中美貿(mào)易戰(zhàn)還是中美技術(shù)戰(zhàn)？“貿(mào)易戰(zhàn)”成為政策討論的焦點

• 2018年4月4日 YaoEnHua來源：鳳凰網(wǎng) 1196 77
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  2018-2023年游戲棋市場投資機會及企業(yè)IPO上市環(huán)境綜合評估報告

  2017年隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國企改革、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)推進，舊泡沫將被逐步刺破，經(jīng)濟將在各種不確定和沖擊中構(gòu)筑新的增長動力。目前國內(nèi)面臨如傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩、非金融國有企業(yè)的高杠桿...

近期美國開始宣布對中國價值500-600億美元的產(chǎn)品征稅，國內(nèi)上下一片嘩然，“貿(mào)易戰(zhàn)”成為政策討論的焦點。事實上，早在年初美國宣布對太陽能板和洗衣機施加關(guān)稅時，貿(mào)易糾紛已經(jīng)出現(xiàn)苗頭。只是到了后來的鋼鋁糾紛，再到最近的一攬子商品征稅，美國人對于貿(mào)易逆差的諸多

近期美國開始宣布對中國價值500-600億美元的產(chǎn)品征稅，國內(nèi)上下一片嘩然，“貿(mào)易戰(zhàn)”成為政策討論的焦點。事實上，早在年初美國宣布對太陽能板和洗衣機施加關(guān)稅時，貿(mào)易糾紛已經(jīng)出現(xiàn)苗頭。只是到了后來的鋼鋁糾紛，再到最近的一攬子商品征稅，美國人對于貿(mào)易逆差的諸多措施出乎了不少人的預(yù)料，就連諸多諾貝爾經(jīng)濟學(xué)家都表示難以理解。

筆者認為，這一場貿(mào)易戰(zhàn)本身是損人不利己的。以中國對美國貿(mào)易順差最大的三十種產(chǎn)品(約貢獻了順差的百分之五十)為例，基本上由兩類產(chǎn)品組成：一是電子和設(shè)備類產(chǎn)品如手機、電腦，二是拉動密集型產(chǎn)品如玩具。對于前者而言，中美已經(jīng)深深融入全球供應(yīng)鏈之中，任何單方面的征稅都會對供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響，雙方都不會好過。對于后者而言，鑒于美國的勞動力成本大約是中國城鎮(zhèn)勞動力成本的超過六倍，顯然已經(jīng)早已不是美國的比較優(yōu)勢，即便限制中國也難以讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至美國。

更何況，美國在對宣布施加關(guān)稅的時候，已經(jīng)對墨西哥、加拿大、歐盟等區(qū)域?qū)嵤┝嘶砻?，這在很大程度上已經(jīng)弱化了關(guān)稅對貿(mào)易逆差的影響。許多學(xué)者也已經(jīng)指出，美國下游產(chǎn)業(yè)會使用大量中國進口的中間品，強加關(guān)稅造成的價格沖擊會對美國本身也產(chǎn)生顯著負面影響。既然貿(mào)易政策的“離譜”是如此顯而易見，特朗普的龐大智囊團隊又如何不知?他為何又要強行推動這一系列貿(mào)易政策呢?

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理解這一點，就需要把貿(mào)易政策與美國這一段時期以來的國際戰(zhàn)略結(jié)合在一起觀察。如果仔細回顧特朗普從上臺以后的政策走向，其實不難看出他的貿(mào)易政策與之前的一系列其他政策宣告存在相當?shù)囊恢滦?，那就是在不斷的對中國的高科技技術(shù)發(fā)展提出刁難與挑戰(zhàn)。

事實上，中國近年來的科技進步有目共睹。盡管目前的人均收入遠遠低于美國，但是在世界100強內(nèi)，中國在家電、通信設(shè)備、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域已經(jīng)擁有一席之地。盡管中國在半導(dǎo)體、醫(yī)療器械等領(lǐng)域仍有所不足，但這些短板都已經(jīng)成為重要的產(chǎn)業(yè)政策方向納入中國的“制造業(yè)2025”戰(zhàn)略。

如果任由中國繼續(xù)強化這些高科技領(lǐng)域的發(fā)展，那么美國擁有比較優(yōu)勢的科技領(lǐng)先地位將會受到挑戰(zhàn)。以美國角度來看，中國的崛起已經(jīng)不僅僅是對世界的貢獻，而可能威脅到美國本身的世界領(lǐng)導(dǎo)者地位。

最近北京大學(xué)周其仁教授介紹了一篇美國已故著名經(jīng)濟學(xué)家薩繆爾森2004年的文章，核心思想就是在講這一點。當中國的技術(shù)進步出現(xiàn)在非傳統(tǒng)比較優(yōu)勢領(lǐng)域之時，比較優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)將使美國的生產(chǎn)以及出口受到打壓，從而抑制其經(jīng)濟發(fā)展。確實，中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其是科技進步，已經(jīng)超過了美國的想象。

在這一背景下，特朗普出臺了一系列政策措施，目的是針對中國技術(shù)崛起。在經(jīng)濟領(lǐng)域，原本已見曙光的中美雙邊投資協(xié)定就再次停擺，尤其是對中國激增的對外投資尤其是國有企業(yè)主導(dǎo)的高科技領(lǐng)域的并購表現(xiàn)出擔心。與此同時，美國強化了對中國知識產(chǎn)權(quán)問題更多責難，試圖強化投資審查以限制中國企業(yè)在美國投資敏感的高科技領(lǐng)域。即便是在最近的貿(mào)易戰(zhàn)，美國試圖增加的進口限制也集中在高端制造業(yè)領(lǐng)域，包括航空航天、信息通訊技術(shù)、機械等產(chǎn)品，其目的應(yīng)當是促使相關(guān)產(chǎn)業(yè)重新轉(zhuǎn)移回美國本土。

