2018年光伏補(bǔ)貼下調(diào)政策通知 為什么光伏補(bǔ)貼下調(diào)呢?

• 2017年12月22日 lihuizhen來(lái)源：能源評(píng)論/壹優(yōu)農(nóng)村光伏 388 18
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  2018-2023年版新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究咨詢報(bào)告

  《2018-2023年版新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告》為中研普華公司獨(dú)家首創(chuàng)針對(duì)行業(yè)投資可行性研究咨詢服務(wù)的專項(xiàng)研究報(bào)告。報(bào)告分為：行業(yè)通用版、專業(yè)定制版。行業(yè)通用版是中研普華根據(jù)1...

2017年12月，不少研究機(jī)構(gòu)已明確指出，2017年分布式光伏呈現(xiàn)出前所未有的“爆發(fā)”趨勢(shì)，全年完成20GW的新增裝機(jī)應(yīng)該不成問題。

12月22日，國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》，其中備受矚目的“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式補(bǔ)貼下調(diào)0.05元/千瓦時(shí)，補(bǔ)貼金額確定為0.37元/千瓦時(shí)。

此前，有分析機(jī)構(gòu)根據(jù)行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀預(yù)測(cè)，下降0.07元/千瓦時(shí)，即補(bǔ)貼為0.35元/千瓦時(shí)可能性較大。但也有機(jī)構(gòu)指出，由于可再生能源補(bǔ)貼缺口較大，補(bǔ)貼應(yīng)降到0.3元/千瓦時(shí)左右。而綜合此前的研究報(bào)告和新聞，0.32-0.35元/千瓦時(shí)左右的預(yù)測(cè)較為多見。

因此總體來(lái)看，0.37元，高于此前的行業(yè)預(yù)測(cè)水平。

0.37元/千瓦時(shí)的直接作用，或?qū)⑹菐?dòng)分布式光伏繼續(xù)向好。

2017年12月，不少研究機(jī)構(gòu)已明確指出，2017年分布式光伏呈現(xiàn)出前所未有的“爆發(fā)”趨勢(shì)，全年完成20GW的新增裝機(jī)應(yīng)該不成問題。在此次補(bǔ)貼出臺(tái)前后，也有一些業(yè)內(nèi)人士做出預(yù)測(cè)，從目前的趨勢(shì)看，2018年，光伏裝機(jī)達(dá)到10GW-20GW的概率仍然較大。

其中的原因在于，只要仍然實(shí)施固定補(bǔ)貼政策，即便補(bǔ)貼有所下降，從目前的電費(fèi)水平和補(bǔ)貼水平綜合計(jì)算，用戶仍然是可以獲益。這種示范效應(yīng)下，更大的需求也會(huì)出現(xiàn)。

因此，在固定補(bǔ)貼仍然較好的情況下，光伏企業(yè)應(yīng)抓住市場(chǎng)向好的趨勢(shì)，在以下三點(diǎn)尋找機(jī)會(huì)：

首先，尋找更多應(yīng)用場(chǎng)景。

當(dāng)前，分布式的應(yīng)用場(chǎng)景已經(jīng)很多。但在不少光伏專業(yè)人士看來(lái)，仍然有諸多領(lǐng)域沒有被挖掘。隨著光伏組件技術(shù)的進(jìn)步，成本降低，把可以把更多的場(chǎng)景，如全景天窗、玻璃幕墻等全部囊括進(jìn)來(lái)。那么，現(xiàn)有的市場(chǎng)空間仍然有望出現(xiàn)幾何倍數(shù)的拓展。

第二，加快新技術(shù)的研發(fā)。

2017年，各種轉(zhuǎn)化率更高的組件層出不窮，于是，PERC、半片、疊瓦、MWT等紛紛出現(xiàn)，不斷刷新高效組件的概念。在裝機(jī)總量有限的范圍內(nèi)，組件效率越高就意味著盈利能力越強(qiáng)。因此，2018年的新技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用，就將成為企業(yè)能否進(jìn)一步減少成本的關(guān)鍵。

第三，持續(xù)深耕農(nóng)村市場(chǎng)。

一位業(yè)內(nèi)人士曾指出，在2017年的分布式爆發(fā)后，區(qū)域不平衡已經(jīng)出現(xiàn)——有一些地區(qū)，分布式光伏的裝機(jī)已經(jīng)較高，個(gè)別地區(qū)已經(jīng)接近10%，但在大多數(shù)地區(qū)，分布式光伏在整體裝機(jī)中的占比仍在2-3%左右。因此，企業(yè)可以繼續(xù)深耕東部市場(chǎng)，特別是在用電需求較大的富裕農(nóng)村地區(qū)尋找機(jī)會(huì)。

為什么光伏補(bǔ)貼下調(diào)呢?

