針對包頭地鐵被叫停事件 地鐵申報(bào)門檻擬提高三倍

• 2018年3月4日 ZhangHongYuan來源：中國經(jīng)營網(wǎng) 1365 90
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  2018-2023年版制動硬管項(xiàng)目可行性研究咨詢報(bào)告

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針對包頭地鐵被叫停事件，國家發(fā)改委對國務(wù)院2003年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(以下簡稱“81號文”)進(jìn)行了部分修訂，其中申報(bào)地鐵的城市，將地方財(cái)政一般公共財(cái)政預(yù)算收入從100億元以上大幅提高到300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值從1000億元以上大幅

地鐵申報(bào)門檻擬提高三倍

針對包頭地鐵被叫停事件，國家發(fā)改委對國務(wù)院2003年下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》(以下簡稱“81號文”)進(jìn)行了部分修訂，其中申報(bào)地鐵的城市，將地方財(cái)政一般公共財(cái)政預(yù)算收入從100億元以上大幅提高到300億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值從1000億元以上大幅提升至3000億元以上。知情人士近日對記者透露了上述內(nèi)容。目前，上述內(nèi)容正在一定范圍內(nèi)征求意見建議。

上述人士稱，除有軌電車外，其余軌道交通方式均應(yīng)納入建設(shè)規(guī)劃報(bào)批之中。除地方財(cái)政預(yù)算收入和地區(qū)生產(chǎn)總值標(biāo)準(zhǔn)大幅提升外，申報(bào)地鐵城市的市區(qū)常住人口和規(guī)劃線路客流規(guī)模單向高峰小時(shí)兩項(xiàng)指標(biāo)保持不變，分別為300萬人以上和3萬人以上。

同時(shí)，申報(bào)輕軌的城市地方財(cái)政一般公共財(cái)政預(yù)算收入應(yīng)在200億元以上，地區(qū)生產(chǎn)總值2000億元以上;市區(qū)常住人口150萬人以上，單向高峰小時(shí)1萬人以上。申報(bào)地鐵和輕軌的城市近三年的政府債務(wù)率不應(yīng)高于120%。

知情人士對記者透露，依據(jù)上述規(guī)定，目前發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)建設(shè)規(guī)劃的43個(gè)地鐵、輕軌城市中完全符合上述新規(guī)定的有30個(gè)，13個(gè)城市不符合新規(guī)定。其中南寧、呼和浩特、包頭、昆明、西安、蘭州、沈陽、哈爾濱、貴陽9個(gè)城市政府負(fù)債率不符合;包頭、蘭州、洛陽、呼和浩特、南通、福州6個(gè)城市，市區(qū)常住人口不符合;一般預(yù)算內(nèi)收入和地區(qū)生產(chǎn)總值不符合的各1個(gè)，分別為太原和烏魯木齊。

13個(gè)城市中，有11個(gè)屬于省會城市，其中大多數(shù)位于中國中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。東部沿海地區(qū)僅有南通和福州因市區(qū)常住人口不符合上榜。

上述人士對記者透露，針對81號文修訂的征求意見稿于2017年底形成。2017年9月，國家發(fā)改委遵照中央對《關(guān)于包頭市城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)有關(guān)情況的報(bào)告》給出的批示要求對81號文的修改提出了思路;2017年10月，國家發(fā)改委多次召開專題會議和座談會，征求各方專家意見最終形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)工作的意見(初稿)》(以下簡稱“《意見》”)。該人士強(qiáng)調(diào)，目前形成的文件僅是初稿，在廣泛征集各方意見后，或還會有小范圍的修改。

就地鐵和單軌項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)數(shù)據(jù)大幅提高，上述知情人士對記者解釋稱，2003~2016年，全國CPI平均漲幅為2.8%，2016年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)大體相當(dāng)于2003年的1.5倍;城市軌道交通單位造價(jià)約為10年前的1.3~1.8倍，根據(jù)此測算，現(xiàn)階段的城市軌道交通建設(shè)應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)條件為2003年的2~2.7倍。其次，按建設(shè)50公里左右、總投資200億元、資本金比例40%的項(xiàng)目規(guī)模測算，在城市公共財(cái)政預(yù)算收入比例不超過5%的條件下，申報(bào)建設(shè)輕軌的城市一般公共預(yù)算收入應(yīng)達(dá)到220億元左右。據(jù)此，國家發(fā)改委依照嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的要求將項(xiàng)目申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)提高到原來的3倍以上。

