民企境外投資規(guī)范正式發(fā)布 禁止民企進(jìn)行虛擬投資

• 2017年12月19日 FanTianQing來(lái)源：鳳凰房產(chǎn) 702 41
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  2018年版“一帶一路”之沙特阿拉伯市場(chǎng)投資發(fā)展機(jī)遇分析報(bào)告

  “一帶一路”（英文：The Belt and Road，縮寫(xiě)B(tài)&R）是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。它將充分依靠中國(guó)與有關(guān)國(guó)家既有的雙多邊機(jī)制，借助既有的、行之有效的區(qū)域...

12月18日，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、外交部和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合編制的《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《行為規(guī)范》）正式發(fā)布。

民企境外投資規(guī)范正式發(fā)布！《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》都有哪些內(nèi)容？

12月18日，由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、外交部和全國(guó)工商聯(lián)聯(lián)合編制的《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《行為規(guī)范》）正式發(fā)布。

在談及民企“走出去”現(xiàn)狀之時(shí)，國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋指出，作為我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者，近年來(lái)民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐明顯加快。但與此同時(shí)，部分民營(yíng)企業(yè)境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營(yíng)、盲目決策、惡性競(jìng)爭(zhēng)、忽視質(zhì)量和安全管理等問(wèn)題。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)和振偉接受?記者采訪時(shí)表示，中國(guó)提出“走出去”戰(zhàn)略以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)對(duì)外投資的比重越來(lái)越大并且超過(guò)國(guó)有企業(yè)?！芭c此同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)對(duì)外投資所暴露出非理性投資現(xiàn)象，主要集中在民營(yíng)企業(yè)身上。所以，加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)境外投資規(guī)范迫在眉睫，也符合高質(zhì)量發(fā)展的要求?！?/p>

禁止民企進(jìn)行虛擬投資

中國(guó)實(shí)施對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略以來(lái)，民營(yíng)企業(yè)“走出去”的步伐越來(lái)越快。據(jù)國(guó)家發(fā)改委副主任張勇介紹，“過(guò)去5年期間，民間投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例一直在60%以上，當(dāng)前境外投資的70%來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的投資?！?/p>

企業(yè)開(kāi)展境外投資的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)民企的規(guī)范管理也顯得越發(fā)重要。根據(jù)本次《行為規(guī)范》的要求，民營(yíng)企業(yè)境外投資應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)申請(qǐng)備案或核準(zhǔn)。境外投資涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的，須獲核準(zhǔn)；其他情形的，須申請(qǐng)備案。不得以虛假境外投資非法獲取外匯、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)和進(jìn)行洗錢(qián)等活動(dòng)。

早在去年年末，商務(wù)部就開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)境外投資的真實(shí)性審查，明確表示將密切關(guān)注在房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等領(lǐng)域出現(xiàn)的非理性投資現(xiàn)象。此次公布的《行為規(guī)范》進(jìn)一步明確將境外投資過(guò)程中出現(xiàn)的虛擬投資、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、境外洗錢(qián)等列入禁區(qū)。

國(guó)家發(fā)改委利用外資和境外投資司國(guó)際產(chǎn)能合作處處長(zhǎng)張煥騰表示，目前在“鼓勵(lì)發(fā)展+負(fù)面清單”模式下，大部分境外投資活動(dòng)都只需要備案管理。房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部等境外投資此前也是完全放開(kāi)的，但近年來(lái)這幾個(gè)領(lǐng)域出現(xiàn)了非理性投資傾向，因此被納入了限制開(kāi)展的范疇。

“如今的管理思路很清晰，‘事前管理有區(qū)別、事中事后全覆蓋’，敏感類項(xiàng)目事前管理更嚴(yán)格，但更清晰更透明，其余項(xiàng)目管理更寬松，所有項(xiàng)目都更強(qiáng)調(diào)事中事后監(jiān)管。”張煥騰說(shuō)。

此次《行為規(guī)范》將主要從5個(gè)方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。首先是完善經(jīng)營(yíng)管理體系，民企要建立健全境外投資決策、授權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部規(guī)章制度；其次，境外投資過(guò)程中要依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)；第三是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在境外投資過(guò)程中熱心公益、增進(jìn)文化交流；第四，境外投資需遵守東道國(guó)環(huán)保法律；最后是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。

建立黑名單+聯(lián)合懲戒機(jī)制

為落實(shí)《行為規(guī)范》的指引作用，孟瑋介紹，國(guó)家發(fā)改委將從三方面入手：第一做好指導(dǎo)協(xié)調(diào)工作，各單位按照職責(zé)分工做好企業(yè)“走出去”協(xié)調(diào)工作；第二強(qiáng)化服務(wù)保障，按照“放管服”要求進(jìn)一步的加大力度，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，優(yōu)化辦事流程；第三是加快境外投資企業(yè)信用體系建設(shè)。“發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門(mén)剛剛建立了對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用機(jī)制，下一步要把這一機(jī)制用好，進(jìn)一步健全有關(guān)信用記錄和黑名單制度。通過(guò)信用體系的完善，為境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)營(yíng)造良好的信用環(huán)境。”

《行為規(guī)范》明確指出，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)，將出現(xiàn)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣不規(guī)范行為的境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)主體和相關(guān)責(zé)任人納入信用記錄，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

和振偉表示，在境外投資領(lǐng)域建立黑名單制度非常必要，也非常有效?！捌髽I(yè)自身的信譽(yù)是寶貴的無(wú)形資產(chǎn)。一旦被劃入黑名單，意味著企業(yè)被貼上缺乏信譽(yù)的標(biāo)簽，企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)必然會(huì)受到很大影響。未來(lái)在黑名單里，也不排除再次劃分等級(jí)，企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)越來(lái)越重要。”

“未來(lái)實(shí)體投資將成為對(duì)外投資的主流，相比金融、保險(xiǎn)、文化類產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)成為投資關(guān)注的重中之重。因此，民企‘走出去’之前需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃。非理性投資、盲目跟風(fēng)，最主要的問(wèn)題在于缺少規(guī)劃。”和振偉建議。

此外，孟瑋還透露，國(guó)家發(fā)改委將按照分類指導(dǎo)的原則，會(huì)同國(guó)資委等有關(guān)部門(mén)研究起草《國(guó)有企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，并爭(zhēng)取盡快發(fā)布，實(shí)行精細(xì)化管理。

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