在非經(jīng)濟領(lǐng)域，美國也傳出將降低中國的赴美學(xué)生簽證，一個極有可能的原因就是限制中國求學(xué)美國的科學(xué)領(lǐng)域，阻止向中國的知識外溢的限制。需要注意的是，美國把這一系列政策都迷惑式的安置在“美國優(yōu)先”策略框架之下，但是所有這些政策對就業(yè)、貿(mào)易逆差的影響其實并不會特別明顯，反倒是對中國的高科技發(fā)展有顯著的抑制作用。后一點，顯然才是特朗普團隊的真正目標。

因此，在中國回應(yīng)美國的貿(mào)易保護政策回應(yīng)之時，也決不能就經(jīng)濟效應(yīng)本身評估政策措施，必須充分認識到美國抑制中國高科技發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，在更大的國家整體博弈和國際戰(zhàn)略框架下進行思考。

最核心的一點，中國的技術(shù)發(fā)展決不能停滯，大力發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，加強對制造業(yè)短板的政策激勵，仍然應(yīng)該是目前政府政策的主導(dǎo)。在中國經(jīng)濟經(jīng)歷四十年高速增長以后，傳統(tǒng)的依靠勞動密集型的生產(chǎn)方式難以維系。隨著“人口紅利”的消失，企業(yè)用工成本逐步提升，傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢正在逐步消失，許多產(chǎn)業(yè)都在向東南亞等其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級成為繼續(xù)推動增長唯一的出路。

在這一過程中，創(chuàng)新是最為關(guān)鍵的條件。在這一背景下，盡快學(xué)習歐美國家的先進技術(shù)經(jīng)驗幾乎是必然的選擇。因此，本次針對貿(mào)易戰(zhàn)的應(yīng)對應(yīng)該以保證中國的先進技術(shù)的發(fā)展為基本出發(fā)點。為此，以下經(jīng)濟層面的建議可供政策制定者參考。

第一，針對貿(mào)易戰(zhàn)本身，需要針對高科技的產(chǎn)品采取強勢措施，由于目前的高科技公司大都深深地融入全球價值鏈之中，美國對相關(guān)出口的限制目的應(yīng)該是引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)回美國本土。就這一點，中國不妨對相關(guān)高科技企業(yè)進一步減稅并出臺相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策，抵消掉特朗普的關(guān)稅政策。同時，應(yīng)努力將貿(mào)易戰(zhàn)的絕大多數(shù)斗爭引向非科技類產(chǎn)品。

第二，在美國加強限制的情況下，努力拓展向其他區(qū)域的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)并購，例如歐盟。盡管歐盟內(nèi)的德國和法國對中國以國有企業(yè)為主體的海外并購諸多不滿，但是里斯本協(xié)定以后，歐盟的對外投資政策必須在歐盟層面來統(tǒng)一管理，所有單個國家都無法獨立出臺針對第三國的投資協(xié)定。這雖然增加了中國與歐盟簽訂雙邊投資協(xié)定的難度，但同時也提升了歐盟出臺整體層面的投資審查政策的難度。這顯然給了中國更好的并購收購歐洲企業(yè)的機會。此外，向印度、以色列等一帶一路國家的技術(shù)并購也應(yīng)是中國未來的重要方向。

第三，針對美國的攻勢，在非重要的技術(shù)領(lǐng)域和其他貿(mào)易領(lǐng)域，不妨有所讓步。例如，可以適度增加從美國的產(chǎn)品進口，尤其是天然氣和農(nóng)產(chǎn)品，從而平衡中美貿(mào)易逆差并緩和美國內(nèi)部的就業(yè)壓力，爭取更多為中國說話的內(nèi)部聲音。同時，適度開放國內(nèi)市場尤其是金融業(yè)，這本身也有利于國內(nèi)金融體系的健康發(fā)展，促進資源更加有效的流向具有潛力的新經(jīng)濟企業(yè)，提高整體中國經(jīng)濟的發(fā)展效率。

第四，放開高科技領(lǐng)域的人才引進，尤其是海外人才。在當今信息社會，抑制科技發(fā)展已經(jīng)非常困難，中國需要趁美國還沒有進行人才限制的時候，放寬高科技人才的移民限制，對于符合要求或者有潛力的科技人才，打開方便之門，鼓勵優(yōu)秀人才來中國傳播技術(shù)以及知識。

中國面臨的不是一場簡單的貿(mào)易戰(zhàn)，而是真真切切影響長期發(fā)展的技術(shù)戰(zhàn)。盡管中國的知識產(chǎn)權(quán)爭議并不是一個新議題，但近年來自歐美發(fā)達國家的壓力升級，筆者認為本質(zhì)上是源自中國在科學(xué)發(fā)展上的進步。隨著中國的進一步，外部壓力必然有增無減。因此，扎扎實實的提升科技水平和進行產(chǎn)業(yè)升級，繼續(xù)推動和改進現(xiàn)有的技術(shù)創(chuàng)新政策，才是應(yīng)對美國技術(shù)戰(zhàn)的根本戰(zhàn)略。

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