就城市軌道交通規(guī)劃的科學(xué)性，該人士稱，擬建地鐵線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次，輕軌線路不低于0.4萬人次。要對建設(shè)規(guī)劃嚴(yán)格審批，嚴(yán)格審核把關(guān)，省級發(fā)改委先會同省級住建部門進(jìn)行初審，后向國家報(bào)送建設(shè)規(guī)劃，前后兩輪規(guī)劃由國家發(fā)改委會同住建部審核、審批，并報(bào)國務(wù)院備案。該人士還對《中國經(jīng)營報(bào)》記者稱，國家批復(fù)的規(guī)劃原則上不得變更，確有必要的重大變化應(yīng)經(jīng)過深入討論論證，履行規(guī)劃調(diào)整審批程序。

就投資規(guī)模，上述知情人士對記者透露，原則上地鐵每公里造價(jià)不得超過6億元，輕軌系統(tǒng)不得超過3.5億元，有軌電車不得超過1億元。同時(shí)嚴(yán)禁以各類債務(wù)資金作為項(xiàng)目資本金，但為鼓勵社會資本參與項(xiàng)目，降低財(cái)政負(fù)擔(dān)和保障項(xiàng)目財(cái)務(wù)可持續(xù)，不再強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目資本金比例，改為建設(shè)期政府財(cái)政性資金投入不得低于項(xiàng)目總投資的4成。

在新的規(guī)定中，國家發(fā)改委嚴(yán)控城市軌道交通債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。上述人士對記者表示，嚴(yán)禁城市通過PPP等形式違法變相舉債修建項(xiàng)目。就細(xì)化規(guī)定，他透露，上一年度政府債務(wù)率超過100%、120%的城市，項(xiàng)目的財(cái)政出資比例不低于60%和80%;債務(wù)率超過150%的城市，要確保在建項(xiàng)目按期完成，同時(shí)不得再批準(zhǔn)新開工項(xiàng)目。他強(qiáng)調(diào)，上述項(xiàng)目除地鐵和輕軌外，有軌電車同樣依此執(zhí)行。

同時(shí)此次修訂還增加了嚴(yán)苛的問責(zé)機(jī)制。該人士指出，對違規(guī)審批、擅自開工的項(xiàng)目，或者以市政配套工程、有軌電車、試驗(yàn)線等名義違規(guī)建設(shè)的地鐵、輕軌項(xiàng)目要嚴(yán)肅追責(zé)。對嚴(yán)重違規(guī)城市要實(shí)行警示、禁入等懲罰，并停止建設(shè)。

2013年以來，國家發(fā)改委將地鐵項(xiàng)目審批權(quán)下放至省級政府，只掌握規(guī)劃批復(fù)，降低城市軌道交通審批門檻后，越來越多的三四線城市涌入地鐵建設(shè)大潮中，城市軌道交通項(xiàng)目已成為各地帶動投資的一大法寶。

據(jù)報(bào)道，包頭市地鐵一期工程于2017年8月被緊急叫停，該項(xiàng)目所需資金達(dá)300多億元，投資額較大，與包頭市財(cái)政收入能力不匹配，這引起中央高層關(guān)注，中央建議包頭市把更多地方投資用到支持企業(yè)發(fā)展和民生改善等更緊迫的任務(wù)上。此事引發(fā)一連串連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致國家發(fā)改委修訂了81號文。

包頭市2010年正式啟動軌道交通建設(shè)項(xiàng)目，展開城市綜合交通體系規(guī)劃、軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃、軌道交通建設(shè)規(guī)劃的編制和申報(bào)工作。2016年9月1日，國家發(fā)改委正式下發(fā)《包頭市城市軌道交通第一期建設(shè)規(guī)劃(2016~2022年)》。規(guī)劃顯示，至2022年，1號線和2號線一期工程線路總長42.1公里，項(xiàng)目總投資為305.52億元。其中資本金占40%，共122.21億元。2016年，包頭市全年一般公共預(yù)算收入為271.2億元，資本金就占了當(dāng)年公共預(yù)算收入的45%。

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