1、光伏電站效率不斷提升，電站成本不斷下降; 2、光伏上游企業(yè)盈利能力強(qiáng)，電站規(guī)模不斷擴(kuò)大，說明行業(yè)利潤(rùn)高，有調(diào)價(jià)空間。 3、國(guó)外光伏電站成本也不斷降低，電價(jià)也在不斷下降，最低電價(jià)已可降低到0.2元/kwh。 4、2016年光伏領(lǐng)跑者項(xiàng)目招標(biāo)電價(jià)，也反映出光伏電價(jià)有下降空間。

上次我們提到，按照光伏效率的進(jìn)步和成本的不斷下滑，我國(guó)2020年取消光伏補(bǔ)助都沒有問題。

國(guó)內(nèi)眾多光伏大佬企業(yè)與會(huì)討論結(jié)果，則主要意見如下：

1、光伏電站成本下降主要在于非技術(shù)成本的下降。

(1)光伏電站技術(shù)成本下降空間有限。光伏電站技術(shù)成本包括電站設(shè)備施工等成本。隨著鋼材、樁基、電纜、人工成本的上升，光伏電站施工成本逐步上升，電站建設(shè)成本主要依賴于光伏組件價(jià)格的下降，而目前光伏組件價(jià)格下降空間有限，因此，電站技術(shù)成本下降空間有限。

(2)光伏電站成本高主要源于非技術(shù)成本，包括電網(wǎng)配套、融資、土地、稅收、地方政府?dāng)偱傻瘸杀?。目前光伏行業(yè)現(xiàn)狀是電網(wǎng)不配套建設(shè)線路，土地補(bǔ)償過高、土地租金逐年增加，企業(yè)融資成本過高(民企資本金比例30%，貸款利率上浮20%，貸款年限10年)，土地使用費(fèi)和耕地占用稅的收繳，地方政府強(qiáng)行攤派各項(xiàng)費(fèi)用等。

因此，降低非技術(shù)成本才能真正有效降低光伏企業(yè)成本，促進(jìn)電價(jià)快速下降，最終實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。

2、補(bǔ)貼拖欠和棄風(fēng)棄光制約行業(yè)發(fā)展。目前可再生能源補(bǔ)貼缺口預(yù)計(jì)1000億元，拖欠賬期3年，大大增加企業(yè)成本，影響企業(yè)現(xiàn)金流，制約企業(yè)發(fā)展，希望價(jià)格司能協(xié)調(diào)解決補(bǔ)貼拖欠問題。

3、建議電價(jià)季度調(diào)整改為半年調(diào)整。由于各地方電站指標(biāo)發(fā)放不及時(shí)，且光伏電站從開發(fā)到建設(shè)完成平均周期在8個(gè)月，如果季度調(diào)整電價(jià)不利于企業(yè)決策，影響項(xiàng)目建設(shè)。

4、組件技術(shù)的進(jìn)步、效率提升從而促使組件價(jià)格的下降需要一個(gè)過程。隨著領(lǐng)跑者項(xiàng)目的推出，組件效率大幅度提高，這離不開技術(shù)的進(jìn)步和研發(fā)和技術(shù)改造的投入，高效組件的價(jià)格下降需要一個(gè)過程，如果單純強(qiáng)調(diào)組件價(jià)格下降，勢(shì)必影響技術(shù)進(jìn)步，因此，建議電價(jià)調(diào)整幅度不宜過快，給上游制造業(yè)一定時(shí)間和空間，在提高效率同時(shí)，促進(jìn)產(chǎn)品價(jià)格下降。

5、初步測(cè)算，在目前現(xiàn)有光伏電站6-6.5元/瓦投資成本情況下，各企業(yè)可接受的降價(jià)幅度為0.05-0.08元/kwh，同時(shí)建議到2020年，按照年0.05元/kwh或者10%降幅進(jìn)行電價(jià)調(diào)整。

6、對(duì)于分布式0.05元/kwh的降幅，企業(yè)比較認(rèn)可。

7、企業(yè)認(rèn)同扶貧電站不降價(jià)，但是需要解決扶貧電站補(bǔ)貼拖欠問題，建議價(jià)格司聯(lián)合扶貧辦、能源局等部委出臺(tái)文件明確扶貧電站補(bǔ)貼由電網(wǎng)公司墊付。

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