“三桶油”將迎重大改革 國(guó)家石油管道公司可以借鑒鐵塔模式

• 2018年12月10日 YaoEnHua來(lái)源：國(guó)際石油網(wǎng) 436 22
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  丙炔醇供需格局迎變局，如何對(duì)需求擴(kuò)大的領(lǐng)域增加市場(chǎng)十分重要！

  丙炔醇，稱2-丙炔-1-醇、3-羥甲基乙炔、乙炔基甲醇，分子式 C3H4O，分子量 56.07。無(wú)色透明液體，有香葉氣味，久置尤其遇光時(shí)易泛黃。是一種易燃液體，易溶于水、醇、醚?？捎米鞒P劑、化學(xué)5...

種種跡象表明，中國(guó)最大的三家石油公司——中石油、中石化和中海油正在為即將到來(lái)的一項(xiàng)重大改革做準(zhǔn)備。

綜合改革

與國(guó)家石油管道公司密切相關(guān)的，是油氣行業(yè)的改革方案。

一名國(guó)資研究人士認(rèn)為，與管道公司成立相關(guān)的行業(yè)改革方案，應(yīng)該包含油田和煉化的研究。

參與改革方案制定的能源人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，目前與管道業(yè)務(wù)相關(guān)的，例如關(guān)于管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的配套方案還沒(méi)出來(lái)，所以無(wú)法細(xì)致分析管道公司未來(lái)的操作可行性。

不過(guò)，依照管輸和銷售改革的思路，分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立的趨勢(shì)已經(jīng)沒(méi)有回旋余地。

2017年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，該文件明確：分步推進(jìn)國(guó)有大型油氣企業(yè)干線管道獨(dú)立，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開(kāi)。完善油氣管網(wǎng)公平接入機(jī)制，油氣干線管道、省內(nèi)和省際管網(wǎng)均向第三方市場(chǎng)主體公平開(kāi)放。

這也是此輪油氣管網(wǎng)改革方案的基本導(dǎo)向。

參與方案制定的能源人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，所謂的“管道獨(dú)立”，包含三個(gè)層面的獨(dú)立，第一層是管道資產(chǎn)的獨(dú)立;第二層是無(wú)論干線管網(wǎng)，還是省里的管網(wǎng)，都要實(shí)現(xiàn)輸送和銷售分離;第三層是實(shí)現(xiàn)第三方準(zhǔn)入，最終管道基礎(chǔ)設(shè)施要向第三方開(kāi)放，這三點(diǎn)是打通未來(lái)管道行業(yè)改革的關(guān)鍵。不過(guò)，管道體系比較復(fù)雜，其中包括長(zhǎng)輸管線(跨省長(zhǎng)輸管線、省內(nèi)長(zhǎng)輸管線)，跨省支干線，甚至還有配氣管線等。

姜克雋認(rèn)為，從實(shí)際改革操作的角度考慮，凡是和管道相關(guān)的內(nèi)容，例如支付方式、結(jié)算方式，都可以納入改革操作細(xì)則中，同時(shí)要注意細(xì)則的可操作性。

董秀成建議，配套方案中需要對(duì)三桶油剝離管道資產(chǎn)提出具體實(shí)施意見(jiàn)，例如剝離哪些具體的人、具體單位、具體資產(chǎn)，這些都是較為敏感，也是最為關(guān)鍵的部分之一。

1，還是1+N?

由于體系較為龐雜，管道公司的具體組建形式就變得頗受關(guān)注。

此輪改革中，是成立一家國(guó)家性管道公司，還是一家管道總公司外加多個(gè)省級(jí)管道公司，成為外界關(guān)注的重點(diǎn)之一。

一位知情央企人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，從自己近期接觸到的消息看，還是成立一家國(guó)家管道石油公司的可能性更大，目前尚未了解到成立多家地方管道公司的信息。

在參與方案制定的能源人士看來(lái)，地方管道和三桶油的管道業(yè)務(wù)一樣，同樣需要獨(dú)立出來(lái)，不過(guò)，在運(yùn)輸過(guò)程中，地方管道圈定范圍內(nèi)的線路業(yè)務(wù)，不一定會(huì)完全與中央的改革方向契合，這些都需要在改革推進(jìn)過(guò)程中逐步細(xì)化。

一名原中石油規(guī)劃總院人士則認(rèn)為，未來(lái)打破地方管道業(yè)務(wù)的利益固化，是難點(diǎn)之一。目前在多個(gè)省會(huì)城市，都有相應(yīng)的管網(wǎng)公司，下一步利益博弈時(shí)，需要頂層方案給出清晰的操作思路。他說(shuō)：“我希望以后能建立起N個(gè)整合地方管道業(yè)務(wù)的公司。假如說(shuō)從安全調(diào)度的角度分析，成立一家管道公司合適，但是如果從投資建設(shè)的角度來(lái)看，還是多家合適?！?/p>

董秀成則認(rèn)為，問(wèn)題的關(guān)鍵，并不在于成立管道公司的數(shù)量多少，而在于未來(lái)是否實(shí)現(xiàn)真正的“獨(dú)立”，以及股權(quán)多元化。

董秀成所說(shuō)的股權(quán)多元化，未來(lái)也將會(huì)體現(xiàn)在國(guó)家管道公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)中。

一名國(guó)有投資基金管理人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，國(guó)家管網(wǎng)公司的股東構(gòu)成上，多元化投資的方向不難預(yù)見(jiàn)，該管網(wǎng)公司未來(lái)可以吸納國(guó)有投資基金的參與。股東的構(gòu)成，除了挑選業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)，還可以挑選真正關(guān)注資本投資的企業(yè)加入，使公司治理結(jié)構(gòu)、具體業(yè)務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃及資本投資決策等，更加完善。

該基金管理人士認(rèn)為，以國(guó)有投資基金為例，如果成為這家國(guó)家管網(wǎng)公司的股東，將發(fā)揮更多的平臺(tái)作用，為優(yōu)化公司治理結(jié)構(gòu)奠定基礎(chǔ)。從某種程度上講，該公司成立后，除了國(guó)家出資一部分，更多的是三桶油來(lái)持股。中石油內(nèi)部人士表示，等國(guó)家管網(wǎng)公司正式落地，不排除中石油占股比例最大，超過(guò)60%也是有可能的。

國(guó)資委目前有2家國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，一家是誠(chéng)通集團(tuán)，一家是中國(guó)國(guó)新。其中，誠(chéng)通集團(tuán)旗下?lián)碛腥虻诙?、中?guó)最大的私募股權(quán)投資基金 (即Private　Equity,簡(jiǎn)稱“PE”)——中國(guó)國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整基金股份有限公司(簡(jiǎn)稱國(guó)調(diào)基金)。

參與改革方案的能源人士表示，從國(guó)家的改革目的來(lái)講，當(dāng)然不希望一股獨(dú)大，鑒于頂層方案還沒(méi)有得到最終批復(fù)，無(wú)法給出詳細(xì)的股權(quán)設(shè)計(jì)方案。

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