數(shù)字產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇 我國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)

• 黃江 2023年1月16日 來(lái)源：新浪 1396 92
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根據(jù)該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模將提升至50萬(wàn)億元左右，同比增長(zhǎng)10%左右;到2025年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超60萬(wàn)億元;到2032年將超過(guò)100萬(wàn)億元，10年間增長(zhǎng)將超過(guò)50萬(wàn)億元。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正以前所未有的速度深刻改變著生產(chǎn)方式、生活方式和社會(huì)治理方式，而數(shù)據(jù)要素是數(shù)字經(jīng)濟(jì)深化發(fā)展的核心引擎。

當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成長(zhǎng)為中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。中國(guó)信息通信研究院調(diào)研顯示，2012年以來(lái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速顯著高于同期GDP增速，過(guò)去10年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重已由20.9%提升到41%。期間，數(shù)字化投入對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度持續(xù)提升。根據(jù)該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模將提升至50萬(wàn)億元左右，同比增長(zhǎng)10%左右;到2025年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超60萬(wàn)億元;到2032年將超過(guò)100萬(wàn)億元，10年間增長(zhǎng)將超過(guò)50萬(wàn)億元。

不僅如此，在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，我國(guó)中西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字鴻溝正在逐漸縮小，東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比6年間下降了1.4%，而中西部地區(qū)提升了1.4%，數(shù)字鴻溝在很大程度上已經(jīng)有了很大的彌補(bǔ)。而從整體效率來(lái)看，2002年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體效率大約是0.9%左右，到2022年這一數(shù)字已提升到3.0左右，約有200%的增長(zhǎng)。

我國(guó)將要加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)

根據(jù)2022全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)大會(huì)的數(shù)據(jù)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)連續(xù)多年位居世界第二。數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，催生了新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新領(lǐng)域新賽道。特別是在抗擊新冠肺炎疫情中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)在支持疫情防控、恢復(fù)生產(chǎn)生活方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)應(yīng)看到，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展中也面臨一些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。我們要深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，多措并舉提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理效能，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。

完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。”加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理不是為了限制數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而是為了營(yíng)造規(guī)范有序的發(fā)展環(huán)境，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。這就要求我們完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系，堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓。要完善主管部門、監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)，分工合作、相互配合。改進(jìn)提高監(jiān)管技術(shù)和手段，把監(jiān)管和治理貫穿創(chuàng)新、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、投資全過(guò)程。加大政務(wù)信息化建設(shè)統(tǒng)籌力度，強(qiáng)化政府?dāng)?shù)字化治理能力和服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)政府在規(guī)范市場(chǎng)、鼓勵(lì)創(chuàng)新、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面發(fā)揮支撐作用。明確平臺(tái)企業(yè)主體責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)各數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)根據(jù)本行業(yè)發(fā)展實(shí)際制定自律監(jiān)管規(guī)章，促進(jìn)平臺(tái)企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

健全法律法規(guī)和政策制度。近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等一系列法律法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域立法步伐加快，政策制度不斷完善，涵蓋網(wǎng)絡(luò)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等諸多方面，營(yíng)造了各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開(kāi)公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，為推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展提供了有力支撐和保障。在此基礎(chǔ)上，需要進(jìn)一步加強(qiáng)不同領(lǐng)域不同規(guī)范之間的協(xié)調(diào)和銜接，提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理領(lǐng)域法律法規(guī)和政策制度的體系化水平以及司法和執(zhí)法效率，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障、開(kāi)拓更大空間。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)迎來(lái)發(fā)展新機(jī)遇

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，有利于打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展和普惠共享的發(fā)展新階段。預(yù)計(jì)到 2022 年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)模將提升至 50 萬(wàn)億元左右，同比增長(zhǎng) 10% 左右?；仡欉^(guò)去十年間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占 GDP 的比重由 20.9% 提升到 39.8%。預(yù)計(jì)到 2022 年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比將超過(guò) 41%。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：深化應(yīng)用主要是指數(shù)字技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，消費(fèi)的重點(diǎn)從消費(fèi)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展是系列的監(jiān)管政策倒逼行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。在國(guó)家政策的大力推動(dòng)下，我國(guó)中西部數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的數(shù)字鴻溝正在逐漸縮小，東部地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占比 6 年間下降了 1.4%，而中西部地區(qū)提升了 1.4%，數(shù)字鴻溝在很大程度上已經(jīng)有了很大的彌補(bǔ)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，2018 年之前，服務(wù)業(yè)數(shù)字發(fā)展是主旋律，占產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的比重大幅度提升，一度提升到 75% 左右。第二個(gè)階段 2019 年至今，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型正在加速推進(jìn)，滲透率由 26.8% 提升到 29.8%，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型兩股力量成為雙引擎 , 推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康和快速發(fā)展。

