進行監(jiān)督檢查，及時糾正林業(yè)行政許可實施中的違法行為。

林業(yè)行政許可事項委托實施后，申請人應當按照國家林業(yè)局公告的要求向受委托機關提交申請材料。申請人仍向國家林業(yè)局提交申請材料的，國家林業(yè)局應當告知其具體的受委托機關。受委托機關應當以國家林業(yè)局的名義，實施受委托的林業(yè)行政許可事項，不得將國家林業(yè)局委托的林業(yè)行政許可事項再委托其他組織或者個人實施，應當在書面協(xié)議委托的權(quán)限范圍內(nèi)，按照國家林業(yè)局規(guī)定的條件和程序，依法受理、審查行政許可申請并作出行政許可決定。

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