從整體效率來(lái)看，從 2002 年，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的整體效率大約是 0.9% 左右，2022 年提升到 3.0 左右，約有 200% 的增長(zhǎng)。分行業(yè)來(lái)看，2017 年之前，數(shù)字技術(shù)對(duì)服務(wù)業(yè)效率提升更大，消費(fèi)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，2017 年之后，工業(yè)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域效率提升更加顯著。2017 年是數(shù)字技術(shù)對(duì)工業(yè)、服務(wù)業(yè)效率提升的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將具有更大的空間。

根據(jù)中研普華研究院《2022-2027年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析與投資預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：

從國(guó)家層面來(lái)看，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為各主要經(jīng)濟(jì)體在新發(fā)展階段的重要目標(biāo)。其中，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)跑者。中國(guó)信通院發(fā)布的《全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)白皮書(2022年)》顯示，從規(guī)?？?，2021年發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到27.6萬(wàn)億美元，占全球47個(gè)主要國(guó)家總量的72.5%。從占比看，發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重為55.7%，遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家29.8%的水平。從增速看，發(fā)展中國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)同比名義增長(zhǎng)22.3%，高于同期發(fā)達(dá)國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速9.1個(gè)百分點(diǎn)。

就數(shù)據(jù)來(lái)看，中、美、歐已形成全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三極”。美國(guó)依托技術(shù)創(chuàng)新實(shí)力鞏固數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球競(jìng)爭(zhēng)力，2021年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)15.3萬(wàn)億美元，蟬聯(lián)世界第一;而中國(guó)作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家位居第二，同年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為7.1萬(wàn)億美元。聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議(UNCTAD)認(rèn)為，中國(guó)和美國(guó)共同引領(lǐng)著未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向。歐洲則以強(qiáng)化數(shù)字治理規(guī)則，探索打造統(tǒng)一的數(shù)字化生態(tài)，德國(guó)、英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重均超過(guò)65%。此外，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，近年來(lái)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)也從平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化至對(duì)關(guān)鍵技術(shù)以及數(shù)據(jù)掌控能力的競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員李廣乾在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于高新技術(shù)的管控日益緊縮，各國(guó)間對(duì)于關(guān)鍵技術(shù)的爭(zhēng)奪也日益激烈。其中，涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)主要包括兩大部分，一是高端芯片技術(shù)，尤其是芯片制造;二是操作系統(tǒng)，包括電子設(shè)計(jì)自動(dòng)化(EDA)等工業(yè)控制系統(tǒng)。雖然我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展迅速，但與最高水平相比仍存在有待補(bǔ)齊的短板。

值得關(guān)注的是，為搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展先機(jī)，當(dāng)前全球主要國(guó)家正加快政策調(diào)整，戰(zhàn)略布局與落地實(shí)施同步推進(jìn)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。整體來(lái)看，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略層級(jí)不斷提升，諸多領(lǐng)域政策以頂層設(shè)計(jì)的形式陸續(xù)出臺(tái)，同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略焦點(diǎn)更加集中，數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)要素、融合發(fā)展等成為戰(zhàn)略重點(diǎn)。英國(guó)發(fā)布了新的《英國(guó)數(shù)字戰(zhàn)略》，聚焦完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展創(chuàng)意和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、提升數(shù)字技能與培養(yǎng)人才、暢通融資渠道、改善經(jīng)濟(jì)與社會(huì)服務(wù)能力、提升國(guó)際地位六大領(lǐng)域，推動(dòng)英國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具包容性、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新性。澳大利亞發(fā)布《2022年數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略更新》，制定實(shí)現(xiàn)2030年愿景的框架和方向，并確定了在技術(shù)投資促進(jìn)計(jì)劃、量子商業(yè)化中心、5G創(chuàng)新、幫助婦女在職業(yè)生涯中期向數(shù)字勞動(dòng)力過(guò)渡、改革支付系統(tǒng)等方面的新行動(dòng)。德國(guó)更新“數(shù)字戰(zhàn)略(2025)”，涵蓋數(shù)字技能、基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備、創(chuàng)新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人才培養(yǎng)等內(nèi)容，進(jìn)一步提升德國(guó)數(shù)字化發(fā)展能力。

我國(guó)數(shù)據(jù)要素發(fā)展政策優(yōu)勢(shì)

日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》發(fā)布，提出二十條政策措施，初步搭建起我國(guó)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系，對(duì)激活數(shù)據(jù)要素潛能、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)具有重要意義。

數(shù)據(jù)要素流通首要的是頂層設(shè)計(jì)，需要有一個(gè)針對(duì)基礎(chǔ)制度設(shè)計(jì)的規(guī)劃，并形成科學(xué)的政策框架去引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，數(shù)據(jù)要素逐步融入社會(huì)生產(chǎn)、生活各個(gè)方面，“數(shù)據(jù)二十條”很好填補(bǔ)了有關(guān)政策體系的空白。

由于數(shù)據(jù)特性的復(fù)雜，數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難的問(wèn)題。“數(shù)據(jù)二十條”明確提出探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度，要求建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個(gè)人數(shù)據(jù)的分類分級(jí)確權(quán)授權(quán)制度。要根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)源和數(shù)據(jù)生成特征，分別界定數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方享有的合法權(quán)利，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。這是后續(xù)一系列數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)搭建和流通的核心基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)要素之所以難管，在于其只有使用才能產(chǎn)生價(jià)值，但是所有者卻無(wú)法通過(guò)使用自己的數(shù)據(jù)而獲取價(jià)值。這背后存在一個(gè)矛盾，那就是保護(hù)和流通之間的矛盾。解決這一矛盾需要借助權(quán)利分置，讓保護(hù)的權(quán)利歸保護(hù)，讓流通的權(quán)利歸流通。

“數(shù)據(jù)二十條”所提出的持有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置正體現(xiàn)了上述目標(biāo)。持有權(quán)是消費(fèi)者擁有數(shù)據(jù)的證明，也是消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)的關(guān)鍵，更是消費(fèi)者同意將自身數(shù)據(jù)流入市場(chǎng)的前提。使用權(quán)則是對(duì)數(shù)據(jù)處理產(chǎn)業(yè)的“正名”。數(shù)據(jù)要素規(guī)模大，但無(wú)效數(shù)據(jù)占比很高，從中提取有用的信息并收集整理成可用的數(shù)據(jù)是一項(xiàng)復(fù)雜工作，需要一系列成熟技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。只有將使用權(quán)分離才能讓這些產(chǎn)業(yè)更加心無(wú)旁騖地開(kāi)展技術(shù)革新，專注于數(shù)據(jù)處理。經(jīng)營(yíng)權(quán)則是數(shù)據(jù)流通的重要條件之一。消費(fèi)者是無(wú)法通過(guò)使用自身數(shù)據(jù)獲取價(jià)值的，那么如何讓消費(fèi)者獲取價(jià)值呢?這需要一系列數(shù)據(jù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)商將這些數(shù)據(jù)和對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，充分挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，借助數(shù)據(jù)引導(dǎo)實(shí)體生產(chǎn)和服務(wù)革新，創(chuàng)造更多價(jià)值，從而反饋給消費(fèi)者。

此外，數(shù)據(jù)的流通特性使其具有產(chǎn)生壟斷的可能。“數(shù)據(jù)二十條”圍繞確權(quán)授權(quán)機(jī)制明確提出，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)發(fā)揮帶動(dòng)作用，促進(jìn)與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù)，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。一方面，數(shù)據(jù)反壟斷絕不是搞“小微主義”，也不是沒(méi)有龍頭企業(yè)，而是要促進(jìn)龍頭企業(yè)和小微企業(yè)的公平授權(quán)，這個(gè)公平體現(xiàn)在機(jī)會(huì)公平，而非結(jié)果公平;另一方面，小微企業(yè)也要積極參與到數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，享受數(shù)據(jù)要素規(guī)?；t利。

數(shù)據(jù)三權(quán)分置、數(shù)據(jù)反壟斷等政策規(guī)劃，對(duì)于數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展有著重要意義?！皵?shù)據(jù)二十條”的出臺(tái)是非常合時(shí)宜和十分關(guān)鍵的，將為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

《2022-2027年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析與投資預(yù)測(cè)報(bào)告》由中研普華研究院撰寫，本報(bào)告對(duì)該行業(yè)的供需狀況、發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展變化等進(jìn)行了分析，重點(diǎn)分析了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、如何面對(duì)行業(yè)的發(fā)展挑戰(zhàn)、行業(yè)的發(fā)展建議、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，以及行業(yè)的投資分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)等等。報(bào)告還綜合了行業(yè)的整體發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)行業(yè)在產(chǎn)品方面提供了參考建議和具體解決辦法。

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  2022-2027年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)分析與投資預(yù)測(cè)報(bào)告

  數(shù)字經(jīng)濟(jì)指一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中，數(shù)字技術(shù)被廣泛使用并由此帶來(lái)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的根本變化。數(shù)字經(jīng)濟(jì)也是一個(gè)信息和商務(wù)活動(dòng)都數(shù)字化的全新的社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。企業(yè)、消費(fèi)者...

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